海南全島“封關運作”對普通人有啥影響？專家：海南居民將真正開啟自貿港模式

3月28日至31日，一年一度的博鰲亞洲論壇2023年年會在海南博鰲舉行。3月29日下午，海南省新聞辦在博鰲亞洲論壇期間舉辦“蓬勃興起正當時”海南全面深化改革開放五年來進展成效新聞發布會。

“過去五年，是海南極為特殊、極具考驗、極富成效的五年。”中共海南省委新聞發言人、省委常委、省委宣傳部部長王斌在會上介紹稱，過去五年里，海南全省地區生產總值年均增長5.3%、地方一般公共預算收入年均增長4.3%，社會消費品零售總額年均增長5.6%，城鄉居民收入年均分別增長5.4%、8.2%。

↑海口綜合保稅區 據視覺中國

值得注意的是，對于未來海南建設的工作安排，王斌表示，海南自由貿易港將在2025年底前適時啟動全島封關運作。一時間，相關話題沖上了微博熱搜第一。商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受紅星新聞記者采訪時表示，封關運作后，海南將最大限度地擴大資源配置的范圍和機會。

“封關運作”是要把海南封閉成孤島？

專家：封關的核心是經濟活動，主要指對進出口商品的關稅調節

“全島封關運作項目建設是海南自由貿易港建設的標志性和基礎性工程，也是海南省當前的‘一號工程’。”王斌在會上表示，此次封關運作主要包括64項工作任務、31項建設項目（口岸建設、海關查驗設備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關硬件條件、明年完成封關各項準備、2025年底前全島封關運作。

海南推行的封關運作，是要把海南封閉起來打造成一座“孤島”么？

對此，商務部研究院國際市場研究所副所長白明給出了否定的回答。他解釋稱，封關運作的核心是在經貿領域，針對的是經濟活動，體現在對進出商品的關稅調整上。

↑2022年5月28日，海南三亞，航拍建設中的三亞南山港區 據ICphoto

封關運作到底是何意思？根據海南自由貿易港官網的解釋，封關運作是指在海南全島建成一個由海關監管的特殊區域。在這一特定區域內，“封關”的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內自由。

白明告訴紅星新聞記者，所謂“一線”，即海南自貿港與全世界的聯通，島內實行更加自由便利的貿易投資政策；“二線”則表示海南自由貿易港與內地的聯通，就是在海南自貿港和內地之間進行適度的管制，目的是為了保障國家貿易管制政策的統一和做好與內地稅制落差的銜接。管理的對象主要是貨物、商品、運輸工具，但與內地間人員往來不會發生變化。

“海南全島封關不是把海南封閉成一個孤島，而是以封關為契機，把島內的自由貿易搞活。”白明指出，實行全島封關運作，過去是劃歸某個區域實行不同的關稅政策，通過低關稅吸納海外的優質產品、人才、企業進入；而下一步海南要做的是在全島鋪開。

施行全島封關運作，對海南有啥好處？

專家：對標全球最高開放標準，擴大海內外資源優化配置

事實上，海南實施封關運作的路徑規劃并非始于今日。在海南自由貿易港建設的制度設計上，中共中央國務院2020年6月印發的《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱《方案》）中，對于封關運作體系的搭建已給出明確提示。

具體來看，《方案》在實現海南“貿易自由便利”目標中要求，在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。

另在建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度方面，《方案》明確，全島封關運作前，對部分進口商品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，免征進口關稅。

↑2022年3月16日，繁忙的海口港集裝箱碼頭 據ICphoto

那么，建設自由貿易港，海南進行封關運作嘗試的意義何在？白明分析指出，這是海南打造自貿港的題中之義，要建成自貿港，吸納更多外來產品、企業、人才進入海南，讓更多國內產品走出國門，那么就需要將海南打造成特殊關稅區。

“這是對標全球最高的開放標準，封關運作后，海南將最大限度地擴大資源配置的范圍和機會。”白明認為，實施全島封關運作后，海南島內經濟將成為一體，對外開放的自由度也將擴大，境外貨物進入海南無需繳稅，這也促使海南可以更多地參與國際分工。

