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前沿拓展：

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編者按

十九屆五中全會(huì)提出：“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量”。加快推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”，是全面貫徹十九屆五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大民生工程。

繼刊發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省“氣化鄉(xiāng)村”的調(diào)研報(bào)告》后，12月23日，本報(bào)組織召開“推進(jìn)‘氣化鄉(xiāng)村’推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”研討會(huì)，邀請(qǐng)業(yè)界人士和專家學(xué)者從理論和實(shí)踐角度，深入研究“氣化鄉(xiāng)村”的提出背景、豐富內(nèi)涵和重大意義，對(duì)我省如何加快推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行深入思考交流，現(xiàn)將觀點(diǎn)建議集錦刊發(fā)，以饗讀者。

政企緊密合作是推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”的最佳路徑

□河南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授 程傳興

最近一段時(shí)間我們調(diào)研組深入到蘭考、民權(quán)、臺(tái)前和郟縣調(diào)研管道天然氣進(jìn)村入戶問題，通過與農(nóng)民、縣鄉(xiāng)村干部和企業(yè)代表座談，對(duì)我省實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”問題有了較為深刻的理解，深感這個(gè)對(duì)城市來說很簡(jiǎn)單的問題，到了鄉(xiāng)村卻成了一個(gè)不得不討論的問題。

首先，“氣化鄉(xiāng)村”該不該干？通過調(diào)研我們感覺這是一件應(yīng)該抓緊干的大事好事。農(nóng)民長(zhǎng)期使用柴薪做飯取暖，后來更多的農(nóng)戶使用煤，但近幾年國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，很多縣都實(shí)施全域禁煤，農(nóng)民普遍采取電或液化氣做飯。農(nóng)村居民一天三餐，飯?jiān)撛趺醋觯皇莻€(gè)小問題，民以食為天，做飯使用的能源，和水、糧食、蔬菜一樣重要。農(nóng)民都很羨慕城市人，能把天然氣通到家里，做飯洗澡都方便。現(xiàn)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的制約因素，年輕人不愿留在農(nóng)村，生活設(shè)施和條件差是重要原因之一。人民群眾對(duì)美好生活的追求就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)也提出在“十四五”期間要加強(qiáng)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照黨以人民為中心的執(zhí)政理念和城鄉(xiāng)平等的現(xiàn)代文明價(jià)值理念，當(dāng)前推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”是改善農(nóng)村居民生活條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，利國(guó)利民勢(shì)在必行。

其次，“氣化鄉(xiāng)村”面臨著村莊的高度分散性和較大的變動(dòng)性該怎么辦？管道天然氣進(jìn)村入戶是一件好事，但也是一件難事，難點(diǎn)主要有兩個(gè)，是直接影響“氣化鄉(xiāng)村”能否實(shí)施的關(guān)鍵。一是管道安裝成本高怎么解決。從縣城到村莊距離很遠(yuǎn)，而且村莊與村莊、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的距離也遠(yuǎn)，大大增加了安裝成本。解決安裝成本高的問題，總的原則應(yīng)該是政府、企業(yè)、農(nóng)戶共同努力，需要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)模式，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。可以參照農(nóng)村道路、水、電設(shè)施等的建設(shè)方法，政府和企業(yè)多負(fù)擔(dān)，這也是在新時(shí)期國(guó)家實(shí)施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策的必然選擇。二是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，很多村莊會(huì)面臨空心化，甚至消失，如果管道敷設(shè)到每個(gè)村莊，將來會(huì)有部分閑置，造成資源浪費(fèi)，現(xiàn)在實(shí)施這項(xiàng)工程，怎么和未來村莊變化結(jié)合起來。加快推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”，需要把這項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌解決，根據(jù)未來村莊的空間布局來安排燃?xì)夤艿赖牟季郑枰獙?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、其他村分步驟實(shí)施。

最后，“氣化鄉(xiāng)村”該由誰(shuí)來實(shí)施？“氣化鄉(xiāng)村”是一項(xiàng)大工程，是一項(xiàng)民生工程，不同于一般投資項(xiàng)目和一般的商品下鄉(xiāng)，不僅涉及施工安裝問題、安全問題，還有大量的宣傳思想工作和組織協(xié)調(diào)工作。天然氣管道進(jìn)村入戶，其施工時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)對(duì)原來已經(jīng)修建好的道路、給排水管道、電纜、光纖等設(shè)施及農(nóng)戶房屋等進(jìn)行改動(dòng)，涉及多個(gè)主管部門和眾多農(nóng)戶，涉及縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理主體，溝通協(xié)調(diào)任務(wù)很重。推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”，必須由企業(yè)和政府共同完成。企業(yè)是工程實(shí)施和運(yùn)營(yíng)主體，管道敷設(shè)與維護(hù)、氣源供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)管理、安全保障是企業(yè)的責(zé)任。政府的職責(zé)是引導(dǎo)，通過制定規(guī)劃、財(cái)政金融政策引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”，通過宣傳思想工作來引導(dǎo)群眾積極參與到“氣化鄉(xiāng)村”行動(dòng)中，同時(shí)還需要做好組織協(xié)調(diào)工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

