“精減人員編制”釋放何種信號

“中央國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。對于精減后少數部門超編問題，給予5年過渡期逐步消化。”

3月7日，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，審議國務院機構改革方案。方案明確重新組建科學技術部、組建國家金融監督管理總局、深化地方金融監管體制改革等13項舉措，其中，“精減中央國家機關人員編制”備受各界關注。這是時隔25年，國務院機構改革中再次出現對精減人員編制的目標要求。

此前國務院進行了8次規模較大的機構改革。從歷次機構改革動輒20%乃至更大的精減幅度看，本輪5%的比例目標比較溫和，體現了漸進有為、積極穩妥的改革思路。

精減人員編制的要點是“減”，關鍵卻在“精”。“減”的目的是為了更科學合理，更有活力與戰斗力，是為了“精”，追求機構設置更加科學、職能配置更加優化、體制機制更加完善、運行管理更加高效的目標。

本次國務院機構改革，重點是加強科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產權、老齡工作等重點領域的機構職責優化和調整，轉變政府職能，加快建設法治政府。精減中央國家機關人員編制，既有“機構職責優化和調整”的需要，也有轉變政府職能、精兵簡政過緊日子的需要。

按照5%的比例看，此次精減人員編制的絕對數并不大，但這一舉措具有示范性、導向性。今年的政府工作報告明確提出，“各級政府堅持要過緊日子”“全國財政支出70%以上要用于民生”“過緊日子不是短期的應對措施，而是要長期堅持”。精減人員編制，就是過緊日子原則的重要體現。

另一方面，此次機構改革不僅僅是精減，還規范了人員編制，比如對金融管理部門工作人員采取統一標準，一體列入公務員序列管理等。

方案還明確提出，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作，換句話說，精減并不意味著各部門同步減人，而是在總量控制下可以做結構性優化，以保障重點領域和重點工作有足夠人力和資源支撐。這體現了“編隨事走、人隨編走”的動態調整思路，是實事求是、因應時勢的做法。

隨著中央國家機關人員編制的精減，地方各級政府機關也需要跟進。去年以來，已有一些小縣啟動了地方機構改革，其目標同樣是精簡機構、人員和編制，“攥緊拳頭好發力”。

機構調整、精減人員編制往往會觸動多方利益，從來都不是一件輕松的事情，必須“啃硬骨頭”，不折不扣地扎實推進。當前，我國改革發展面臨新形勢新任務新要求，需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜，必須拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機制障礙，推進國家治理體系和治理能力現代化。