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前沿拓展：

3月份“潔凈東莞指數測評”結果出爐。根據最終測評結果，松山湖、東城、東坑名列前三，大朗、望牛墩、石龍排名后三。據了解，今年13月，松山湖、東城、東坑穩居前三名。

松山湖、東城、東坑名列前三

為努力打造“干凈、有序、安全”的城市環境，3月份，東莞市城管委辦組織對全市33個鎮街（園區）“潔凈城市”專項行動開展情況進行測評，形成了2021年3月份全市“潔凈東莞指數測評”排名。

“潔凈東莞指數測評”包括動態測評（70%）、機制測評（20%）、公共廁所日常保潔管理（10%）、“行走東莞”（扣分項）四部分。根據測評結果，今年3月，松山湖、東城、東坑名列前三，大朗、望牛墩、石龍排名后三。

對比2月份排名情況，3月份排名明顯上升的有：道滘、黃江、沙田（進步6名），樟木頭（進步5名），常平、大嶺山、石碣（進步4名）；排名退步幅度較大的有：謝崗、塘廈（退步8名），長安（退步7名），橫瀝、厚街（退步5名）。此外，道滘、清溪、莞城奮起直追，排名成功躍進全市前10，在“潔凈東莞指數測評”的中上游營造出“比學趕超”的濃厚氛圍。

此外，本月還將以市城管委辦名義，對排名后三的大朗、望牛墩、石龍以及退步較大的謝崗、塘廈鎮分管領導、城管分局長進行約談。同時，以一封信的形式發提醒函給上述各鎮主要領導，告知排名退步或靠后情況，分析原因并提出建議。

環境衛生扣分占比53.21%

從具體測評指標來看，在“動態測評”方面，市容管理扣分占比為46.79%，環境衛生扣分占比為53.21%。對比2月份測評數據，3月市容管理和環境衛生扣分情況相差不大，扣分占比前四的是：垃圾清理不及時，占41.71%；占道經營、亂設攤點，占31.74%；亂拉亂掛、亂寫亂貼（城市“牛皮癬”），占9.49%；公共廁所日常管理不到位，占7.46%。

在“機制測評”方面，從檢查結果來看，排名靠前的是石排、中堂、道滘、橫瀝共4個鎮；較差的是橋頭、謝崗、洪梅、樟木頭、望牛墩共5個鎮。總體來說，3月份機制測評結果相比2月份差別不大，存在問題包括：在日常清掃保潔方面，寮步、鳳崗、清溪等26個鎮存在保潔不到位、垃圾桶破損無清洗、六亂等現象；茶山、虎門、中堂等9個鎮公廁管理不到位、無提供公廁經費支出憑證或未建立“所長”日常督導問題清單；塘廈、長安等4個鎮垃圾轉運站管理不到位或未建立“站長”日常督導問題清單。在落實“路長、巷長制”和配備足額的環衛監督人員方面，高埗、洪梅、望牛墩等8個鎮路長、巷長問題清單佐證材料不全或環衛監督員數量不足、監督臺賬不全等問題。

在“公共廁所日常保潔管理”方面，3月在全市范圍內一共檢查了303座公共廁所，其中南城、東城、東坑等鎮（街）在公共廁所日常保潔管理方面做得較好，石龍、洪梅、望牛墩等鎮做得較差。

在“行走東莞”方面，3月市領導行走共13次，覆蓋19個鎮街（園區），行走超過20個村（社區）。行走發現的問題，已通過數字城管平臺全部反饋相關鎮街（園區）立行立改。據統計，3月份市領導“行走東莞”發現問題共立案36宗，其中，本月應結案30宗，已結案30宗，結案率為100%。

【觀察】

一、排名分析：

城市管理水平能否跟上經濟發展的步伐？

結合以往月份的測評結果可以看出，松山湖、東城、東坑的排名一直都名列前茅。其中，今年13月，松山湖、東城、東坑連續三個月包攬了前三名；尤其是松山湖，一直穩居冠軍寶座。

城市精細化管理水平跟每個鎮街（園區）的財政投入、領導意識、機制建設等多個因素息息相關。松山湖、東城的財力一直都靠前，相關領導也都很重視城市精細化管理工作。在今年新一輪的城市綜合管理招標工作中，松山湖以5億多的財政保障投入到園區的綠化養護、環衛保潔、市政維修等城市管理工作中，通過建立長效管理機制，提升園區城市管理水平。

而東城則努力用好督查考核的“指揮棒”，激勵干部“動起來”，綜合運用明檢、暗檢、滿意度測評等多種形式，對城市精細化管理工作進行全面考核，通過綜合采取問責、誡勉談話、通報批評等考評手段，倒逼各社區、各部門、各承包單位等落實責任。同時，充分運用考核結果，將城市精細化考核結果排名與社區城市管理干部個人薪酬掛鉤等，全面調動相關人員工作的積極性、主動性。