政府需要制定相應(yīng)的管理辦法，把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予那些通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇出來的企業(yè)。實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”的企業(yè)，必須是有實(shí)力、有情懷，對(duì)鄉(xiāng)村振興有責(zé)任感、有擔(dān)當(dāng)精神的企業(yè)，而那些取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)又長(zhǎng)期不作為的企業(yè)，應(yīng)該被淘汰。

在我們調(diào)研的四個(gè)縣，“氣化鄉(xiāng)村”工作之所以推進(jìn)很順利，速度快、群眾滿意，就是農(nóng)民有需求，政府敢擔(dān)當(dāng)，企業(yè)有實(shí)力。政府與企業(yè)緊密合作是快速推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”的最佳路徑。

推動(dòng)“氣化鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略盡快落地

□河南省委政研室副主任 呂五權(quán)

《關(guān)于加快推進(jìn)全省“氣化鄉(xiāng)村”的調(diào)研報(bào)告》圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，選題貼近現(xiàn)實(shí)，調(diào)研深入實(shí)際，認(rèn)識(shí)深刻到位，建議切實(shí)可行，是一篇不可多得的優(yōu)秀的調(diào)研報(bào)告，是一篇對(duì)頂層設(shè)計(jì)有重要參考價(jià)值的“治安策”。縱觀調(diào)研報(bào)告全文，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)。

一是將“氣化鄉(xiāng)村”的時(shí)代背景、歷史沿革交代得非常清楚，體現(xiàn)了研究者關(guān)注國(guó)家政策發(fā)端、演變、深化、完善的政治自覺，充分說明實(shí)施“煤改氣”、加快清潔能源取代利用是黨中央、國(guó)務(wù)院一貫的施政方略，并且制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、配套方案和補(bǔ)貼政策，形成了完整的政策閉環(huán)；充分說明河南省委省政府緊跟黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，采取了一系列政策措施，從城鄉(xiāng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃到十二五規(guī)劃再到十三五規(guī)劃，從管道天然氣縣縣通到“氣化河南”再到“氣化鄉(xiāng)村”，“煤改氣”工作在河南層層推進(jìn)、步步深入，開始結(jié)出豐碩成果。

二是對(duì)“氣化鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略意義的闡述站位較高，也非常全面。“氣化鄉(xiāng)村”是準(zhǔn)公益性、類公益性工程，一頭連著藍(lán)天，一頭連著民生，是把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來、把改革和發(fā)展結(jié)合起來、把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來的有效載體。補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，用上方便、價(jià)廉、潔凈的天然氣，過上城市人的生活，是廣大農(nóng)民群眾世世代代的夢(mèng)想，是消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要方面。農(nóng)民群眾對(duì)使用天然氣的積極性都比較高，每月幾十元的費(fèi)用對(duì)逐步富裕起來的農(nóng)民來說根本不成問題。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，具體就包括提高農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)水平、布局冷鏈物流設(shè)施、管道天然氣進(jìn)村入戶等一系列工程，從這個(gè)意義上講，“氣化鄉(xiāng)村”是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的先導(dǎo)工程、奠基性工程。

三是對(duì)“氣化鄉(xiāng)村”面臨的困境和挑戰(zhàn)把握得比較準(zhǔn)，反映了管道天然氣運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同的心聲。同全國(guó)一樣，我省居民用氣是伴隨著改革開放不斷升級(jí)的，上世紀(jì)80年代是罐裝石油氣，90年代是義馬煤氣，2000年以后是西氣東輸?shù)奶烊粴狻Ｔ谶@個(gè)過程中，用氣基本上是城市居民的“專屬品”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村的用氣問題近幾年才提上議事日程，法律法規(guī)、管理體制、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面還比較滯后，還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

四是報(bào)告介紹了四川、重慶、海南的一些經(jīng)驗(yàn)做法，特別是對(duì)海南經(jīng)驗(yàn)的介紹比較翔實(shí)，對(duì)我們有一定的借鑒意義，有些做法可以采取“拿來主義”直接為我所用。

五是政策建議呼應(yīng)了前面指出的問題，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、可行性。以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度逐項(xiàng)解決這些問題，我們就一定能夠迎來河南“氣化鄉(xiāng)村”的嶄新局面。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，還要實(shí)事求是地指出，該調(diào)研報(bào)告還有待于進(jìn)一步完善，還有提升的空間。

一是調(diào)研涉及的企業(yè)還比較單一，如果再安排部分企業(yè)做些深入調(diào)研，可能更有代表性，更有說服力。

二是對(duì)“豫天模式”概括不夠，缺乏內(nèi)涵挖掘。免費(fèi)安裝是豫天新能源公司的一大特點(diǎn)，其他公司都要收3000元不等的開口費(fèi)；氣價(jià)不高于城市居民也是一個(gè)特點(diǎn)，但沒有充分體現(xiàn)。可以將“豫天模式”概括為：“免費(fèi)接駁安裝、氣價(jià)不高于城市、全方位運(yùn)維服務(wù)、氣源保障充分”。

