新沂市燃?xì)庠罹S修(沂南縣燃?xì)庠罹S修)

前沿拓展：

改善蘇北農(nóng)民住房條件，是決勝高水平全面建成小康社會(huì)的“牛鼻子”工程。江蘇省委明確提出，決不能讓群眾住著危房“被小康”。新沂市瓦窯鎮(zhèn)付莊、池莊為大山村的兩個(gè)自然村，地理位置偏僻，村民主要以種植酥梨、水稻和外出務(wù)工為生，人居年收入3000元左右，村集體收入更是常年為零。由于村民居住條件相對較差，群眾對于整體村莊搬遷有迫切愿望。

2019年，瓦窯鎮(zhèn)將付莊、池莊群眾整體搬遷至富馳家園，社區(qū)占地108畝，建筑總面積32767平方米，實(shí)現(xiàn)312戶搬遷安置。富馳家園地理位置優(yōu)渥，緊靠311國道，毗鄰彩磚小鎮(zhèn)，附近有76家專業(yè)彩磚加工企業(yè)，村莊搬遷置換的土地經(jīng)過村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，成為集體收入的來源，還成立合作社發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，村民可在家門口務(wù)工，真正實(shí)現(xiàn)了住上好房子、過上好日子。如今，該地人均年收入達(dá)到12000元，村集體收入突破50萬元。

富馳家園鳥瞰 新沂市委宣傳部供圖

尊重農(nóng)民意愿，從“為民做主”到“讓民做主”

在搬遷前，瓦窯鎮(zhèn)成立富馳家園臨時(shí)黨支部，把黨支部建在搬遷一線，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組織村民代表座談，逐戶登門開展問卷調(diào)查、政策宣講和社區(qū)建設(shè)效果展示，為順利搬遷打下基礎(chǔ)。在搬遷中，注重充分發(fā)揮群眾主體作用，最大限度讓群眾參與到社區(qū)建設(shè)中，在戶型確立、建筑設(shè)計(jì)等方面，多次召開村民代表大會(huì)征詢意見，確保建成老百姓滿意的房子。

規(guī)劃設(shè)計(jì)充分尊重民意。在搬遷之前，對于群眾能否搬得起進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估。經(jīng)過對村民原有房屋進(jìn)行估價(jià)，平均每戶可獲得拆遷補(bǔ)償為78000元，因此本著“農(nóng)民少貼錢、財(cái)政可承受”的原則，堅(jiān)持精心設(shè)計(jì)“退老宅拿新房基本不貼錢”的房型，緊扣村民居住需求，設(shè)計(jì)了55㎡、104㎡、136㎡、157㎡四種戶型，分別占比5％、27％、53％、15％。安置價(jià)格控制在1150元／平方米，這樣核算下來，像55㎡的老年房，其拆遷補(bǔ)償款即可滿足購置需求，不需要另外貼錢。而對于想要大戶型的村民，也只需再支付一半的房款即可。同時(shí)引進(jìn)農(nóng)商行“美麗家園貸”，確保老百姓都買得起房。安置時(shí)延續(xù)原有村落“團(tuán)塊狀”布局，讓來自不同自然村村民相對集中居住，從而提高了村民生活聚落歸屬感。

社區(qū)建設(shè)符合農(nóng)村習(xí)慣。在富馳家園，一棟棟灰瓦白墻的獨(dú)棟小院整齊劃一、錯(cuò)落有致，這里的村民還可以像過去一樣，家家有院子，院外還可以種菜。其實(shí)，原來的設(shè)計(jì)是通透式柵欄，而不是院墻。對于習(xí)慣了獨(dú)門獨(dú)戶生活的村民來說，這樣的設(shè)計(jì)不符合他們的期望。對此，在村民代表大會(huì)上，村民表達(dá)了保留院墻的意見，在充分聽取群眾意見后，將原計(jì)劃建設(shè)的通透式柵欄改成圍墻式構(gòu)造。民主議事協(xié)商會(huì)上，有群眾和黨員代表提出來，社區(qū)綠化面積這么大，能不能留出來一分田，讓老百姓作為自己的菜園來種植，后來結(jié)合這種情況，鎮(zhèn)村又召開多次會(huì)議，最終把計(jì)劃每家每戶門前栽植草坪花木的空地改為了“小菜園”。在滿足村民意愿的同時(shí)，還要確保小區(qū)內(nèi)整體統(tǒng)一管理。于是，規(guī)定從院墻往前兩米和房后兩米五范圍內(nèi)的地塊是每戶的種植區(qū)域。