而從排名靠后的鎮街來看，今年13月，望牛墩、石龍、大朗一直都在后7名徘徊。望牛墩、石龍的經濟水平在全市排名靠后，經濟發展水平在一定程度上也限制了精細化管理水平的提升。

值得關注的是，大朗經濟實力不容小覷。然而，今年13月，大朗的“潔凈指數測評”結果排名一直很靠后，3月份甚至降至倒數第一。從3月份的現場檢查來看，大朗多個垃圾收集點垃圾堆積，未能及時清運，一些綠化帶上也掉落了很多垃圾。同時，還存在公廁沖刷不及時、亂張貼等現象，嚴重影響了大朗的市容環境和城市形象。

此外，長安、虎門的經濟實力一直都很雄厚，但“潔凈指數測評”結果排名卻跟經濟實力不相匹配，城市管理水平跟不上經濟發展的步伐。在今年1月“潔凈指數測評”結果排名中，虎門排倒數第一；在今年3月的排名中，長安排倒數第四。

當然，城市管理工作領域涉及面廣，管理難度大，除了要投入財力提升硬件設施，也要各鎮街領導重視，制定長效機制，采取有效措施，調動大家的積極性，提升軟件能力。如此雙管齊下，才能切實提升城市管理水平。

二、存在問題：

部分鎮街市容管理“不精不細”

所謂“城市精細化管理”，即城市管理要落實到每一個細節之處。但目前，部分鎮街市容管理“不精不細”，城市亂象增多。其中，根據暗檢反饋，2月份各村（社區）的亂拉亂掛、亂張貼等扣分現象持續上升，亂拉掛、亂張貼現象達到12個月以來的最高峰。而跟2月份相比，3月份市容管理和環境衛生扣分情況相差不大。這也說明，部分鎮街對城市亂象治理不到位，市容管理陷入“整治反彈再整治再反彈”的怪圈，未能徹底扭轉被動狀態。究其根源，還是工作制度未落實，長效管理機制未建立。

實施路長、巷長、所（站）長制，責任到人，是提升城市人居環境質量的重要內容。去年4月，市城管委辦印發了《東莞市推進路長、巷長、所（站）長制實施方案》。但該“方案”實施了近一年時間，部分鎮街仍存在“所長”責任落實不力、公廁管理缺位的問題。

以3月份公共廁所日常保潔管理檢查結果為例，所有鎮街（園區）均有扣分。其中，石龍共檢查了8座公廁，總共扣了6.5分，平均每座公廁扣了0.81分；望牛墩共有10座公廁參評，總共扣了7分，平均每座公廁扣了0.7分。

此外，在“潔凈東莞指數測評”黑榜中，今年13月，每個月都有公廁登上“黑榜”。其中，1月份是大朗鎮巷尾社區綜合市場公廁，2月份是石碣鎮西南村西邊路五巷6號對面公廁，3月份是高埗鎮28號公廁。

這些“黑榜”公廁墻體污跡現象明顯，廁內不潔，異味明顯，處于無人管理狀態，不僅嚴重影響了市民如廁體驗，甚至還影響了整座城市的形象，與“美麗東莞”建設背道而馳。

三、工作建議：

制定獎懲措施，化“被動”為“主動”

城市管理是一項龐大且復雜的工程，并非一朝一夕之事。面對城市管理存在的諸多問題，接下來，各鎮街又該如何發力？

市城管委辦建議，針對亂拉掛、亂張貼逐月增多的情況，一方面，建議各鎮街（園區）組建一個市容市貌整治小組加強日常巡查管理，實現第一時間發現，第一時間督促整改。另一方面，建議各鎮街（園區）嚴厲查處亂張貼城市“牛皮癬”的違法行為；對于亂拉掛的亂象，以勸誡教育為主，耐心引導市民群眾積極落實好“門前三包”責任制。

在公廁管理方面，每個公共廁所都要定人、定員、定崗，確保廁所內部無堵塞、無積水、無異味，并做好清洗保潔記錄工作。同時，結合公共廁所“所長”責任制，適當制定獎懲措施，從而調動工作人員的主觀能動性，化“被動”為“主動”，將應付式管理上升到常態化管理，實現公共廁所建、管、養水平穩步提升。

此外，健全長效機制，逐步實現閉環管理工作機制。一方面，著力破解管理難題；要突出精細化管理的重點和難點，做到有的放矢、精準施策。要有針對性地增強市場周邊、內街小巷等薄弱環境的管理力量，避免出現主次干道與背街小巷反差強烈的情況。另一方面，加強常態管理；以治“亂”為重點，針對亂張貼、亂擺賣等現象，通過有效的疏堵措施、嚴格的執法手段集中清理，以防反彈。

采寫：南都記者 田玲玲

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