三是對(duì)“豫天模式”四種路徑的概括不夠充分，豫天是2018年才進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的，短短兩年時(shí)間，在20多個(gè)縣成立了子公司，投資36億元，敷設(shè)天然氣管網(wǎng)2萬公里，累計(jì)簽約210萬戶，開工120萬戶，完工110萬戶，可以說在這20多個(gè)縣中每個(gè)縣都有巨大的工作量，都有成功的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該將20多個(gè)縣的實(shí)現(xiàn)路徑分門別類進(jìn)行歸納為幾種模式，一個(gè)模式包括幾個(gè)縣。

四是對(duì)策建議還比較籠統(tǒng)，有些也不夠準(zhǔn)確。例如，前面在分析問題時(shí)指出缺乏明確的鄉(xiāng)村燃?xì)庵鞴懿块T，但后面沒有回應(yīng)具體由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，是發(fā)改委，還是住建局？只有明確主管部門，管理辦法、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、推動(dòng)實(shí)施才能落地，“氣化鄉(xiāng)村”這項(xiàng)龐大復(fù)雜的工程才能變成現(xiàn)實(shí)。再如，關(guān)于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)制約的問題，特許經(jīng)營(yíng)本來是個(gè)好東西，只是在實(shí)踐中變味了，省轄市搞特許經(jīng)營(yíng)，縣也搞特許經(jīng)營(yíng)，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也搞特許經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)碎片化，亂得很。應(yīng)當(dāng)采取海南省的做法，進(jìn)行整合、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

聚焦產(chǎn)業(yè)投資推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”實(shí)施

□中原豫資控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) 秦建斌

豫資控股作為省屬功能類企業(yè)和省管骨干企業(yè)，緊緊圍繞省委、省政府的重大戰(zhàn)略和重大決策，承擔(dān)服務(wù)戰(zhàn)略功能與市場(chǎng)運(yùn)作功能，整合優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)支持全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)培育。尤其是省政府主要領(lǐng)導(dǎo)今年8月來我司調(diào)研，要求我們?cè)诶^續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施投融資工作的基礎(chǔ)上，將更多目光聚焦到產(chǎn)業(yè)投資，充分發(fā)揮資本招商的作用，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)培育方面作出更大貢獻(xiàn)。這一要求的背后，正是緣于豫資近年來“產(chǎn)、城、融”布局的成效和對(duì)民生工作的支持。

聚焦“氣化鄉(xiāng)村”推進(jìn)生態(tài)民生。“綠水青山就是金山銀山”，當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。全面推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”，是全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神的重要一環(huán)。“氣化鄉(xiāng)村”作為重要民生工程，可以說是一舉多得。

一是有利于改善能源結(jié)構(gòu)。目前河南的能源結(jié)構(gòu)仍不合理，包括黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)的諸多戰(zhàn)略也對(duì)河南調(diào)整能源結(jié)構(gòu)提出了要求。在此背景下，河南亟須從煤炭能源向清潔能源轉(zhuǎn)換。

二是降低大氣污染、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。作為京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市和汾渭平原11城市，河南的環(huán)保壓力依然很大，推進(jìn)天然氣等清潔能源的使用，對(duì)環(huán)保治理大有助力。

三是改善民生，助力鄉(xiāng)村振興。不論是鄉(xiāng)村振興，還是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“氣化鄉(xiāng)村”都是其中重要一環(huán)，不僅可以改善人居環(huán)境，還可以為村民生活帶來諸多便利，提高村民生活質(zhì)量。

“氣化鄉(xiāng)村”工作推進(jìn)以來，得到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可。不僅如此，在省財(cái)政廳、省發(fā)改委大力支持和協(xié)調(diào)下，該項(xiàng)目還得到了國(guó)際金融組織的認(rèn)可，亞洲開發(fā)銀行已批復(fù)了3億美元的貸款支持，足以證明“氣化鄉(xiāng)村”項(xiàng)目在支持民生、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要意義。

“國(guó)資+民企”混合投資有力推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，2018年5月，豫資控股聯(lián)合天倫燃?xì)鈩?chuàng)設(shè)河南煤改氣清潔能源基金，并創(chuàng)新推出“豫天模式”進(jìn)入“氣化鄉(xiāng)村”領(lǐng)域，在全國(guó)創(chuàng)下先例。

此次豫資與天倫的合作，正是充分發(fā)揮了雙方優(yōu)勢(shì)，天倫在建設(shè)運(yùn)營(yíng)和資本市場(chǎng)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，豫資有資金融通和資本運(yùn)作的專長(zhǎng)，雙方合力使項(xiàng)目得以快速推進(jìn)。

在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，我們始終堅(jiān)持“免費(fèi)表前安裝”的原則，實(shí)現(xiàn)“表前免費(fèi)安裝、表后全方位服務(wù)、確保氣源供應(yīng)”。在全國(guó)“氣化鄉(xiāng)村”進(jìn)程中，豫天新能源是唯一一家為鄉(xiāng)村居民用戶免費(fèi)表前安裝的公司，累計(jì)為農(nóng)戶節(jié)省燃?xì)獬跹b費(fèi)用33億元，既減輕了政府的財(cái)政壓力，又減少了村民的生活成本。“免費(fèi)表前安裝”的方式主要是基于兩方面的考量。一是可以充分解決部分民眾對(duì)燃?xì)赓M(fèi)有顧慮的問題，推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”快速實(shí)現(xiàn)，及時(shí)提高居民獲得感。二是由企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用，可以讓燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)沉淀為企業(yè)的固定資產(chǎn)，在資本市場(chǎng)得到價(jià)值的體現(xiàn)。同時(shí)豫資為企業(yè)提供低成本的資金，沖抵了對(duì)居民讓利的部分，也能盡可能讓企業(yè)保持運(yùn)營(yíng)的平衡。