配套完善滿足百姓生活需求。以方便村民生活和農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣需求為導(dǎo)向，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，按照“五通十有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綜合服務(wù)中心，以及衛(wèi)生室、超市、文體廣場等功能項(xiàng)目。完善雨污分流及污水處理、垃圾收運(yùn)、道路亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，方便群眾生產(chǎn)生活。

立足農(nóng)民增收，從“美麗村莊”到“美麗經(jīng)濟(jì)”

為順應(yīng)農(nóng)房改善后群眾生產(chǎn)生活方式的改變，瓦窯鎮(zhèn)著力在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)上下功夫。老村莊拆遷后置換出200畝土地，由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，成為集體收入的固定來源。同時(shí)，把果樹種植和有機(jī)米基地打造作為致富百姓的富民產(chǎn)業(yè)。

該村先后成立土地合作社和有機(jī)果、有機(jī)米專業(yè)合作社，規(guī)模家庭農(nóng)場2家，社員68人，注冊“大山酥”鮮果和“沂河畔”有機(jī)米品牌，走出了一條培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)村民增收致富的新路子。

一是因地制宜，打造果品產(chǎn)業(yè)。在原村莊流轉(zhuǎn)土地800畝，用于打造紅香酥梨產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

二是因勢利導(dǎo)，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。搬遷居民312戶，適齡就業(yè)人員約600人。居民從土地中徹底解放出來，加快由原來依靠傳統(tǒng)種植的農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。依托彩磚小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。

三是因人而異，培育發(fā)展手工業(yè)。針對老弱勞動(dòng)力，由社區(qū)牽頭，發(fā)揮當(dāng)?shù)亓帯⒉寤ǖ葌鹘y(tǒng)優(yōu)勢，加快培育社區(qū)手工業(yè)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，重拾鄉(xiāng)土情懷。同時(shí)，優(yōu)先聘用低收入群眾，從事社區(qū)保潔、綠化等工作，解決低收入戶生活保障問題。

突出精管善治，從“品質(zhì)社區(qū)”到“幸福家園”

干凈整潔，是這個(gè)新社區(qū)給人的第一印象，走在巷道里，每隔幾戶就會(huì)有分類垃圾桶。如今住房改善了，群眾的衛(wèi)生習(xí)慣也在改變。確實(shí)，住得好了，還要管理得好，為此社區(qū)成立村民物業(yè)管理辦公室，制定物業(yè)服務(wù)細(xì)則、物業(yè)工作人員管理制度，做到精細(xì)化管理服務(wù)，同時(shí)由村集體兜底，村民入住后免除兩年物業(yè)費(fèi)，之后每戶每人每月繳納一元錢物業(yè)費(fèi)，剩余由村集體兜底，確保社區(qū)長效管理，讓村民居住環(huán)境和生活品質(zhì)雙提升。

住得好了，生活好了，精神上也要富足。社區(qū)強(qiáng)化精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。制定村規(guī)民約，開展星級文明戶評比，設(shè)立文化禮堂，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，如今誰家有紅白喜事，需要到村物業(yè)辦提前備案，統(tǒng)一在文化禮堂開設(shè)宴請，場地桌椅灶具免費(fèi)向村民提供，村民只需繳納80元水電費(fèi)即可。該村負(fù)責(zé)人算了一筆賬，移風(fēng)易俗制定的標(biāo)準(zhǔn)是6桌宴席，每桌不超600元，如果同樣的標(biāo)準(zhǔn)在外面酒店辦，至少要多花3000元。除此之外還打造百姓大舞臺(tái)，成立廣場舞及文化演出隊(duì)，全面開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，豐富百姓文化生活，構(gòu)建百姓幸福家園。

摘編自《群眾》2020年第20期，原標(biāo)題為《富馳家園：小康生活新樣態(tài)》

作者：新沂市委宣傳部調(diào)研組

責(zé)任編輯：蘇勝利

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