英國推出50年來“最強(qiáng)”減稅方案，引金融市場地震

【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】新官上任三把火。在砸下400億英鎊的能源補(bǔ)貼幫企業(yè)過冬后，當(dāng)?shù)貢r間9月23日，執(zhí)政近三周的英國特拉斯政府又宣布價值450億英鎊的“歷史性”一攬子減稅計劃，包括下調(diào)公司稅、最高稅率、所得稅基本稅率，同時大幅削減印花稅等措施。英財相表示，英國經(jīng)濟(jì)自此進(jìn)入“新時代”。

但此舉在英國金融市場引發(fā)“地震”：英鎊匯率“自由落體式”大跌，被認(rèn)為“或?qū)⑴c美元持平”；英國國債收益率大漲，漲幅接近創(chuàng)紀(jì)錄水平；富時100指數(shù)收低超2%……歐美股市一同遭遇“黑色星期五”，華爾街三大股下跌超2%。

路透社、BBC等英媒評價，此次減稅規(guī)模超過了1988年撒切爾夫人執(zhí)政時期推出的減稅措施，是英國自1972年以來最大的一次。有專家認(rèn)為，英國新任首相特拉斯及其政府正在進(jìn)行“一場豪賭”。

值此之際，英國經(jīng)濟(jì)正在衰退邊緣游走。英國官方最新數(shù)據(jù)顯示，英國8月消費(fèi)者價格指數(shù)（CPI）同比上漲9.9%，雖較7月份的10.1%（40年來的最高水平）稍有回落，但仍處于高位。英國商會預(yù)測，英國經(jīng)濟(jì)將在2022年底前陷入衰退，通脹率將飆升至14%。

英財相推文截圖

英國公布?xì)v史性減稅方案，“50年最強(qiáng)”

綜合英國政府網(wǎng)站發(fā)布官方文件和英媒報道，英國新任財政部長克沃滕（Kwasi Kwarteng）于23日在下議院宣布了這項“歷史性”的減稅計劃。具體措施包括：

基本所得稅率將于4月下調(diào)1百分點(diǎn)至 19%，比原計劃提前一年；

對年收入超過15萬英鎊職工征收的所得稅的最高稅率從45%下調(diào)至40%；

取消公司稅從19%增加到25%的計劃，自此，英國公司稅水平為G20國家中最低；

取消國民保險稅1.25%的增幅；

大幅削減印花稅，據(jù)稱該決定將會減輕每年20萬購房者的負(fù)擔(dān)；

設(shè)立新的投資區(qū)，在企業(yè)在減稅中受益時放松對創(chuàng)業(yè)者的監(jiān)管；

采取措施減少土地使用規(guī)劃限制；

取消銀行家獎金上限；發(fā)布游客退稅方案；取消酒類稅收上調(diào)計劃……

據(jù)克沃滕所稱，到2027年，這項減稅計劃將總共耗費(fèi)450億英鎊，但這些成本可以在未來五年內(nèi)每年創(chuàng)造1個百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長。他表示，想要啟動經(jīng)濟(jì)增長，就需要做出重大改變，上述歷史性減稅計劃會“將停滯的惡性循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L的良性循環(huán)”。

“我們需要一種新時代的新方法，專注于增長”，克沃滕補(bǔ)充說，英國經(jīng)濟(jì)自此進(jìn)入“新時代”。

路透社和BBC稱，克沃滕的聲明標(biāo)志著英國金融政策發(fā)生了一次重大轉(zhuǎn)變。英國財政研究所表示，此次減稅規(guī)模超過了1988年撒切爾夫人執(zhí)政時期推出的減稅措施，是英國自1972年以來最大的一次。“我們已經(jīng)有半個世紀(jì)沒有看到如此規(guī)模的減稅政策了”。

值得一提的是，英國政府已決定在今年晚些時候正式預(yù)算發(fā)布之前不公布新的增長和借債預(yù)測，預(yù)測一般由英國預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）公布。英國國家經(jīng)濟(jì)和社會研究所（NIESR）此前表示，本財政年度的預(yù)算赤字或?qū)⑸仙絿裆a(chǎn)總值的8%。

就在兩天前（當(dāng)?shù)貢r間9月21日），特拉斯政府公布了一項規(guī)模400億英鎊的緊急援助計劃，以幫助英國企業(yè)在能源價格飆升之際渡過危機(jī)。這項計劃將為企業(yè)的天然氣和電力能源批發(fā)價格設(shè)定上限，自今年10月1日起開始實(shí)施并持續(xù)六個月。

英國金融市場地震，歐美股市遭遇“黑色星期五”

盡管英財相表現(xiàn)得野心勃勃且信心十足，但減稅計劃一公布令英國金融市場陷入困境。

首先，英鎊匯率出現(xiàn)“自由落體式”下跌。據(jù)彭博社和BBC觀察，英鎊兌美元下跌超過3%，跌破1.09美元，創(chuàng)下37年以來最低；英鎊兌歐元下跌超過1%，跌至1.12歐元，創(chuàng)下20年以來新低。

