如何用好1萬億元增發國債

來源：中國經濟網《經濟日報》

10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過決議，明確中央財政將在今年四季度增發2023年國債1萬億元。

為何增發國債？增發的國債用于何處？如何精準有效使用資金？

為何增發

今年以來，京津冀部分地區遭遇極端強降雨，部分地區受災嚴重，災后重建任務較重。同時，近年來各類極端自然災害多發頻發，對我國防災減災救災能力提出更高要求。

“災區主要集中在山區與蓄滯洪區，經濟基礎薄弱，共造成京津冀三省市142個縣（市、區）、553萬人受災，直接經濟損失約1660億元?！敝袊鴩H工程咨詢有限公司董事長茍護生說。

中國宏觀經濟研究院投資所所長楊萍表示，近年來的暴雨洪澇災害，暴露出我國在防汛防洪和救災應急相關基礎設施建設方面存在短板，亟待通過政府投資加快補齊。當前地方政府財政收支壓力較大，主要依靠地方政府投融資能力難以滿足上述需要。我國中央政府杠桿率不高，在世界主要經濟體中處于較低水平，加大政策調節力度具有一定空間。此次增發1萬億元國債既用好了政策空間，又找準了發力方向，符合扎實推動高質量發展的目標要求，是補短板、惠民生，更好統籌安全與發展的重要舉措。

清華大學投融資政策研究中心主任楊永恒表示，本次增發國債由中央財政負責償還，但資金安排給地方項目，同時適當提高投資補助標準，加大對地方支持力度，有助于優化地方財政支出結構，緩解地方債務壓力。

用在哪里

按照國務院部署，國家發展改革委正抓緊牽頭編制《以京津冀為重點的華北地區災后恢復重建提升防災減災能力規劃》，北京、天津、河北、吉林、黑龍江5省市也分別編制地方規劃。

國家發展改革委地區振興司副司長王心同介紹，本次增發國債將重點支持兩個方面。一是災后恢復重建。立足于解決群眾急難愁盼，盡快推動倒損民房和醫院、學校等與民生密切相關的公共服務設施恢復重建，同步抓好水毀基礎設施和產業生態等領域恢復重建，改善災區生產生活條件。

二是提升區域防災減災能力。在系統謀劃、總體布局的基礎上，加快實施大清河、永定河等河系綜合治理，推進骨干河道疏浚、重要堤防加固，強化蓄滯洪區安全建設和運行管理，補齊城市排澇、氣象水文應急等領域短板，提升區域水安全保障能力和防災減災水平。

水利部發展研究中心正高級工程師段紅東表示，此次增發1萬億元國債資金，集中用于災后恢復重建和提升我國防災減災能力，尤其是強化重點蓄滯洪區安全建設和運行管理，將為保障流域區域防洪安全、人民生命財產安全、生態安全、國家糧食安全和重要基礎設施安全打下堅實基礎。

如何使用

國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三表示，為促進資金使用精準有效，此次增發1萬億元國債全部按項目管理，堅持“項目跟著規劃走”“資金和要素跟著項目走”。

“項目跟著規劃走”，即優先支持國務院、有關部門或地方的重點規劃中明確的項目，通過項目建設有力支撐規劃實施。

“資金和要素跟著項目走”，就是國債資金要根據符合條件的項目情況進行安排，國家發改委會同有關部門抓緊組織申報項目并開展審核篩選，根據選定的項目下達項目清單和項目預算。

羅國三表示，9月份以來，經初步篩選后，符合條件的項目有7000多個，國債資金需求超1萬億元。同時，各地方還正按照國債投向領域，抓緊再儲備一批項目并加快推進前期工作。因此，增發1萬億元國債的項目儲備充足，為國債資金精準快速直達具體項目并盡快投入使用打下良好基礎。

“項目審核工作的基本原則，一是符合全國人大常委會批準的投向要求；二是以中央和地方已經批準的各類規劃或實施方案為基本依據；三是項目前期工作和要素保障到位，資金下達后能夠盡快形成實物工作量；四是資金需求與建設進度相匹配，保障順利完成今明兩年國債項目建設任務?！眹野l展改革委農經司副司長、一級巡視員邱天朝表示。

水利部規劃計劃司司長張祥偉表示，本次增發國債，為推進北方河流流域防洪系統治理、整體提升流域洪水防御能力提供了有力資金保障。同時，水利建設吸納投資大、產業鏈條長、創造就業機會多，項目將在保障國家水安全、促進民生持續改善、社會預期持續向好、經濟運行持續好轉等方面發揮重要作用。 （經濟日報記者 熊 麗）