2024版產業結構調整目錄發布，鼓勵類新增了這些行業

國家發展改革委日前修訂發布了《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起施行。

作為引導社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據，《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類組成。

與上版（2019年）相比，2024版總條目減少473條，鼓勵類新增了智能制造、農業機械裝備、數控機床、網絡安全等行業，限制類、淘汰類中新增了消防、建筑行業大類及相關領域不符合綠色發展和安全生產要求的條目。

國家發改委有關負責人表示，《目錄（2024年本）》堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快構建現代化產業體系。體現了四大政策導向：推動制造業高端化、智能化、綠色化，鞏固優勢產業領先地位，在關系安全發展的領域加快補齊短板，構建優質高效的服務業新體系。

合理引導投資方向

早在2005年，發改委會同有關部門制訂發布《目錄（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分別進行了修訂或修正。

發改委表示，《目錄》作為一項基礎性、綜合性產業政策，涉及行業多、涵蓋領域廣，自制定發布以來，在加強和改善宏觀調控、引導社會資源流向、促進產業結構調整和優化升級等方面發揮了重要作用。考慮到當前我國產業發展的內外部環境發生了深刻變化，為適應新形勢新任務新要求，發改委會同有關部門啟動了本輪修訂工作。

《目錄（2024年本）》總條目減少473條，其中鼓勵類減少469條、限制類增加16條、淘汰類減少20條。發改委稱，鼓勵類條目數量減少，主要是對同一類型的條目進行了歸類整合，以更好突出《目錄》體系化特點和實用性，合并后的《目錄》鼓勵類條目數量雖然減少，但鼓勵方向更加聚焦、鼓勵事項總體保持穩定。

關于《目錄（2024年本）》的實施機制，發改委表示，總的要求是對鼓勵類項目，按照有關規定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現有生產能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，各地要結合本地區產業發展實際，采取具體措施，合理引導投資方向，鼓勵和支持發展先進生產能力，依法依規限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產業結構優化升級。

安全發展領域加快補齊短板

行業設置上，《目錄（2024年本）》的鼓勵類新增了“智能制造”“農業機械裝備”“數控機床”“網絡安全”等行業大類及相關領域有利于產業優化升級的條目，限制類、淘汰類中新增了“消防”“建筑”行業大類及相關領域不符合綠色發展和安全生產要求的條目。

推動制造業高端化、智能化、綠色化是《目錄（2024年本）》的一大導向。發改委表示，持續增強制造業核心競爭力，推動質量提升和品牌建設，不斷引領產業向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，加快推廣應用智能制造新技術，推動制造業產業模式轉變。鼓勵綠色技術創新和綠色環保產業發展，推進重點領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

2023年年底召開的中央經濟工作會議，把以科技創新引領現代化產業體系建設放在今年經濟工作的首位，提出大力推進新型工業化，發展數字經濟，加快推動人工智能發展。打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道。

中國電子信息產業發展研究院規劃研究所所長程楠表示，科技創新引領現代化產業體系建設作為首要任務，凸顯了實施創新驅動發展戰略、轉變經濟發展方式、增強經濟內生動力的緊迫性和必要性。下一步，要搶抓新一輪科技革命和產業變革的重大契機，利用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術賦能新型工業化發展，培育壯大一批綜合效益好、成長潛力大的新興產業，創新發展一批適應數字經濟時代特征的新業態新模式，成為引領經濟高質量發展的新動力新引擎。

在關系安全發展的領域加快補齊短板也是《目錄（2024年本）》的政策導向。發改委表示，加快實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，積聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。加快推進產業基礎再造和重大技術裝備攻關，提升戰略性資源供應保障能力。加強重點領域安全能力建設，增強產業體系抗沖擊能力，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，守住不發生系統性風險底線。

發改委主任鄭柵潔日前表示，“十四五”規劃明確的強化國家經濟安全保障重點任務，糧食安全戰略、能源資源安全戰略、金融安全戰略深入實施，但在外部不確定因素日益增多的形勢下，這些重點領域的風險仍不容小覷。

糧食安全是關系經濟發展和社會穩定的全局性重大戰略問題，是國家安全的重要基礎。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過了糧食安全保障法，將于2024年6月1日起施行。

全國人大常委會法工委經濟法室副主任莊曉泳表示，國家高度重視糧食安全工作，把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出谷物基本自給、口糧絕對安全，確立以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。糧食安全保障法深入實施國家糧食安全戰略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實糧食安全根基，為保障國家糧食安全提供了有力法治保障。

能源資源安全方面，全國能源工作會議強調，要扛牢能源安全首要職責，立足我國能源資源稟賦，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，全力抓好能源增產保供，持續提高能源資源安全保障能力。