截至目前，豫天公司已完成36億元投資，敷設(shè)天然氣管網(wǎng)2萬公里，累計(jì)簽約250萬戶，開工130萬戶，完工120萬戶。豫天公司在推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”的過程中，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，分類有序推進(jìn)，形成了“多類型、多特色”的發(fā)展路徑。其推進(jìn)路徑典型、模式特色突出，逐步發(fā)展形成“氣化鄉(xiāng)村”的“豫天樣板”。

“氣化鄉(xiāng)村”工程的推進(jìn)，不是一蹴而就的，是個(gè)循序漸進(jìn)的過程。豫天新能源在推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”時(shí)，充分借助政府機(jī)構(gòu)的“力”、金融機(jī)構(gòu)的“錢”、企業(yè)的“團(tuán)隊(duì)”和鄉(xiāng)村居民的“愿”，探索出一條具有“豫天”特色的模式。我認(rèn)為，選擇志同道合的人作為合作伙伴，跟選擇項(xiàng)目同樣重要。很多模式成功的背后需要的是參與各方達(dá)成共識(shí)，具有一樣的初心。

“氣化鄉(xiāng)村”：創(chuàng)造鄉(xiāng)村美好生活的“能源革命”

□河南省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、研究員 王建國(guó)

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確指出：“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。”其中，農(nóng)村燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將推動(dòng)鄉(xiāng)村天然氣應(yīng)通則通全覆蓋，從而全面實(shí)現(xiàn)“氣化鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，這將是一場(chǎng)創(chuàng)造鄉(xiāng)村美好生活的“能源革命”，并由此徹底改變鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

第一，推動(dòng)形成更加宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)滯后、整體環(huán)境較差，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必須盡快解決的重大基礎(chǔ)問題之一。生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大振興之一，一個(gè)重要任務(wù)就是要從農(nóng)村生活方式改變?nèi)胧纸鉀Q生活對(duì)環(huán)境的污染問題。天然氣在鄉(xiāng)村的全覆蓋，標(biāo)志著鄉(xiāng)村生活徹底告別幾千年來世世代代落后的“薪柴”生活方式，以及煤炭作為燃料對(duì)大氣、土地和水體的傳統(tǒng)污染生活方式，并擯棄長(zhǎng)期以來用柴取火對(duì)林木需求導(dǎo)致生態(tài)破壞的不良生活方式，將在相當(dāng)程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改變；同時(shí)，“氣化鄉(xiāng)村”將推動(dòng)農(nóng)村大量的秸稈和糞便等向生物質(zhì)能源的氣化轉(zhuǎn)變，減少直接排放和污染，從而大大提高鄉(xiāng)村的宜居性。

第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活方式現(xiàn)代化。生活方式現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)全面進(jìn)步的標(biāo)志。推進(jìn)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的前提條件和迫切需要，更是“十四五”時(shí)期我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程起好步開好局的奠基性工作和基礎(chǔ)性工程。而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活方式的現(xiàn)代化，首先要從居民最基本的生活條件做起，從硬件基礎(chǔ)設(shè)施做起。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由“氣”取代傳統(tǒng)薪柴、煤炭等成為鄉(xiāng)村居民炊事、取暖、洗浴等日常生活更加清潔、更加優(yōu)質(zhì)、更加便宜的能源，實(shí)現(xiàn)更具自動(dòng)化、高效化和城市化的“氣化生活”，將推動(dòng)鄉(xiāng)村生活方式的現(xiàn)代化升級(jí)。

第三，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系重塑和變化。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系由“二元”到“一體”，再到“融合”的發(fā)展變化，必須從根本上、從基本生活方式上解決城鄉(xiāng)的差別問題。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，尤其是鄉(xiāng)村燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將從基本生活方式上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合化、鄉(xiāng)村生活城市化，使得更多城里人在鄉(xiāng)村可以享受到和城里基本同等品質(zhì)的生活，他們就可以在鄉(xiāng)村住下來、留下來、生活下來，城市的生產(chǎn)要素就會(huì)因此由城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)，鄉(xiāng)村逐步成為生產(chǎn)要素流入的“洼地”，資源潛力得到挖掘、后發(fā)優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)大規(guī)模形成和成長(zhǎng)，過去落后的鄉(xiāng)村不斷展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繁榮的新氣象。這種由生活方式改變牽引生產(chǎn)方式改變的趨勢(shì)，將與生產(chǎn)方式改變引領(lǐng)生活方式升級(jí)形成疊加效應(yīng)，重塑未來的城鄉(xiāng)關(guān)系并形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

“共建共有共享共贏”推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”

□河南省人民政府研究室副主任 皇甫小雷

“氣化鄉(xiāng)村”不僅關(guān)乎能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境治理，更關(guān)乎重大民生福祉；“氣化鄉(xiāng)村”起步不久，發(fā)展任務(wù)還很艱巨，還有很多工作要做，還有一些機(jī)制需要完善，可以說也是任重道遠(yuǎn)。