“隨著封關的來臨，海南居民才真正開啟了屬于自貿港的模式。”白明這樣解釋。

海南全面封關運作，需要具備哪些條件？

專家：做好“一、二線”銜接的壓力測試，免稅清單、關稅政策待補齊

對于海南自貿港的建成，上述《方案》給定了分兩步走的階段目標。首先，在2025年前的重點任務，就是圍繞貿易投資自由化便利化，在有效監管基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。

要在2025年底前適時啟動封關運作，海南需要具備哪些“硬條件”？對此，白明分析認為，在全面鋪開之前，海南構建的物聯網水平需要再上一個臺階，島內配套的稅收隔離措施需要進一步完善：“哪些需要征稅，哪些需要免稅，征稅額度是多少，還需要詳細規劃。”

此外，白明強調，尤其在“一線”放開上，哪些商品要放開，哪些施行不完全放開，哪些施行不放開，也還需要具體的清單出臺。同時，在“一線”放開和“二線”管住的銜接上，也需要多次進行壓力測試，以確定最終合適的放開標準，實現包括“一線”、“二線”、區內搞活的三層聯動效果。

白明表示，比如海南推行加工增值30%免關稅政策（即100元的產品，如果島內加工后價值達到130元，那么增值部分可免收關稅），增值部分的價值具體如何來換算，怎樣來測評加工增值部分的數額，還需要一個具體的評判標準出臺。

“截至目前，全島封關運作各項準備工作任務均已取得階段性進展，一批重難點政策制度研究不斷深化。”王斌在會上介紹稱，目前海南牽頭的25個全島封關運作第一批項目已經全部開工建設。25個全島封關運作項目總投資約117億元，涉及8個對外開放口岸、10個“二線口岸”和非設關地73個船管站、15個海警工作站硬件設施建設，以及建立了信息化監管平臺。

王斌還透露，今年1月6日，歷經半年時間建設的瓊海博鰲機場“二線封關”口岸項目已順利實現封頂，成為海南自貿港首個封頂的封關運作項目。從2022年6月24日國家審議通過第一批31個項目清單，到2022年12月19日，海南省牽頭負責的25個項目已全部開工建設。

↑2022年7月29日，海南自由貿易港全島封關運作第一批項目集中開工活動在海口舉行 據ICphoto

封關運作后，對島內外普通人有啥影響？

專家：島內居民創業、工作幸福感提高，島外人員購物價更低

過去五年，反映海南自貿港特征的外向型經濟指標表現亮眼。其中，貨物貿易、服務貿易五年年均分別增長23.4%、17.7%；經濟外向度五年提高15個百分點，2022年達34.7%；實際使用外資2018年、2019年、2020年連續三年翻番，五年年均增長63.5%，五年總額超之前30年總和。

那么，在推行全島封關運作后，海南島內百姓會受到怎樣的影響？對此，白明告訴紅星新聞記者，封關政策對老百姓會帶來全方位、多層次的影響。比如，海南居民以后出入境從事經貿活動會更加便利，進口業務零關稅，個人所得稅全國最低，跨境資金流動自由便利，都會很大程度提升島內居民的生活幸福感和從事進出口貿易的自信心。

“簡單來說，封關后內地的貨物到海南島，算出口，海南島的貨物來內地，算進口。”在白明看來，這也會為海南的中小企業發展帶來新的商機：“封關后推行的零關稅、低稅率、簡稅制等優惠政策將更全面細致。而零關稅是最重要的商機，增值稅、消費稅等稅制也將簡并，企業也可因此降低各種成本。”

↑2023年3月28日，海南瓊海，工作人員向參觀者介紹免稅產品 據視覺中國

而對于島外的居民，封關后也同樣會帶來便利。白明指出，比如施行了低增值稅和零關稅后，外來人口到海南創業的機會成本就會降低，那么更多島外人就會選擇到海南來從事相關進出口產業，帶動就業的同時也能讓企業做強。

另一方面，因為免除了關稅，島外消費者到海南購物就能夠享受到更便宜的價格。但如何避免部分人群在海南低價購物后，再高價投機倒賣？對此，白明表示，從海南進入內地的商品會被視為進口，依舊要收取關稅，但每人每年有10萬元的免稅額度，因此要從事大量“投機倒把”的買賣并沒有太大價值，但對于一般購物者，10萬元免稅額度則足夠使用。

紅星新聞記者 楊雨奇 吳陽 實習生 牛秀敏 北京報道

編輯 何先鋒 責任編輯 魏孔明

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