“松綁”煙花禁燃令呼聲再起，但多地已明確全域全時段禁燃

歲末年初，是否解禁煙花燃放再次成為公眾討論的熱門話題。

12月26日，全國人大常委會法工委主任沈春耀向十四屆全國人大常委會第七次會議報告2023年備案審查工作情況，并公布了多起備案審查典型案例。其中便提到“全面禁燃煙花爆竹不合法”這一案例。

報告在談及該案例時稱：“有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)對全面禁止性規(guī)定提出審查建議。”

全國人大法工委經(jīng)審查認為，大氣污染防治法、國務院制定的煙花爆竹安全管理條例等法律、行政法規(guī)對于銷售、燃放符合質(zhì)量標準的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，同時授權縣級以上人民政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時段和區(qū)域；有關地方性法規(guī)關于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理條例的有關規(guī)定不一致；關于全面禁售、禁燃的問題，認識上有分歧，實踐中也較難執(zhí)行，應當按照上位法規(guī)定的精神予以修改。

報告稱，經(jīng)溝通，制定機關已同意對相關規(guī)定盡快作出修改。該案例發(fā)布后引發(fā)網(wǎng)友關注與熱議，一時間“全面禁燃煙花爆竹不合法”這一詞條登上熱搜榜單。

公安部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國共有444個城市禁止燃放煙花爆竹，764個城市限制燃放；2018年，全國803個縣級以上城市禁止燃放煙花爆竹。

至2023年初，全面實施禁放政策已有近10年時間，多地有松綁燃放煙花爆竹規(guī)定的舉措，將“禁止”改為“限制”。遼寧等地規(guī)定，在特定時間段、特定區(qū)域可以燃放煙花。

對此，中國政法大學行政法學教授王成棟在接受央視網(wǎng)《新聞+》欄目記者采訪時認為：這個信號很明確。第一，是對于人民群眾希望感受過年、過節(jié)熱鬧氣氛呼聲的一種回應。第二，1988年至今二十多年的時間里，在保護環(huán)境的大背景下，對于煙花爆竹的限制變成了一種禁止，而且是一種普遍禁止。此次發(fā)聲意味著人大系統(tǒng)內(nèi)部，包括人大法工委對于這種全面禁止的反思或者引導。從全國各地來看，今年的春節(jié)應該會更有一點“年”的味道，因為這是人民群眾的呼聲。

澎湃新聞記者注意到，就在2023年12月，全國已有多地宣布了全域全時段禁止燃放煙花爆竹的通知。

例如，2023年12月7日，陜西咸陽市政府網(wǎng)站發(fā)布了《咸陽市人民政府關于禁止銷售燃放煙花爆竹的通告》：我市行政管理區(qū)域內(nèi)全域全時段禁止銷售燃放煙花爆竹。自通告發(fā)布之日起，對繼續(xù)銷售煙花爆竹的單位或個人，由應急管理部門會同公安部門收繳煙花爆竹制品，并依據(jù)相關法律法規(guī)予以行政處罰；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。對繼續(xù)燃放煙花爆竹的，由公安機關責令停止燃放行為，收繳煙花爆竹制品，并對當事人處一百元以上五百元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

河南固始縣2023年12月14日發(fā)布《固始縣人民政府關于在固始縣全域全時段禁止燃放煙花爆竹的通告》：禁放區(qū)域時段：全縣全域全時段禁放。各機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)、村民委員會，住宅小區(qū)物業(yè)等服務企業(yè)，應當做好本單位、本區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹的管理工作，及時勸阻、制止、舉報違反本通告的行為。違反本通告燃放煙花爆竹，由縣公安機關責令停止燃放，處100元以上、500元以下罰款;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;造成國家、集體或他人人身財產(chǎn)損害的，依法承擔賠償責任。

2023年12月22日，河南媒體大河報網(wǎng)發(fā)布消息《許昌明確：當前全域全時段禁燃禁放煙花爆竹》：當前，許昌市實行全域、全時段煙花爆竹禁燃禁放。對違法儲存、銷售、運輸煙花爆竹的行為，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》和《治安管理處罰法》處2萬至10萬元罰款，并予以拘留。對違禁燃放的，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》處100元到500元罰款。

2023年12月26日，安徽《亳州晚報》發(fā)布報道《到明年三月底，全市全域全時段禁燃禁放煙花爆竹》：2024年，我市繼續(xù)分時段分區(qū)域禁售禁燃煙花爆竹。12月21日，隨著蒙城縣發(fā)出《關于2024年禁止銷售燃放煙花爆竹的通告》，全市各縣區(qū)關于禁止燃放煙花爆竹的通告已全部下發(fā)。

2023年12月27日，河南焦作市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)發(fā)布了《焦作全域禁止燃放煙花爆竹》：近日，我市各縣（市、區(qū)）煙花爆竹禁售禁放工作領導小組先后發(fā)出禁止燃放煙花爆竹的通告，任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放煙花爆竹。違規(guī)燃放煙花爆竹的，由公安機關責令其停止燃放，對拒不配合的，處100元以上500元以下罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成國家、集體或他人人身財產(chǎn)損害的，依法承擔賠償責任。