美國花旗銀行警告稱，英鎊可能與美元持平。著名分析師尼奧納基斯（Vasileios Gkionakis）在一份研究報告中說，未來英鎊的匯率還會更低。

英鎊兌美元大跌超3%，創(chuàng)37年新低

與此同時，投資者正在迅速拋售短期英國政府債券。英國5年期國債收益率大漲50個基點(diǎn)，創(chuàng)下史上最大單日漲幅。10年期收益率漲33個基點(diǎn)至3.8320，創(chuàng)下自1989年以來的單日最大漲幅。

英國富時100指數(shù)下跌2%，跌至兩個多月以來的最低水平。

此外，歐美股市同樣遭遇“黑色星期五”。美國市場出現(xiàn)拋售，三大股指總體低開低走，標(biāo)普500指數(shù)、納斯達(dá)克綜合指數(shù)和道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)大幅收低，下跌均超2%。泛歐STOXX 600指數(shù)下跌2.3%，周線跌幅達(dá)到4.4%，為6月中旬以來最糟糕周度表現(xiàn)，并創(chuàng)2020年12月21日以來收盤新低。

英國經(jīng)濟(jì)智庫財政研究所（IFS）表示，市場的反應(yīng)“令人擔(dān)憂”，因為政府的新戰(zhàn)略依賴于投資者愿意向英國提供更多貸款。分析也普遍認(rèn)為，1972年的減稅計劃導(dǎo)致嚴(yán)重的通脹效應(yīng)，最終以災(zāi)難收場，此次減稅計劃可能也無法避免相同的命運(yùn)。

英國商業(yè)咨詢公司RSM UK的經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮尤（Thomas Pugh）表示，英國經(jīng)濟(jì)明年有可能會提振“大約1%”，但最新減稅計劃中“沒有任何內(nèi)容可以讓我們對經(jīng)濟(jì)的長期前景感到樂觀”。

“雖然這么說很遺憾，但我認(rèn)為英國政府的行為有點(diǎn)像一個新興市場將自己變成一個正在沉沒的市場”，美國前財長薩默斯（Lawrence Summers）23日向彭博社表示，他認(rèn)為，英國將因長期以來奉行“主要經(jīng)濟(jì)體中最糟糕的宏觀經(jīng)濟(jì)政策”而被世人銘記。

豪賭？還是重啟？

在英財相公布?xì)v史性減稅方案之際，英國經(jīng)濟(jì)正在衰退邊緣游走。

英國國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，由于汽油價格下跌，英國8月消費(fèi)者價格指數(shù)（CPI）同比上漲9.9%，較7月份的10.1%（40年來的最高水平）稍有回落，但仍處于高位。英國商會此前預(yù)測，英國經(jīng)濟(jì)將在2022年底前陷入衰退，通脹率將飆升至14%，經(jīng)濟(jì)疲軟將持續(xù)至2024年。

9月22日，英國央行宣布加息50個基點(diǎn)，將利率升至2.25%。這是英國央行今年第七次宣布加息。英國央行在8月將基準(zhǔn)利率上調(diào)50個基點(diǎn)至1.75%，是英國央行自1995年以來的最大加息幅度，同時使基準(zhǔn)利率升至2008年金融危機(jī)以來的最高水平。

路透社援引經(jīng)濟(jì)學(xué)家和投資者的話稱，特拉斯政府在央行提高利率僅一天后就制定了減稅和巨額支出計劃，這使特拉斯政府失去了財務(wù)信譽(yù)。德意志銀行也說，英國央行最早需要在下周進(jìn)行計劃外的大幅加息，以平息市場并恢復(fù)公信力。

“我們可能會看到一場政策拉鋸戰(zhàn)”，英國倫敦皇家資產(chǎn)管理公司多資產(chǎn)主管格利瑟姆（Trevor Greetham）稱，這讓人回憶起1970年代的經(jīng)濟(jì)停頓。他提醒投資者們應(yīng)為“崎嶇不平的旅程”做好準(zhǔn)備。

英國必臻（Blick Rothenberg）會計師事務(wù)所稅務(wù)主管勒熱訥（Caroline Le Jeune）認(rèn)為，在過去25年里，這一定是“最具戲劇性、風(fēng)險性和毫無根據(jù)”的預(yù)算案。她指出，“特拉斯和她的新政府正在進(jìn)行一場豪賭（a huge gamble）。”

反對黨工黨財務(wù)發(fā)言人里夫斯（Rachel Reeves）也批評說，這些計劃是特拉斯政府進(jìn)行的“絕望的賭博”，“唯一上漲的只會是通脹、利率和銀行家的獎金”。

“我認(rèn)為這根本不是一場賭博”，在接受BBC采訪時，英財相克沃滕為最新的減稅計劃辯護(hù)。他堅稱，若堅持約翰遜政府的金融政策風(fēng)險會更大，新政府“要做的就是重新啟動，重新思考”。

當(dāng)被問及英國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是否處于衰退中時，克沃滕拒絕承認(rèn)這一點(diǎn)，認(rèn)為衰退并非不可避免，“我們（的經(jīng)濟(jì)）會反彈并增長”。他還拒絕對英鎊和市場走勢發(fā)表評論，稱“今天對英國來說是非常好的一天，因為我們提出了一個非常棒的計劃”。

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