我國(guó)擬修訂文物保護(hù)法，完善多方面文物保護(hù)制度措施

日前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議首次審議文物保護(hù)法修訂草案。此次修訂工作總結(jié)提煉各地成熟有效的經(jīng)驗(yàn)做法，將各方形成共識(shí)的內(nèi)容上升為法律規(guī)定。

修訂草案在保持章節(jié)框架不變的情況下，將條文由現(xiàn)行的80條增至92條。修訂草案堅(jiān)持保護(hù)第一完善保護(hù)管理制度，提出妥善處理保護(hù)和利用之間關(guān)系，并規(guī)定加大處罰力度有效打擊違法行為等。

增加不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃制度等

現(xiàn)行文物保護(hù)法于1982年11月公布，曾作過(guò)5次修正，2002年作過(guò)1次全面修訂。這部法律對(duì)保護(hù)文物安全、規(guī)范考古活動(dòng)、加強(qiáng)文物管理利用等發(fā)揮了重要作用。

受?chē)?guó)務(wù)院的委托，文化和旅游部部長(zhǎng)胡和平對(duì)修訂草案作說(shuō)明。“新時(shí)代文物工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，文物保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。為適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要，亟須對(duì)文物保護(hù)法作出修訂。”胡和平介紹說(shuō)，此次修訂工作全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題；總結(jié)提煉各地成熟有效的經(jīng)驗(yàn)做法，將各方形成共識(shí)的內(nèi)容上升為法律規(guī)定。

修訂草案進(jìn)一步完善了文物保護(hù)管理制度，將一些實(shí)踐證明有效的制度上升為法律。

修訂草案增加不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃制度、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度；要求在舊城區(qū)改建、土地成片開(kāi)發(fā)中，對(duì)相關(guān)區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物、歷史建筑資源先行調(diào)查認(rèn)定，未經(jīng)調(diào)查不得開(kāi)工建設(shè)；加強(qiáng)建設(shè)工程中地下文物保護(hù)，增加文物部門(mén)妥善處置考古文物保護(hù)與建設(shè)工程關(guān)系的規(guī)定；完善生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物和處置報(bào)告制度；加強(qiáng)對(duì)館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印的管理。

為確保文物安全，修訂草案進(jìn)一步強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確各級(jí)人民政府應(yīng)確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，對(duì)不可移動(dòng)文物的修繕、保養(yǎng)予以補(bǔ)助，采取適當(dāng)方式支持考古調(diào)查勘探發(fā)掘；縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文物資源資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和信息化建設(shè)。

同時(shí)，修訂草案加強(qiáng)對(duì)未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)力度。增加不可移動(dòng)文物認(rèn)定程序，以及認(rèn)定后的報(bào)告和備案制度；要求對(duì)該類(lèi)不可移動(dòng)文物制定具體保護(hù)措施，并納入相關(guān)規(guī)劃。

為堵住管理漏洞，防止文物損毀流失，修訂草案明確規(guī)定在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查勘探；文物收藏單位不得征集、購(gòu)買(mǎi)來(lái)源不合法或者來(lái)源不明的文物；禁止館藏文物抵押、質(zhì)押。

加大文物違法行為處罰力度，增加行政處罰類(lèi)型

在推動(dòng)文物合理利用方面，修訂草案新增多處規(guī)定。

具體來(lái)說(shuō)，修訂草案規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)文物保護(hù)利用研究，在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。同時(shí)規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)加強(qiáng)文物保護(hù)數(shù)字化工作，推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用。

鼓勵(lì)以建立博物館、紀(jì)念館、保管所、考古遺址公園等方式，加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)，展示文物價(jià)值，開(kāi)展宣傳教育。鼓勵(lì)文物收藏單位積極作為，充分發(fā)揮館藏文物的作用，并為有關(guān)教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動(dòng)提供支持和幫助。

修訂草案規(guī)定，文物保護(hù)單位盡可能向社會(huì)開(kāi)放，合理確定游客承載量，并向社會(huì)公布。此外，還對(duì)文物商店銷(xiāo)售文物、拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物提出要求，明確不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者，并規(guī)定了法律責(zé)任。

加大對(duì)文物違法行為的處罰力度，是此次修訂工作的重點(diǎn)之一。修訂草案規(guī)定文物行政部門(mén)或者有關(guān)執(zhí)法部門(mén)在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)可以采取的措施；補(bǔ)充完善有關(guān)法律責(zé)任，如增加責(zé)令承擔(dān)相關(guān)文物修繕和復(fù)原費(fèi)用、吊銷(xiāo)許可證書(shū)等；增加行政處罰類(lèi)型，設(shè)定不同檔次的處罰，并相應(yīng)提高罰款額度；對(duì)于單位違法受到行政處罰的，增加對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款的規(guī)定。此外，修訂草案明確，人民檢察院可以對(duì)有關(guān)違法行為提起公益訴訟。

新京報(bào)首席記者 吳為

編輯 劉夢(mèng)婕 校對(duì) 李立軍