支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，新出臺(tái)這4個(gè)文件有何特點(diǎn)？

為支持和推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，近期，國(guó)家發(fā)改委報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《橫琴規(guī)劃》《前海規(guī)劃》《橫琴特別措施》和《營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》4個(gè)文件。12月28日上午，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰表示，國(guó)家發(fā)改委將與有關(guān)部門和地方一道，全力抓好文件的貫徹落實(shí)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

橫琴的所有工作都要體現(xiàn)澳門關(guān)切

其中，《橫琴規(guī)劃》全稱為《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的一個(gè)綜合性規(guī)劃，充分發(fā)揮了“指揮棒”作用，明確了幾個(gè)目標(biāo)，包括在橫琴就業(yè)的澳門居民數(shù)、在橫琴居住的澳門居民數(shù)、在橫琴生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的澳資企業(yè)數(shù)以及在橫琴的澳資產(chǎn)業(yè)增加值等，著力把橫琴的工作引向?yàn)榘拈T服務(wù)的初心。

郭蘭峰介紹，橫琴合作區(qū)是為澳門產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展服務(wù)的，實(shí)施的是“四共”機(jī)制——共商、共建、共管、共享，橫琴的所有工作都要體現(xiàn)澳門的關(guān)切。

《橫琴規(guī)劃》的編制過(guò)程中，執(zhí)委會(huì)中包括澳門60多個(gè)工作人員都參與了規(guī)劃編制；國(guó)家發(fā)改委與澳門、廣東方面經(jīng)常一起溝通協(xié)商，還通過(guò)各種方式聽取澳門各界意見(jiàn)，包括澳門居民、澳門行政人員、澳門企業(yè)等。文件規(guī)劃成熟以后，又專門征求了澳門特區(qū)政府的意見(jiàn)。

“在規(guī)劃過(guò)程中我們就用這種方式來(lái)體現(xiàn)對(duì)澳門的關(guān)注。”郭蘭峰舉例，比如，橫琴合作區(qū)的一個(gè)重要目標(biāo)就是推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展，文件中明確打造融合互動(dòng)的琴澳“一河兩岸”合作軸帶，推進(jìn)琴澳從同源走向一體化，要求構(gòu)建琴澳同城化的立體化交通體系，暢通澳門交通聯(lián)系、開設(shè)輪渡航線、建設(shè)智能化口岸等。再比如，澳門社會(huì)高度關(guān)注“分線管理”落地及人員、貨物等要素跨境便捷流動(dòng)的問(wèn)題。橫琴很快就要實(shí)行“一線放開、二線管理”。在規(guī)劃中，“二線”封關(guān)以后，將實(shí)施智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，構(gòu)建與橫琴發(fā)展相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度。同時(shí)，針對(duì)澳門居民關(guān)心的食品能不能方便進(jìn)入橫琴的問(wèn)題，規(guī)劃中提出要持續(xù)深化輸入內(nèi)地的澳門制造的食品安全監(jiān)管合作，便利更多的澳門制造食品進(jìn)入合作區(qū)。

再比如，澳門居民特別關(guān)注在橫琴生活居住的便利性。目前，在橫琴專門面向澳門居民建設(shè)的澳門新街坊已經(jīng)開售，大概有4000套，小區(qū)配套建設(shè)了澳門特色學(xué)校、衛(wèi)生站，還有長(zhǎng)者服務(wù)中心。在規(guī)劃中，圍繞便利澳門居民在橫琴生活居住提出了一系列舉措，包括要建設(shè)更多趨同于澳門生活的街坊，推動(dòng)澳門教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生公共服務(wù)延伸到橫琴等。

前海合作區(qū)全力支持香港鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)力

《前海規(guī)劃》即《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，是落實(shí)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》的系統(tǒng)全面安排。郭蘭峰介紹，《前海規(guī)劃》有兩個(gè)特點(diǎn)：始終突出深港合作、服務(wù)香港，緊緊圍繞服務(wù)香港來(lái)制定政策、謀劃改革、布局項(xiàng)目，全力支持香港鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持聚焦金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

郭蘭峰表示，這兩個(gè)特點(diǎn)是前海合作區(qū)的“立身之本”。前海合作區(qū)的全稱是“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”。前海是地名，深港是深圳和香港，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是一個(gè)領(lǐng)域，從這個(gè)名字就可以看出來(lái)，前海合作區(qū)全力支持香港鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)力的初心。

他表示，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是香港最優(yōu)勢(shì)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，《前海規(guī)劃》是對(duì)2021年9月出臺(tái)的《前海方案》具體落實(shí)的一個(gè)“工筆畫”。在突出深港合作方面，國(guó)家發(fā)改委與有關(guān)地方一起充分聽取了香港各方面的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上編制了《前海規(guī)劃》，同時(shí)征求了香港特區(qū)政府的意見(jiàn)。在規(guī)劃內(nèi)容上，設(shè)計(jì)了一些指標(biāo)，立足于用這些指標(biāo)引導(dǎo)前海合作區(qū)建設(shè)。

在聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，文件中設(shè)定了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值、涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、境外專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)人數(shù)”等具體指標(biāo)，明確重點(diǎn)發(fā)展金融、會(huì)展商貿(mào)物流、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等，也提出了具體支持舉措。比如，在財(cái)稅領(lǐng)域，對(duì)前海符合條件的企業(yè)按規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并適時(shí)調(diào)整企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。在便利執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)具有港澳或者國(guó)際職業(yè)資格的金融、稅務(wù)、規(guī)劃、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)過(guò)備案或者注冊(cè)后可以在前海提供服務(wù)等。

