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前沿拓展：

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中山怎么干，關(guān)鍵看鎮(zhèn)街。

中山市15個(gè)鎮(zhèn)街近日相繼召開人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)布近五年發(fā)展成績單，提出未來五年發(fā)展藍(lán)圖。這是繼今年初鎮(zhèn)街兩會(huì)后，各鎮(zhèn)再次總結(jié)“十三五”發(fā)展成績，提出“十四五”發(fā)展目標(biāo)。但對(duì)比年初內(nèi)容，各鎮(zhèn)未來五年提出了更細(xì)化的發(fā)展目標(biāo)和更清晰的路徑。各鎮(zhèn)街主官近期也就學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神接受媒體采訪，各鎮(zhèn)街的發(fā)展新思路、新目標(biāo)相繼亮相。

從各鎮(zhèn)街的報(bào)告來看，一個(gè)明顯感受就是中山鎮(zhèn)街都已動(dòng)起來、快起來，有的還“急”了起來。在中山市委、市政府打響干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)作風(fēng)、水污染治理和村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，曾經(jīng)共同創(chuàng)下廣東“四小虎”奇跡的鎮(zhèn)街“闖將”又回來了。

好的開始有了，那么，拒絕“躺平”的中山鎮(zhèn)街接下來將如何布局？

翠亨新區(qū)。南方+葉志文 拍攝

第一梯隊(duì)之爭(zhēng)

鎮(zhèn)級(jí)人代會(huì)是觀察中山鎮(zhèn)街發(fā)展動(dòng)向的重要窗口。看會(huì)要看關(guān)鍵詞，15鎮(zhèn)人代會(huì)提出了前后五年的多個(gè)發(fā)展目標(biāo)，多個(gè)鎮(zhèn)街提及“第一梯隊(duì)”的概念：黃圃鎮(zhèn)提出“5年邁進(jìn)全市制造業(yè)第一梯隊(duì)”；古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的目標(biāo)更具綜合特色，提出“全面重返中山第一梯隊(duì)”；而在今年初，三角鎮(zhèn)也曾提出向全市發(fā)展“第一梯隊(duì)”進(jìn)軍的目標(biāo)。一場(chǎng)爭(zhēng)奪“第一梯隊(duì)”的鎮(zhèn)街排位戰(zhàn)已經(jīng)打響。

“第一梯隊(duì)”之爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上反映出中山鎮(zhèn)街對(duì)發(fā)展深深的迫切感。

如果從2020年各鎮(zhèn)街GDP總量來看，中山各鎮(zhèn)街大致可分為四個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)為火炬開發(fā)區(qū)、小欖、東區(qū)和石岐等鎮(zhèn)街，經(jīng)濟(jì)總量在200億元至400億元之間；第二梯隊(duì)為三鄉(xiāng)、南頭、東鳳、坦洲、古鎮(zhèn)、黃圃等，經(jīng)濟(jì)總量在100億元至200億元之間；第三梯隊(duì)為三角、沙溪、港口、民眾等，經(jīng)濟(jì)總量接近百億元；第四梯隊(duì)為其他總量在50億元以下的鎮(zhèn)街。

在已明確提出向“第一梯隊(duì)”進(jìn)軍的鎮(zhèn)街中，古鎮(zhèn)是目前最近接近第一梯隊(duì)的鎮(zhèn)街。據(jù)南方日?qǐng)?bào)梳理，2010年—2020年十年間，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)曾一度闖進(jìn)鎮(zhèn)街GDP總量排行榜前6，但如今已跌至榜單中游位置。

古鎮(zhèn)燈飾名揚(yáng)天下，燈飾照明產(chǎn)業(yè)占據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)七成份額、產(chǎn)品遠(yuǎn)銷130多個(gè)國家和地區(qū)，這是古鎮(zhèn)進(jìn)入“第一梯隊(duì)”的底氣。但古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題突出，現(xiàn)有企業(yè)隊(duì)伍以中小企業(yè)為主。為此，在本次人代會(huì)中，古鎮(zhèn)明確提出以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力為未來五年的重點(diǎn)，具體目標(biāo)是用3—5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)400家，引進(jìn)和培育一批10億元、20億元企業(yè)，爭(zhēng)取百億元級(jí)旗艦型企業(yè)有所突破，實(shí)現(xiàn)3—5家企業(yè)上市。