一、深入推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”建設(shè)意義重大。

這是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。在全面建成小康社會(huì)以后，我們就進(jìn)入了開啟現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，新時(shí)代必然有新要求，要貫徹新理念、構(gòu)建新格局，這些都需要高質(zhì)量發(fā)展來支撐，而“氣化鄉(xiāng)村”能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和擴(kuò)大內(nèi)需，為高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)格局構(gòu)建提供重要支撐。

這是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。好的空氣質(zhì)量需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步調(diào)整，而“氣化鄉(xiāng)村”“氣化河南”，讓天然氣通向農(nóng)村千家萬戶，將進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣的使用量，使能耗更低更清潔，帶來農(nóng)村能源方式的變革，讓農(nóng)村生態(tài)變得更美好，對(duì)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)意義不可估量。

這是提升農(nóng)民生活水平的迫切需要。這些年廣大農(nóng)村面貌得到很大改善，但總體來說仍有較大提升空間，像基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量、文化生活等，與城市居民相比都有很大差距。大力推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”“氣化河南”，通過天然氣進(jìn)村入戶，將給村民生活帶來實(shí)實(shí)在在的利益，能夠改善農(nóng)民生活質(zhì)量，增加村民的獲得感幸福感。

這是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，“氣化鄉(xiāng)村”在改善農(nóng)民人居環(huán)境、創(chuàng)造更好消費(fèi)環(huán)境的同時(shí)，將有助于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)卣猩桃Y吸引力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

二、當(dāng)前進(jìn)展情況和存在問題。天然氣通村工作整體上來說，我省還只是局部探索，真正實(shí)現(xiàn)氣化鄉(xiāng)村還有大量工作要做，有很長(zhǎng)的路要走。

“氣化鄉(xiāng)村”需要納入各級(jí)政府的總體規(guī)劃。至少目前還沒有，一方面，國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還要專門部署，地方各級(jí)對(duì)接國(guó)家部署會(huì)有個(gè)過程；另一方面，地方各級(jí)財(cái)力有限，全面鋪開壓力較大。所以只能鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)問題比較突出。由于“氣化鄉(xiāng)村”項(xiàng)目投資大、回報(bào)慢，多數(shù)燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村氣化的積極性不高，部分縣市鄉(xiāng)村煤改氣存在“圈而不開”“開而不建”“建而不通”的現(xiàn)象。有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)不去，當(dāng)?shù)鼐用裼貌簧蠚猓@種地域壟斷需要打破。

三、進(jìn)一步做好“氣化鄉(xiāng)村”建設(shè)的幾點(diǎn)建議：

1.要高度重視氣源建設(shè)。河南要搞好這一工作，就要算好大賬，找到氣源，穩(wěn)定氣源，對(duì)接好國(guó)家輸氣干線管道，確保我省農(nóng)村用氣供求平衡。

2.要注重統(tǒng)一規(guī)劃，分步分類推進(jìn)。目前河南氣化鄉(xiāng)村還處于起步階段，很多縣域還沒有開展，但從客觀條件上講，河南已經(jīng)具備了統(tǒng)一規(guī)劃、全面推進(jìn)的條件。我省尤其要優(yōu)先在京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市周邊的廣大農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)，因?yàn)檫@是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)。各地要結(jié)合全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，結(jié)合每一個(gè)村莊的實(shí)際情況，因地制宜，把天然氣進(jìn)村入戶納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的大盤子統(tǒng)一考慮，分步分類推進(jìn)，避免工程建設(shè)翻燒餅現(xiàn)象。

3.要打破特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限制。廣大農(nóng)村集中度比城市低，建設(shè)具有一定難度，投資強(qiáng)度大，一般的燃?xì)夤局豢囱矍岸唐诶娴脑挘茈y承受巨額投資。這就要求縣市政府能夠從政策層面入手，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過市場(chǎng)化方式，破除地域保護(hù)和封鎖，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓真正有實(shí)力、有投資“氣化鄉(xiāng)村”意愿的燃?xì)馄髽I(yè)參與進(jìn)來，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交給這類公司，讓它充分整合資源，開展集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，用專業(yè)技術(shù)管理來規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，有效降低管網(wǎng)鋪設(shè)和維護(hù)成本，進(jìn)而讓村民得到更多實(shí)惠。這方面我省還要進(jìn)一步探索創(chuàng)新。

4.要形成政府、企業(yè)、群眾三方共贏機(jī)制。氣化鄉(xiāng)村涉及三方利益，政府、企業(yè)、群眾必須統(tǒng)籌各方需求，切實(shí)把好事辦好，形成一套好機(jī)制。政府要考慮整體規(guī)劃和工作進(jìn)度，考慮燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的協(xié)調(diào)與授予，及時(shí)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基層；企業(yè)負(fù)責(zé)工程建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和后期維護(hù)管理，各部門要為企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，群眾要積極配合，使用中要正常交納使用費(fèi)，不能無故欠費(fèi)。同時(shí)在安裝天然氣時(shí)，針對(duì)農(nóng)民收入較低情況，盡量給予優(yōu)惠補(bǔ)貼，且執(zhí)行農(nóng)村與市區(qū)供氣同價(jià)。

