歐盟“超級反壟斷法”劍指IT巨頭

參考消息網(wǎng)3月9日報道 據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》3月7日報道，歐盟自7日起全面實施《數(shù)字市場法案》(DMA)，這是約束大型信息技術(shù)(IT)企業(yè)的新法規(guī)。DMA堪稱精確瞄準(zhǔn)IT巨頭的“超級反壟斷法”，旨在應(yīng)對IT巨頭強(qiáng)力控制的數(shù)字市場的壟斷問題。繼有關(guān)個人信息保護(hù)的嚴(yán)格規(guī)定——《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)推行之后，DMA的實施也很可能對全球產(chǎn)生影響。

瞄準(zhǔn)美國巨頭

DMA將大型IT企業(yè)作為“守門人”進(jìn)行限制。它是針對在歐盟地區(qū)年銷售額超過75億歐元、月用戶數(shù)超過4500萬人的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。

其所涉及的企業(yè)并不多。被列為第一批限制對象的企業(yè)有經(jīng)營搜索和智能手機(jī)安卓系統(tǒng)業(yè)務(wù)的谷歌母公司“字母表”公司、運(yùn)營應(yīng)用程序市場的蘋果公司、運(yùn)營社交網(wǎng)站的元宇宙平臺公司等。

此外，亞馬遜和微軟公司等也是限制對象。它們大部分是美國IT巨頭，可以說DMA是精準(zhǔn)狙擊平臺公司的專門法律。

DMA禁止IT企業(yè)采取以下措施：優(yōu)待自有品牌商品和服務(wù)，捆綁銷售自有軟件，非法利用和圈占個人信息。

以谷歌的檢索服務(wù)為例，研發(fā)安卓智能手機(jī)的制造商被強(qiáng)行要求默認(rèn)使用谷歌的搜索服務(wù)，這在很早以前就被歐盟委員會視為問題。

DMA嚴(yán)禁此類商業(yè)慣例。這與競爭法所規(guī)定的防止濫用優(yōu)勢地位的理念相近，而傳統(tǒng)法規(guī)具有局限性。僅憑傳統(tǒng)反壟斷法，越來越難以約束蘋果和谷歌等IT巨頭。

超越傳統(tǒng)法規(guī)

不同于銷售商品的傳統(tǒng)商務(wù)模式，數(shù)字服務(wù)是無形的，且在很多情況下是免費(fèi)提供給消費(fèi)者。傳統(tǒng)反壟斷法針對的不法行為主要是控制價格和協(xié)商產(chǎn)量等，難以就數(shù)字公司的不當(dāng)行為明確進(jìn)行界定。

即使IT企業(yè)存在不當(dāng)行為，按照歐盟反壟斷法也只能在事后進(jìn)行查驗，無法對飛速變化的IT行業(yè)進(jìn)行約束。

相比之下，DMA的優(yōu)勢在于，即使企業(yè)不存在不正當(dāng)提價等顯而易見的違法行為，根據(jù)歐盟委員會的判斷，亦可以對企業(yè)的行為進(jìn)行檢查。根據(jù)DMA的提示，即使企業(yè)未達(dá)到銷售額等標(biāo)準(zhǔn)，歐盟也可以對其進(jìn)行基于市場調(diào)研的個別調(diào)查。與傳統(tǒng)反壟斷法相比，DMA規(guī)定當(dāng)局擁有更大的裁量權(quán)。

換言之，DMA這一新規(guī)旨在徹底解決IT巨頭具有超出反壟斷法管制范圍的優(yōu)越地位的問題。

若企業(yè)違反DMA規(guī)定，則將被處以最高可達(dá)其全球銷售額20%的罰金。因此威懾效果巨大。

引領(lǐng)監(jiān)管潮流

歐洲一直以來在管制IT巨頭方面走在世界前列。背景因素是，歐洲對企業(yè)壟斷數(shù)字市場抱有強(qiáng)烈危機(jī)感。

“字母表”、蘋果、元宇宙、亞馬遜和微軟這五家企業(yè)總市值達(dá)10萬億美元，是日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的兩倍多。五家企業(yè)研發(fā)費(fèi)用合計約為2000億美元，高于在世界軍費(fèi)排行榜位居第三和第四的俄羅斯和印度防務(wù)預(yù)算之和。

IT巨頭推出多項服務(wù)，各項用戶數(shù)量達(dá)數(shù)億人，已擁有與國家同等規(guī)模的力量。其業(yè)務(wù)范圍急速擴(kuò)大，逐漸涉足醫(yī)療、金融、防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)史上罕見的橫向式壟斷現(xiàn)象也日益凸顯。

歐盟認(rèn)為，這種力量的源泉在于各公司收集的大量個人信息。在現(xiàn)代社會扎根的IT服務(wù)日益左右各國選舉，不僅帶來商業(yè)危害，也可能成為威脅民主的重大問題。

歐盟2018年施行被視為“數(shù)字時代人權(quán)宣言”的GDPR。GDPR規(guī)定，用戶有要求各IT公司完全刪除自己數(shù)據(jù)的“被遺忘權(quán)”，以及自由轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的“可攜帶權(quán)”。這成為各國出臺相關(guān)法規(guī)時的參考法案。

2022年，歐盟開始實施《歐盟數(shù)字服務(wù)法案》(DSA)，規(guī)定各企業(yè)有義務(wù)排查虛假信息和有危害的內(nèi)容。DMA則被定位為防止IT巨頭進(jìn)一步膨脹的法案。

效果仍待觀察

谷歌已放棄將安卓手機(jī)和搜索引擎捆綁之舉，各企業(yè)正加緊采取措施應(yīng)對DMA。但是，也有企業(yè)嘗試通過繼續(xù)發(fā)揮控制力使管制法案成為一紙空文。例如，蘋果一方面向其他企業(yè)開放應(yīng)用市場，另一方面對人氣較高的應(yīng)用軟件收取手續(xù)費(fèi)。

日本也追隨歐盟加緊討論出臺新法規(guī)，對IT巨頭壟斷地位進(jìn)行約束。但是，數(shù)字平臺很容易跨越國境。關(guān)于是否加強(qiáng)對IT巨頭的管制，美國國內(nèi)存在意見分歧。

人工智能等新科技崛起之勢顯著。根據(jù)使用方式的不同，IT巨頭的產(chǎn)品和服務(wù)既可能帶來便利，也可能帶來危害。那么，社會應(yīng)該如何對IT巨頭進(jìn)行管控呢？跨國磋商日益變得不可或缺。（編譯/馬曉云）

手機(jī)屏幕上顯示的科技巨頭的標(biāo)志（法新社）