相比古鎮(zhèn)，黃圃的“第一梯隊(duì)”目標(biāo)緊盯制造業(yè)領(lǐng)域。黃圃鎮(zhèn)中山北部三大家電產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)（南頭、東鳳、黃圃）之一，擁有“足不出鎮(zhèn)”快速配齊家電生產(chǎn)部件的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但正如坊間所描述的“千家企業(yè)不及一家格蘭仕”，黃圃制造業(yè)同樣面臨“星多月少”的困局。破局，仍需作更多探索和努力。

三角鎮(zhèn)則是中山各鎮(zhèn)街目前工業(yè)投資增長最迅猛的鎮(zhèn)街之一。近五年，該鎮(zhèn)累計(jì)完成工業(yè)投資總額136.2億元，排全市第2，占全市11.1%。三角鎮(zhèn)提出，至2025年，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)500億元，到2028年前達(dá)800億元。這相當(dāng)于再造三個(gè)“工業(yè)三角”。以工業(yè)為引擎，三角鎮(zhèn)也有望在鎮(zhèn)街實(shí)力榜中邁進(jìn)更高的梯隊(duì)。

前有先進(jìn)，后有“追兵”，身處中山發(fā)展“第一梯隊(duì)”的鎮(zhèn)街也充滿緊迫感，近期再次強(qiáng)調(diào)和更新了對(duì)標(biāo)“一流”的目標(biāo)。作為中山創(chuàng)新發(fā)展主引擎的火炬開發(fā)區(qū)再次強(qiáng)調(diào)打造國家級(jí)一流高新區(qū)的目標(biāo)；作為中山市參與大灣區(qū)建設(shè)主陣地的翠亨新區(qū)則提出打造中山的“特區(qū)”，成為深中一體化發(fā)展的先鋒和標(biāo)桿。被火炬開發(fā)區(qū)納入統(tǒng)籌發(fā)展范圍的民眾街道帶上了“國字號(hào)”，也提出了多個(gè)“國家級(jí)目標(biāo)”：加快建設(shè)國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)、國家級(jí)一流高新區(qū)建設(shè)主陣地……

一個(gè)行動(dòng)更有力、視野更開闊的中山鎮(zhèn)街形象正在強(qiáng)化。

火炬開發(fā)區(qū)。南方+葉志文 拍攝

工改、工改、工改

工改、工改、工改，重要的事情說三遍。

翻開中山各鎮(zhèn)街未來五年的目標(biāo)清單，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是各鎮(zhèn)街都重點(diǎn)提及的內(nèi)容，其中村鎮(zhèn)低效工業(yè)集聚區(qū)改造升級(jí)無疑是著墨最多的焦點(diǎn)，這也反映出中山鎮(zhèn)街對(duì)城市和產(chǎn)業(yè)空間改造的迫切感。

鎮(zhèn)街工改有多迫切？從鎮(zhèn)街對(duì)村鎮(zhèn)低效工業(yè)集聚區(qū)改造升級(jí)的定位可見一斑。

小欖鎮(zhèn)提出抓住村級(jí)工業(yè)園改造這個(gè)發(fā)展“牛鼻子”，以“勢(shì)在必行”“非改不可”的決心和魄力，全力推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園改造，突圍突破小欖高質(zhì)量發(fā)展困局。

土地開發(fā)強(qiáng)度已超過80%的南頭鎮(zhèn)，視低效工業(yè)園區(qū)改造為區(qū)域發(fā)展的“華山一條路”，以低效工業(yè)用地升級(jí)改造工作為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市形態(tài)提升“雙同步”。