5.要注重氣化工程管理使用安全。安全生產(chǎn)大于天。一方面，在建設(shè)過程中，要消除安全隱患，強(qiáng)調(diào)科學(xué)施工，可采取“共建共有共享共贏”模式，讓企業(yè)、村委會(huì)、農(nóng)民參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)共建共管和有效監(jiān)督；日常使用過程中，企業(yè)以安全供氣為核心，加大安全管理投入，強(qiáng)化入戶檢查、管網(wǎng)巡查，確保安全平穩(wěn)供氣。另一方面，鑒于農(nóng)民安全意識(shí)較弱，要注重對(duì)農(nóng)民群眾用氣安全培訓(xùn)，讓農(nóng)民了解使用天然氣安全操作規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用氣、安全用氣。

給予“氣化鄉(xiāng)村”建設(shè)更有力的支持

□河南省天倫投資控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) 張瀛岑

“氣化鄉(xiāng)村”是我們企業(yè)未來十年的一個(gè)重點(diǎn)方向，我今天主要講三個(gè)問題。一是我們?yōu)槭裁匆觯慷俏覀兪窃趺醋龅模咳俏覀冊(cè)鯓硬拍茏龅酶茫?/p>

一、我們?yōu)槭裁匆觯?/p>

我們企業(yè)一貫的宗旨是，做國(guó)家想做的事，做百姓需要的事。2002年我們進(jìn)入燃?xì)庑袠I(yè)，是在西氣東輸?shù)拇蟊尘跋隆Ｌ靷愴槕?yīng)西氣東輸?shù)拇髣?shì)，從上街、許昌、鶴壁開始，逐步走向全國(guó)，目前為15個(gè)省64個(gè)城市提供天然氣服務(wù)。

2018年，我們開始致力于鄉(xiāng)村燃?xì)饨ㄔO(shè)和服務(wù)，考慮的仍然是，這是國(guó)家想做的事情，是百姓需要的事情。

“氣化鄉(xiāng)村”首先是“國(guó)之所想”。

一方面，這是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022年）》明確要求“推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸”。今年黨的十九屆五中全會(huì)也提出，要完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

另一方面，是環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手和有效手段。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出“做好碳達(dá)峰、碳中和”工作的任務(wù)，這是我們國(guó)家在世界范圍內(nèi)率先提出的環(huán)保目標(biāo)。會(huì)議要求，要抓緊制訂2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。我認(rèn)為加快天然氣這種清潔能源在我國(guó)廣大鄉(xiāng)村的普及，一定也是加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)新的環(huán)保目標(biāo)的重要手段。

“氣化鄉(xiāng)村”也是“民之所需”。

燃?xì)馐青l(xiāng)村居民提升生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活一體化的必需品。這幾年我們?cè)凇皻饣l(xiāng)村”的過程中發(fā)現(xiàn)，有一些村民在當(dāng)?shù)乜h政府的留言板上留言，希望能像城里人一樣，用上管道燃?xì)狻Ｔ谥醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的八大任務(wù)中，其中一個(gè)就是要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需”，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)相結(jié)合，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。管道燃?xì)庠卩l(xiāng)村的普及，能使鄉(xiāng)村居民充分享用清潔能源的便捷，還會(huì)拉動(dòng)灶具、煙機(jī)、熱水器、壁掛爐等產(chǎn)品的普及。這后面也意味著各個(gè)縣域消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的拉升和稅收的增加。

燃?xì)庖彩窃S多企業(yè)滿足環(huán)保要求，提高經(jīng)濟(jì)效益的必需品。燃?xì)庖步o當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便利。許多企業(yè)用燃?xì)馓娲禾亢螅K于達(dá)到了政府的環(huán)評(píng)要求，得以存續(xù)。同時(shí)，燃?xì)鉃槠髽I(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，也為當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件。這個(gè)情況，在我們現(xiàn)在提供服務(wù)的20多個(gè)縣，都是普遍存在的優(yōu)勢(shì)。

二、我們是怎么做的？

與城市用戶相比，鄉(xiāng)村居民購(gòu)買力較弱，所以我們首先在資金上想辦法。在資金支撐下，我們?cè)谌珖?guó)首創(chuàng)了表前零成本，也就是免收接駁費(fèi)，免費(fèi)把燃?xì)夤艿澜拥嚼习傩占议T口。

2018年，天倫燃?xì)馀c豫資控股共同發(fā)起設(shè)立“煤改氣基金”，規(guī)模100億元。隨后我們又聯(lián)合成立了河南豫天新能源，負(fù)責(zé)“氣化鄉(xiāng)村”工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。豫資控股是河南省專注新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資主力軍，在資金運(yùn)作、項(xiàng)目推進(jìn)方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)；天倫燃?xì)馐窍愀凵鲜衅髽I(yè)，從事燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)近20年，雙方的結(jié)合有效實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

此外，河南豫天新能源已獲得國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行提供的長(zhǎng)期融資支持，有效地形成了資本聯(lián)動(dòng)。融企合作的模式，既是燃?xì)馍虡I(yè)模式的創(chuàng)新之處，同時(shí)也為“氣化鄉(xiāng)村”工程提供了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。“氣化鄉(xiāng)村”工程在蘭考縣、臺(tái)前縣、郟縣等地的快速推進(jìn)，也直觀體現(xiàn)了雙方合作的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)月，我們剛剛又簽下了5個(gè)縣，總覆蓋面達(dá)到了29個(gè)縣。

