解讀：新舊版《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》有何變化？

時(shí)事熱點(diǎn)頭條說 圖文作者打造計(jì)劃

為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，鼓勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局對(duì)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)進(jìn)行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)(下稱《管理辦法》)，并向社會(huì)公開征求意見。

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，于2012年發(fā)布。時(shí)隔11年，新版《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)做出了哪些方面的調(diào)整?增加、完善了哪些內(nèi)容?本文將對(duì)新舊兩個(gè)版本的管理辦法進(jìn)行比較，為大家做出說明。

與《暫行辦法》相比，新修訂的《管理辦法》針對(duì)整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。管理辦法由暫行辦法六章三十一條，調(diào)整為八章四十六條，增加了第六章監(jiān)督管理7條內(nèi)容，第七章法律責(zé)任6條內(nèi)容，從增加的兩章內(nèi)容，不難看出管理辦法對(duì)后續(xù)市場的監(jiān)管、違規(guī)處罰將更為嚴(yán)格。

主管部門由國家發(fā)改委調(diào)整為國家生態(tài)環(huán)境部。規(guī)定省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督管理，市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部分落實(shí)相關(guān)工作;市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)從事CCER項(xiàng)目審定與減排量核查活動(dòng)的機(jī)構(gòu)及其審定與核查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

此外，《管理辦法》也增加了兩部分內(nèi)容。首先，增加第六章監(jiān)督管理，此部分內(nèi)容通過【雙隨機(jī)一公開】、【共同監(jiān)管】、【檢查措施】、【禁止性規(guī)定】、【注登和交易機(jī)構(gòu)監(jiān)管】、【信息披露】、【公眾監(jiān)督】7條細(xì)節(jié)規(guī)定對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和核算報(bào)告所涉及的原始數(shù)據(jù)與相關(guān)材料等自愿減排項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理。

其次，增加第七章法律責(zé)任，此部分內(nèi)容【對(duì)抗監(jiān)督管理的處罰】、【項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任】、【審定與核查機(jī)構(gòu)責(zé)任】、【交易主體責(zé)任】、【管理部門和機(jī)構(gòu)責(zé)任】、【法律責(zé)任銜接】等法律責(zé)任規(guī)定和處罰手段對(duì)自愿性減排項(xiàng)目進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。

與原《暫行辦法》相比新《管理辦法》變化的部分較多。《管理辦法》分別對(duì)交易主體范圍變化、項(xiàng)目審定時(shí)間范圍、核查、登記的時(shí)間范圍、溫室氣體范圍變化以及項(xiàng)目類別范圍，五個(gè)范圍做出了調(diào)整。

另外，新《管理辦法》在登記方式上由“登記薄”制調(diào)整為“兩系統(tǒng)”，組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)(以下簡稱注冊(cè)登記機(jī)構(gòu))和全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)(以下簡稱交易機(jī)構(gòu))，組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)(以下簡稱注冊(cè)登記系統(tǒng))和全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)(以下簡稱交易系統(tǒng))。

流程上則由原來的“核證報(bào)告提交評(píng)估審查備案登記”，推測調(diào)整為“設(shè)計(jì)公示審定登記”，具體流程細(xì)節(jié)后續(xù)文件、政策發(fā)布。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要全社會(huì)的共同努力，相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)。