中國小家電產(chǎn)業(yè)基地東鳳鎮(zhèn)提出把低效工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造作為重筑地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。

工改工改，關(guān)鍵在改。目前中山各鎮(zhèn)街已進(jìn)入低效工業(yè)集聚區(qū)改造升級(jí)工作模式探索階段，并提出了相應(yīng)的推進(jìn)路徑。不少鎮(zhèn)街已在實(shí)操層面動(dòng)了起來。

火炬開發(fā)區(qū)的改造意愿最為強(qiáng)烈，行動(dòng)也最為迅速。今年10月，火炬開發(fā)區(qū)就已出臺(tái)《火炬區(qū)關(guān)于連片“工改工”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施辦法》，啟動(dòng)了全市首個(gè)連片“工改工”項(xiàng)目，統(tǒng)籌更新面積約6.8平方公里、盤整改造面積約4.2平方公里，涉及統(tǒng)籌更新用地面積超過1萬畝。本月，4個(gè)“工改工”項(xiàng)目同日動(dòng)工。

在其他已公布的改造計(jì)劃的鎮(zhèn)街中，涉及連片改造面積最大的是東鳳鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)計(jì)劃未來5年完成3個(gè)片區(qū)共2.3萬畝的土地集中連片改造。小欖、南頭和黃圃未來五年的低效工業(yè)用地改造面積都超過5000畝。

目前小欖鎮(zhèn)已對(duì)全鎮(zhèn)18個(gè)具備連片改造條件的村級(jí)工業(yè)園進(jìn)行全面排查，建立臺(tái)賬，未來五年計(jì)劃完成近5000畝的村級(jí)工業(yè)園改造工作。

黃圃鎮(zhèn)行動(dòng)更為迅速，在政策上發(fā)力，出臺(tái)“村改貸”和企業(yè)騰挪扶持獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，鼓勵(lì)支持各村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)開展村級(jí)工業(yè)園改造工作。該鎮(zhèn)計(jì)劃用五年時(shí)間完成1萬畝低效工業(yè)用地改造。

南頭鎮(zhèn)已排查低效工業(yè)園區(qū)7600畝，低效工業(yè)園面積占全鎮(zhèn)工業(yè)用地近六成。目前該鎮(zhèn)已也確定了“單體+連片”相結(jié)合的模式實(shí)施改造，3個(gè)連片改造項(xiàng)目已啟動(dòng)前期工作。

上述4鎮(zhèn)是中山的傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)，土地開發(fā)強(qiáng)度高，GDP總量約占全市的三分之一，工業(yè)產(chǎn)值總量也占據(jù)全市的重要部分。開展低效工業(yè)用地改造工作無論對(duì)各鎮(zhèn)乃至中山市整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，都具有深遠(yuǎn)意義。

小欖鎮(zhèn)永寧村。南方+資料圖

向內(nèi)改，往外聯(lián)

打響干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)作風(fēng)、水污染治理和村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，中山展示了刀刃向內(nèi)、重塑優(yōu)勢(shì)的魄力和決心。在向內(nèi)改的同時(shí)，中山各鎮(zhèn)街不忘往外看，放眼粵港澳大灣區(qū)，近期在區(qū)域協(xié)作方面紛紛作出布局。

大灣區(qū)強(qiáng)手如林，與高手過招，方能知己知彼，超越自我。全面擁抱深圳，是中山不少鎮(zhèn)街的主攻方向。

在深中通道等軟硬連接加持下，翠亨新區(qū)一馬當(dāng)先，全面擁抱深圳。近日，中山市委副秘書長、翠亨新區(qū)黨工委書記梁克在接受媒體采訪時(shí)就表示，翠亨新區(qū)將全面擁抱、學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)深圳等珠江東岸城市，主動(dòng)謀劃推進(jìn)深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊建設(shè)，做深中同城的“橋頭堡”。