三、我們?cè)鯓硬拍茏龅酶茫?/p>

首先是從企業(yè)本身入手，要練好內(nèi)功。今年，我們從整個(gè)集團(tuán)層面，在人才補(bǔ)充、干部?jī)?chǔ)備、氣源保障等方面都做了非常多的工作，為下一步快速推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”工作打下基礎(chǔ)。

但是，有一個(gè)來自外部的瓶頸制約著我們的推進(jìn)速度。一直以來，鄉(xiāng)村燃?xì)獾慕ㄔO(shè)發(fā)展滯后于城市，源于它的建設(shè)成本和建設(shè)難度更高。一般欠缺長(zhǎng)期投資實(shí)力的燃?xì)夤荆y以承受鄉(xiāng)村燃?xì)饨ㄔO(shè)的長(zhǎng)回報(bào)周期。因此，部分縣市出現(xiàn)“圈而不建”的現(xiàn)象。由于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的制約，有實(shí)力的公司無法進(jìn)入市場(chǎng)，而當(dāng)?shù)卮迕裼譄o法用氣，這是一個(gè)亟待解決的問題。

針對(duì)“圈而不建”的現(xiàn)象，我們希望政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，合理解決燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題，為有實(shí)力的企業(yè)提供同臺(tái)競(jìng)技的平臺(tái)；通過市場(chǎng)化的方式，將燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)交給能做事的企業(yè)，充分整合資源，使企業(yè)進(jìn)行集中的規(guī)模化建設(shè)，降低管網(wǎng)鋪設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，從而讓村民們得到更多的實(shí)惠。

燃?xì)饨ㄔO(shè)是一項(xiàng)民生工程，關(guān)系到千家萬戶。因此，政府與企業(yè)之間的良好合作也很關(guān)鍵。企業(yè)要做的是，積極響應(yīng)政府的各項(xiàng)政策和規(guī)劃要求，高質(zhì)高效完成各項(xiàng)工作，承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，也希望各級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，給予“氣化鄉(xiāng)村”工程有力的支持。我相信只要政府給予足夠的支持，3年內(nèi)，我們能把河南村村通氣工作做好。

抓好“五篇文章”，加快推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”建設(shè)

□河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng) 高亞賓

“氣化鄉(xiāng)村”作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和民生工程，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，從全產(chǎn)業(yè)鏈入手，抓好“供”“通”“用”“價(jià)”“管”五個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行系統(tǒng)部署，助推“氣化鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐。

（一）著力“供”，提升天然氣的供給能力。氣源穩(wěn)定是“氣化鄉(xiāng)村”的前提。一是做好農(nóng)村管道燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)與區(qū)域管網(wǎng)的互聯(lián)互通。區(qū)域管網(wǎng)的互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)天然氣資源優(yōu)化配置、提高供氣安全的前提條件。我們?cè)谕七M(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”過程中，首先要做好管網(wǎng)聯(lián)通規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)的管網(wǎng)要聯(lián)通，同時(shí)區(qū)域間，比如省轄市與省轄市之間的管網(wǎng)要聯(lián)通，與西氣東輸主干網(wǎng)、與沿海至我省的LNG主干管網(wǎng)等也要聯(lián)通。二是依托城鎮(zhèn)加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，建立氣源儲(chǔ)備機(jī)制。加快“氣化鄉(xiāng)村”，應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)自己的儲(chǔ)氣設(shè)施，按照通用標(biāo)準(zhǔn)，保持3天的供氣能力。三是考慮多氣源供應(yīng)。單氣源雖然一次建設(shè)投資少，但抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力小，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“氣化鄉(xiāng)村”不僅要解決居民及公共福利的生活、采暖用氣，還要解決餐飲、商貿(mào)、中小企業(yè)等非居民用氣。

（二）加快“通”，實(shí)施管道燃?xì)狻版?zhèn)鎮(zhèn)通”“村村通”工程。管道暢通是“氣化鄉(xiāng)村”的基礎(chǔ)。從“十二五”以來，許多省份都開始加快推進(jìn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)工作，從“十二五”的“縣縣通”，到“十三五”的“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，再到“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的“村村通”，各省都在推進(jìn)。目前，做得比較好的主要有四川、山東、浙江等省份。建議省委、省政府成立“氣化鄉(xiāng)村”工作組，負(fù)責(zé)全省村鎮(zhèn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)工作的推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)管道燃?xì)庠O(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，建立月報(bào)和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；制定管道燃?xì)狻版?zhèn)鎮(zhèn)通”“村村通”的行動(dòng)計(jì)劃、目標(biāo)，助推“氣化鄉(xiāng)村”建設(shè)。同時(shí)，還要考慮管道建設(shè)融資問題，2018年以來，豫天在蘭考、民權(quán)、郟縣、臺(tái)前等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、融資模式的創(chuàng)新，下步在建設(shè)中大力推廣。