聽取經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)，聚焦解決企業(yè)提出的問(wèn)題

《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（《營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》）重點(diǎn)突出了“三個(gè)結(jié)合”：宏觀著眼與微觀著手相結(jié)合，目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，一體推進(jìn)與示范引領(lǐng)相結(jié)合。

郭蘭峰表示，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門分析粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀和問(wèn)題，廣泛聽取各方面意見(jiàn)，特別是經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)。聚焦解決企業(yè)提出的問(wèn)題，對(duì)“4大環(huán)境、1大工程”作出部署。

市場(chǎng)環(huán)境方面，提出以統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序?yàn)槟繕?biāo)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。比如，研究取消或放寬對(duì)港澳投資者的準(zhǔn)入限制，推動(dòng)橫琴、南沙、深圳等地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施，清理取消港澳企業(yè)面臨的差別化待遇。

政務(wù)環(huán)境方面，提出以規(guī)范便捷、公開透明為目標(biāo)，規(guī)范行政許可運(yùn)行，加快建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化涉企服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。比如，推動(dòng)灣區(qū)信息資源共享互認(rèn)、政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“免申即享”，健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制和投訴處理機(jī)制。

法治環(huán)境方面，提出以公平公正、健康發(fā)展為目標(biāo)，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和保護(hù)，完善多元化糾紛解決機(jī)制。比如，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)協(xié)作，探索允許港資、澳資企業(yè)選擇港澳作為仲裁地。

開放環(huán)境方面，提出以循環(huán)暢通、合作共贏為目標(biāo)，提升“引進(jìn)來(lái)”吸引力，增強(qiáng)“走出去”競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)國(guó)際人才高地，促進(jìn)包容普惠創(chuàng)新。比如，充分發(fā)揮港澳在國(guó)家對(duì)外開放中的特殊地位和作用，推動(dòng)大灣區(qū)企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)施面向港澳人才的特殊支持政策。

同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》還聚焦加快提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平，以深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程為抓手，在提升跨境通關(guān)便利度、推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、推動(dòng)跨境便利執(zhí)業(yè)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通、便利港澳居民來(lái)粵發(fā)展生活等方面提出具體措施。

允許港澳導(dǎo)游跨境執(zhí)業(yè)，優(yōu)化民生設(shè)施服務(wù)

《橫琴特別措施》全稱為《關(guān)于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施的意見(jiàn)》，主要是為了更好地構(gòu)建促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系和市場(chǎng)環(huán)境。《橫琴特別措施》聚焦現(xiàn)代金融、文化旅游、科技創(chuàng)新、醫(yī)藥健康、專業(yè)服務(wù)和其他領(lǐng)域6大領(lǐng)域，都是澳門未來(lái)要發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由此部署實(shí)施了一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革舉措，旨在為橫琴量身打造便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策安排。

首先，著眼于橫琴特殊定位，精準(zhǔn)促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。郭蘭峰介紹，文化旅游是澳門特色的產(chǎn)業(yè)，比較有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以在特別措施中專門提出，允許港澳導(dǎo)游跨境執(zhí)業(yè)，放開澳門單牌營(yíng)運(yùn)車輛中的旅游客車出入橫琴，下放涉外涉港澳臺(tái)營(yíng)業(yè)性演出行政審批權(quán)限等針對(duì)性舉措，積極引導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

其次，著眼于優(yōu)化“澳門新街坊”等民生設(shè)施服務(wù)，便利澳門居民在橫琴生活創(chuàng)業(yè)就業(yè)。比如，文件中提出完善琴澳雙向跨境轉(zhuǎn)診合作機(jī)制，優(yōu)化轉(zhuǎn)診流程，更好解決澳門居民看病就醫(yī)現(xiàn)實(shí)困難。又如，允許在橫琴特定區(qū)域布設(shè)澳門政務(wù)服務(wù)智能終端，在橫琴居住的澳門居民不回本島就可以辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；允許布設(shè)澳門銀行內(nèi)地分支機(jī)構(gòu)的電子智能柜臺(tái)及服務(wù)窗口，方便居民取錢存錢。

再次，著眼破解市場(chǎng)準(zhǔn)入梗阻，推動(dòng)集聚更多國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源。文件提出，為更好吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，創(chuàng)新實(shí)施“居住在澳門、工作在合作區(qū)”“科研在澳門、轉(zhuǎn)化在合作區(qū)”模式。研究建立合作區(qū)科研試點(diǎn)單位研發(fā)用物品“白名單”，對(duì)合作區(qū)科研設(shè)備、樣品、試劑、耗材等物資入境免于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

最后，著眼于規(guī)則銜接改革引領(lǐng)，推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展。發(fā)揮橫琴對(duì)外開放窗口的重要作用，推動(dòng)更高水平的制度型開放。文件提出，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立在澳門注冊(cè)、在合作區(qū)運(yùn)營(yíng)的國(guó)際綠色能源認(rèn)證中心，重點(diǎn)面向粵港澳大灣區(qū)、葡語(yǔ)系及共建“一帶一路”國(guó)家開展認(rèn)證業(yè)務(wù)。

新京報(bào)記者 陳琳

編輯 樊一婧 校對(duì) 吳興發(fā)