深圳對(duì)中山鎮(zhèn)街的“磁力”不言而喻，近年來，赴深圳招商，并在深圳設(shè)立招商點(diǎn)的鎮(zhèn)街不在少數(shù)，其中，板芙鎮(zhèn)是最敢、最會(huì)“追求”深圳的鎮(zhèn)街之一。

近水樓臺(tái)先得月，與江門接壤的板芙鎮(zhèn)，并不具備對(duì)接深圳的天然優(yōu)勢(shì)，但板芙鎮(zhèn)對(duì)接深圳的努力一直沒有停止。繼去年6月在深圳設(shè)立中山市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園深圳招商中心后，今年11月，板芙鎮(zhèn)再赴深圳開展大型招商推介活動(dòng)。同月，中山市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園廣州招商中心也正式揭牌運(yùn)營，形成了廣深招商的兩大支點(diǎn)。

板芙鎮(zhèn)“緊追”廣深等產(chǎn)業(yè)高地，是著眼長遠(yuǎn)之舉。鎮(zhèn)內(nèi)的中山市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園是中山市目前唯一一個(gè)省級(jí)智能制造示范基地，是目前中山市可供連片工業(yè)用地最多的園區(qū)之一。板芙在產(chǎn)業(yè)空間可塑性突出，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，隨著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶積聚，未來板芙“彎道超車”也不足為怪。

除了對(duì)接深圳，向北對(duì)接廣佛、向南對(duì)接珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)也是中山鎮(zhèn)街的發(fā)力點(diǎn)。

在中山北部，南頭鎮(zhèn)提出加強(qiáng)與黃圃、東鳳等鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接融入廣佛經(jīng)濟(jì)圈，借多年來與順德形成的產(chǎn)業(yè)“默契”，協(xié)同打造“大灣區(qū)世界級(jí)家電產(chǎn)業(yè)集群”。南部的三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)正謀劃打造“香山新城”，加快建設(shè)瑯環(huán)湖科創(chuàng)園和溫泉片區(qū)等平臺(tái)，面向港珠澳等地，建設(shè)“城市會(huì)客廳”。

南方+資料圖

“15分鐘直達(dá)深中通道”，哪個(gè)鎮(zhèn)街速度快？

區(qū)域一體化，交通一體化先行。在本次15鎮(zhèn)發(fā)布的未來五年發(fā)展計(jì)劃中，交通也是一個(gè)熱詞，快速對(duì)接深中通道成為各鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)，各鎮(zhèn)報(bào)告中不乏“15分鐘直達(dá)深中通道”等目標(biāo)。

值得關(guān)注的是，今年以來，中山對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷傳來新進(jìn)展。在東部，中山東部外環(huán)高速公路一期工程初步設(shè)計(jì)外部性審查，已獲廣東省交通運(yùn)輸廳批復(fù)，東部外環(huán)高速走向也最終得到確定。中山西北部主要交通干線、可聯(lián)通順德的省道S364十水線也取得進(jìn)展，有望年內(nèi)具備全線通車條件。

交通是民生問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)于中山而言，更是城市的一張精神名片。改革開放之初，中山掀起公路建設(shè)熱潮，在全省率先實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路。20世紀(jì)90年代，通過“上級(jí)補(bǔ)、地方給、群眾籌、華僑捐、銀行貸”等多元渠道，建起了番中公路，結(jié)束了中山到廣州需要“五渡海”的歷史。可以說，中山人奮進(jìn)拼搏精神在一條條道路的修建過程中體現(xiàn)得淋漓盡致。

40年后，中山鎮(zhèn)街再次吹響交通建設(shè)“沖鋒號(hào)”，這是對(duì)“四小虎”精神和鎮(zhèn)街“闖將”精神的再喚醒。在內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)加持下，銳意進(jìn)取的中山鎮(zhèn)街也將獲得更大的發(fā)展推力。

【采寫】南方日?qǐng)?bào)記者 雷海泉

【作者】 雷海泉

【來源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端

來源：南方+ 創(chuàng)造更多價(jià)值

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