《北京市建設(shè)用地功能混合使用指導(dǎo)意見（試行）》發(fā)布實(shí)施

新京報(bào)訊（記者曹晶瑞）為優(yōu)化城市功能布局，提高資源利用效率，北京市規(guī)劃和自然資源委員會近日發(fā)布實(shí)施《北京市建設(shè)用地功能混合使用指導(dǎo)意見（試行）》。作為《北京市城市更新條例》發(fā)布后的首批配套政策，《意見》突出規(guī)劃引領(lǐng)，突出項(xiàng)目支持，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，補(bǔ)齊配套短板，助力城市更新，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供空間資源保障。

《意見》堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)北京城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控要求，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的彈性適應(yīng)能力，拓展經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展空間；堅(jiān)持集約高效，合理引導(dǎo)空間資源的流動和集聚，增強(qiáng)城市發(fā)展活力；堅(jiān)守安全底線,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,提高城市全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

《意見》創(chuàng)新提出全類型統(tǒng)籌用地功能，涵蓋工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等建設(shè)用地功能混合使用類型；全周期引領(lǐng)方式轉(zhuǎn)型，涵蓋規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、建筑更新三個(gè)階段的發(fā)展需求；全流程推動政策落地，明確“混什么，混多少”并提出“怎么混”的實(shí)施路徑；全維度劃定正負(fù)面清單，首次采用正負(fù)面清單和比例管控的方式。

《意見》提出，以規(guī)劃街區(qū)為單元，依據(jù)街區(qū)整體定位和特點(diǎn)，劃定不同主導(dǎo)功能分區(qū)，并明確用地混合引導(dǎo)要求。對于不同實(shí)施程度的街區(qū)，以實(shí)施率明確街區(qū)功能混合引導(dǎo)的重點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合“四個(gè)中心”功能建設(shè)推動重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，打造產(chǎn)城融合、職住平衡、活力開放的品牌街區(qū)。

如在公共服務(wù)主導(dǎo)功能分區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地、文化用地、中小學(xué)用地、幼兒園用地、其他教育用地、體育用地等公共服務(wù)類用地總用地面積占所在分區(qū)建設(shè)用地總量50%以上即為符合規(guī)劃要求，其余50%以下的功能設(shè)定，可結(jié)合地區(qū)發(fā)展及民生需求，混合設(shè)置其他性質(zhì)用地。

《意見》提出，采取正負(fù)面清單的方式對兼容功能進(jìn)行管理，明確居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地和倉儲用地等5類用地“允許兼容”和“禁止兼容”內(nèi)容。如商業(yè)服務(wù)業(yè)用地允許兼容公共服務(wù)、娛樂康體等功能，禁止兼容工業(yè)、批發(fā)市場功能；合理設(shè)定兼容功能比例，居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)研發(fā)用地和倉儲用地兼容功能的總地上建筑規(guī)模不超過地上總建筑規(guī)模的15%。一類工業(yè)用地兼容功能的總地上建筑規(guī)模不超過地上總建筑規(guī)模的30%，兼容工業(yè)研發(fā)以外功能的總地上建筑規(guī)模不超過地上總建筑規(guī)模的15%；強(qiáng)調(diào)兼容用途對主用途的輔助支撐作用，兼容用途不能反超主用途，喧賓奪主。同時(shí)兼容用途之間不能相斥，不得對地塊內(nèi)部相鄰地塊造成安全、環(huán)境、消防等負(fù)面影響。

《意見》提出，要優(yōu)先保障安全和公共利益，鼓勵合法存量建筑轉(zhuǎn)換為市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共安全等三大設(shè)施。優(yōu)先保障民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分情形合理確定用途轉(zhuǎn)換比例。根據(jù)城市更新需求，明確適用于城市更新的土地配置、價(jià)款補(bǔ)繳、產(chǎn)權(quán)登記等管理要求。

《意見》明確鼓勵各類存量建筑轉(zhuǎn)換為市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，探索建立相應(yīng)獎勵機(jī)制。允許商業(yè)、商務(wù)金融和娛樂康體等商業(yè)服務(wù)業(yè)用地中的建筑用途相互轉(zhuǎn)換。允許文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、托育服務(wù)、社會福利、社區(qū)綜合服務(wù)、機(jī)關(guān)團(tuán)體等用途相互轉(zhuǎn)換，允許利用非經(jīng)營性公共管理和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)充便民服務(wù)設(shè)施。允許工礦用地和倉儲用地，利用存量建筑完善生產(chǎn)生活配套、補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、補(bǔ)齊城市功能短板、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)等國家和本市支持的產(chǎn)業(yè)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，公共管理與公共服務(wù)用地的兼容用途部分不得對外銷售。工礦用地主用途部分和兼容的經(jīng)營性用途部分應(yīng)整體持有，確需轉(zhuǎn)讓的應(yīng)一并轉(zhuǎn)讓，兼容的經(jīng)營性用途部分不得脫離主用途部分單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，避免變相開發(fā)。存量建筑應(yīng)依法合規(guī)開展用途轉(zhuǎn)換，不得變相將違法建筑合法化。

下一步，市規(guī)劃自然資源委將會同各部門進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動，突出典型案例指引，支撐產(chǎn)業(yè)高效落地，提升城市公共服務(wù)能級，為首都現(xiàn)代化建設(shè)提供高質(zhì)量的空間保障。

編輯 張樹婧

校對 盧茜