從俄羅斯戰時動員看俄羅斯的征兵難度

上文中我們提到——俄羅斯總統普京21日發表了全國電視講話，并在講話中宣布進行“部分動員”，根據本次局部動員的相關細節，其中包括召集約30萬預備役人員。

隨后以此給大家詳細概述了俄羅斯當下的兵役制度及演進歷程（從戰時動員看俄羅斯的兵役制度），但由于俄羅斯兵役制度本身問題以及社會環境的不斷發展變化，導致俄羅斯在征兵方面面臨這一系列難題。

本文就帶大家細數俄羅斯征兵工作目前面臨的難題。

(一)逃避兵役現象嚴重

目前,根據有關義務兵役制的法律規定，俄羅斯18~27歲的男子必須應征，服役期限為1年;征兵工作由兵役局每年組織兩次時間分別是4月1日至7月15日和10月1日至12月31日。

逃避義務兵役者數量眾多是俄征兵工作面臨的最大難題。

1、逃避兵役者的數量

從1985年起,俄羅斯逃避兵役者數量開始增加，1999年達到4.4萬多人，1999年之后逃避應征事件出現了遞減的趨勢，2000年全國共登記了2.8萬起，2001年為2.1萬起，2003年為1.8萬起,2007年為1.18萬起，2008年秋季僅為5300人。

自2009年開始，逃避應征事件又呈現增長的趨勢:2009年秋季為1.77萬起,2010年春季為19.86萬起，2010年夏季(綜合各種估計)從13.3萬起到21萬起不等。

2.逃避兵役的方法

俄役齡人口逃避兵役的主要方法有以下三種。

（1）躲避接受兵役局的體檢通知書

根據俄相關法律的規定，已滿18歲的青年在生日過后首次征兵期間，會收到統一格式的兵役局體檢通知書。

該通知書由兵役委員會代表憑收條親自交給本人,不能通過父母、鄰居或其他人(學習或工作地點的官員除外)轉交，也不能放在郵箱里或通過郵局寄出。

應征者自簽名確認接收體檢通知書之時起，便開始負有履行兵役局合法命令的刑事責任。由此，躲避接收通知書便成為役齡人口逃避兵役最常見的方法。

（2）規避兵役

規避兵役即借助各種手段獲得緩征和免征的資格。

例如，俄羅斯現行法律規定,正在或已經在俄聯邦或國外服過兵役的人可以免服兵役，攻讀本科以上學位的學生可延期服役。

于是，許多役齡男子紛紛想辦法獲得上述資格。有需求就有市場，通過互聯網可以找到大量提供相應服務的機構，這些機構利用法律上的各種漏洞幫助役齡人獲得免服兵役資格，但要價不菲。

據俄羅斯媒體報道,2011年律師幫助獲取延期服役次資格的價格為1萬盧布;幫助考入研究生的價格為7.2萬盧布;幫助獲得服民事替代兵役的權利價格為10萬盧布;幫助取得現役軍人證的價格為3000美元。

（3）出國逃避兵役

據有關方面估計，去境外逃避服兵役的俄羅斯青年為1萬~1.2萬人。

3.逃避兵役的原因

俄羅斯役齡人口逃避兵役的原因主要有以下兩點。

（1）社會輿論的負面影響。

根據社會調查結果,1984年,在14~17歲的俄羅斯青少年中,有91.7%的人聲稱準備去服兵役;2004年，此類人數降至26.7%；到了2000年,在被調查的役齡人口中,45.8%的人對服兵役感到恐懼并認為軍中一片混亂,21.7%的人認為軍隊的環境對個人有破壞性影響,14.2%的人認為服兵役沒有社會地位,沒有發展前途。

俄有關人士認為，這種狀況的形成與傳統價值觀念的改變、缺乏愛國主義教育和媒體對軍隊生活的負面宣傳有關。

（2），俄羅斯軍隊中存在令人望而卻步的虐待行為。

俄軍中的虐待行為傳統上體現為老兵欺負新兵。據說，這種現象是20世紀60年代蘇聯當局開始征召有犯罪前科的新兵才在蘇軍中出現的。與10~15年前相比,俄羅斯現役軍人的境況有很大改善，但虐待行為仍然存在，只是性質有所變化，即來自不同地區以及不同民族兵員之間的沖突代替了傳統的老兵與新兵之間的沖突。

2009年，在俄陸軍和海軍中,共有9232人被判刑,其中800人是因實施虐待行為而被判刑的。2010年，在俄軍的所有違法行為中虐待行為占25%。

(二)民事替代兵役吸引力不大

民事替代兵役制度(也有人稱之為選擇性民役)在俄羅斯的實施始于2004年1月1日。該制度實施之前，俄有關方面曾對其寄予厚望。據軍事分析人士當時預測,幾年后服替代兵役者應達到2萬人左右。

但事實證明，民事替代兵役對年輕人的吸引力并不大，原因主要有以下兩點：

第一,法律最初有關民事替代兵役的規定對役齡人口缺乏吸引力。例如，服役期限較長(長達三年半)和異地服役原則(不能在應征者所在的聯邦主體服役)。

第二，俄有關方面對民事替代兵役的宣傳力度不夠(這可能與兵役局對民事替代兵役的抵觸相關)，致使民眾對其存在許多誤解：

例如，關于如何獲取服民事替代兵役的權利，人們普遍認為，只有信奉非傳統宗教的人才有資格申請，而且申請者需要證明自己的信仰。但按照法律規定，信奉任何宗教的人都可以申請服民事替代兵役，而且無須證明自己的信仰。

后來，隨著義務兵役期限的縮短，民事替代兵役的期限也縮短為一年零九個月。

而由于許多提供民事替代兵役崗位的雇主無力為服役者提供住房，服役者通常住在自己家里，異地服役原則在實踐中并未實施，但了解這些情況的人并不多。

(三)買斷兵役的立法嘗試被否決

2010年6月,俄自由民主黨議員團向國家杜馬遞交了《俄羅斯聯邦義務兵役和服役法》補充案(草案)，建議實行公開贖買免征權制度。

根據該草案，不愿服兵役的人只要往俄羅斯國防部的專門賬號匯人100萬盧布，即可獲得免征兵役的權利。

俄自由民主黨議員團提出該法案的理由有兩點：其一，與違心地去服兵役相比,用100萬來贖買免征權，給國家帶來的好處會更大；其二，近幾年，俄逃避兵役者的數量不斷增長，而且逃避兵役多半伴隨著受賄行為，因此合法贖買免征權可以根除兵役局的受賄行為，并大幅減少違法犯罪活動。

目前，許多國家都已經開始嘗試這種做法，如格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土耳其蒙古國、希臘和阿爾巴尼亞等。

該提案最終沒有得到國防部的支持，被國家杜馬予以否決。

反對者的理由有四點：其一，這種做法會加劇社會兩極分化和社會不平等;其二，惡化軍人的社會和職業構成;其三，該法案規定的100萬盧布會抬高賄賂的額度;其四，法案的提出不合時宜，因為目前俄現有的役齡人口已不能保質保量地為軍隊補充兵員,將來這種矛盾還會加劇，而該法案的出臺會使局勢更加惡化。

此外，社會調查結果表明，公開贖買免征權的提案也沒有得到民眾的普遍認可。據俄“‘列瓦達中心”所做的調查,67%的被調查者不支持這一提案,20%的被調查者支持該提案,其余的被調查者對此不置可否。其中,25%的被調查者認為，這個想法本身是好的，但100萬盧布對于普通家庭來說難以承受。

(四)兵源不足問題凸顯

俄當前存在義務兵兵源不足的問題，而且日益嚴峻。兵源不足體現在兩個方面：一是難以保證補充兵員的人數，二是難以保證補充兵員的素質。

1.人數日漸不足

根據俄羅斯聯邦國家統計局的資料，從2005年起,俄羅斯役齡人口數量以每年幾萬人的速度遞減，到2013年，年滿18歲的男青年將降至60萬人，只能為軍隊提供50%的補充兵員。

目前,20世紀末期出生的男孩已成為役齡人口，而這個時期正是俄羅斯出生率急劇下降的時期，這意味著兵源不足的情況今后會更加嚴重。

2.素質每況愈下

俄役齡人口的健康狀況多年來一直令人擔憂,而且始終未見好轉。

2007年,有1萬多名應征者體重不達標,6500人神經系統有問題,800人有酒癮和毒癮。

2008年秋季，只有37.8%的應征者完全符合要求,31.7%在健康上有小問題,24.4%在健康上有較大問題。在2008年秋季的征兵工作中,108萬俄羅斯青年接受了體檢(計劃征召13.32萬人),其中34萬人得到延期服役的診斷結果。診斷結果中排在前幾位的疾病是:骨骼一肌肉系統疾病(占19.3%)、心理疾病(15.7%)、消化系統疾病(11.1%)和神經系統疾病(9.5%)。

2009年，根據醫療診斷證明,33%的應征者不適合完成隊列勤務(2003年為25%);而在人伍的人員中一半以上有健康問題(2003年為54%)。

2011年春季，到兵役局應征的青年中有30%以上不適合服兵役。

(五)采用合同兵役制的不成功嘗試

俄實施合同兵役制的第一次嘗試始于1992年。當時政府頒布了《逐步轉向按自愿方式根據合同為俄聯邦武裝力量增兵的措施》的命令，到1995年，俄羅斯部隊中的合同兵將近40萬人，為列兵和士官總數的近一半。

1996年5月時任俄總統葉利欽簽署第772號命令,要求從2000年起在俄羅斯完全取消義務兵役制，全部轉為合同兵役制，然而實際上自愿當合同兵的人并不多，到2000年，俄羅斯部隊中的合同兵只剩下12萬人。

第二次實施合同兵役制的嘗試是在2003年8月。當時政府頒布了為期4年、金額為790億盧布的《2004~2007年轉向以合同兵補充一系列兵團和部隊的聯邦專項綱要》的命令，此綱要若成功實施，則會完全廢除義務兵役制或者將其規模壓縮到最小。

但2010年，俄羅斯國防部承認該綱要實施得并不成功，到2011年，按照國防部的計劃，俄羅斯軍隊中應當有35萬合同兵，但實際人數僅達到一半，為17.4萬人。

聯邦專項綱要未能成功實施的原因，據有關方面認為主要有兩點。

一是合同兵的工資過低，僅為0.7萬~1.3萬盧布;二是合同兵的住房問題及其配偶的工作問題得不到解決。

因此,只有10%~15%的合同兵續簽合同。2011年4月，時任俄總統梅德韋杰夫稱，在未來10~15年內，俄武裝力量的征兵方式還將是混合制，即合同兵役制與義務兵役制并行。

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