（三）擴(kuò)大“用”，降低生活成本。便捷用氣是“氣化鄉(xiāng)村”的目的。“氣化鄉(xiāng)村”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，要盡可能提升用戶一次通氣點(diǎn)火率，目前比較關(guān)鍵是解決過高的取暖成本問題。從各地經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政補(bǔ)貼是降成本的主要途徑，但補(bǔ)貼政策既要考慮達(dá)到降成本的目的，又要考慮地方政策的承受能力。建議結(jié)合脫貧攻堅(jiān)政策的延續(xù)、與鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的銜接，針對(duì)低收入群體、特殊群體，出臺(tái)有針對(duì)性的補(bǔ)貼政策。

（四）穩(wěn)定“價(jià)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格穩(wěn)定是“氣化鄉(xiāng)村”的關(guān)鍵。加強(qiáng)冬季取暖用氣成本的核算，加快形成合理的定價(jià)方式。農(nóng)村居民人均可支配收入普遍低于城市，隨著“氣化鄉(xiāng)村”建設(shè)，天然氣作為必備燃料，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)居民差距的角度看，農(nóng)村用氣價(jià)格不應(yīng)高于城市用氣價(jià)格。因此，要建立完善清潔取暖長(zhǎng)效支持機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制，能夠讓居民用得起清潔采暖，尤其是在天然氣方面，進(jìn)一步優(yōu)化完善煤改氣門站價(jià)格政策，靈活運(yùn)用市場(chǎng)化交易機(jī)制，確保民生用氣門站價(jià)格總體穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化“管”，提升后續(xù)服務(wù)和安全監(jiān)管水平。用氣安全是“氣化鄉(xiāng)村”的保障。農(nóng)村天然氣的使用、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)都與城市有很大的不同，調(diào)研報(bào)告中也提到目前僅有《城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，來推動(dòng)“氣化鄉(xiāng)村”建設(shè)是不夠的。因此，一方面，燃?xì)馄髽I(yè)要提升后續(xù)服務(wù)水平，積極采用5G、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)，加大智能監(jiān)控力度，定期進(jìn)行保養(yǎng)，組建穩(wěn)定、固定的天然氣維保、安全隊(duì)伍，保障居民安全使用。另一方面，政府要加大安全教育培訓(xùn)力度，依托村黨支部、公益組織等力量，加強(qiáng)安全知識(shí)普及。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要支點(diǎn)和抓手

□中國(guó)（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)、河南省社科院原院長(zhǎng) 喻新安

黨的十九屆五中全會(huì)指出：“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”“完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施”。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，也需要尋找支點(diǎn)和抓手，一件事一件事做，一個(gè)堡壘一個(gè)堡壘攻破，步步為營(yíng)，年年有成，積小勝為大勝。重視農(nóng)村能源革命，推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”，就是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要支點(diǎn)和抓手。

提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)水平。要認(rèn)識(shí)到，加快推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”，是全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的重要舉措，是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大民生工程。加快推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”，是全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的思想，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)全體城鄉(xiāng)人民共同富裕和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾提供現(xiàn)實(shí)路徑。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、推動(dòng)提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”，能為我省廣袤農(nóng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等助力賦能，為超過一半的農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高和生活水平的改善，具有十分重要的意義。

把握“氣化鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵和難點(diǎn)。所謂“氣化鄉(xiāng)村”，就是實(shí)現(xiàn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村天然氣應(yīng)通則通，做到“全覆蓋”，讓農(nóng)村群眾用上清潔、省錢、方便的新能源，讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境獲得持續(xù)改善。就我省來說，推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”行動(dòng)，是打造“氣化河南”2.0版的具體行動(dòng)。早在2010年，《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃》就提出了“氣化河南”的目標(biāo)和任務(wù)。《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出：“依托國(guó)家西氣東輸實(shí)施‘氣化河南’工程”。2014年《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》要求：加快清潔能源替代利用，推進(jìn)“氣化河南”工程建設(shè)。《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》提出：到2015年全省基本實(shí)現(xiàn)管道天然氣縣縣通。但從實(shí)際情況看，截至目前，全省僅有10.2%的村通天然氣，據(jù)預(yù)測(cè)，全省需要進(jìn)行“煤改氣”的鄉(xiāng)村居民用戶約有1019.11萬戶；另一方面，由于“氣化鄉(xiāng)村”投資大、收益慢，加之鎮(zhèn)村分布空間散,敷設(shè)天然氣管網(wǎng)投資成本高，面臨“錢從哪里來、設(shè)施怎么建”等難題，以及“圈而不開”“開而不建”“建而不通”等現(xiàn)象。對(duì)此，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待。

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》指出：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。加快推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”，離不開有效市場(chǎng)，也離不開有為政府，需要二者的緊密結(jié)合。在有效市場(chǎng)方面，要公平競(jìng)爭(zhēng)，確保市場(chǎng)主體到位，使得那些有實(shí)力、有信譽(yù)、有技術(shù)的骨干企業(yè)能夠在“氣化鄉(xiāng)村”行動(dòng)中發(fā)揮積極作用；要完善市場(chǎng)機(jī)制，包括定價(jià)機(jī)制、投入機(jī)制、退出機(jī)制等，要打破特許經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷，把體制內(nèi)那些雖擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)但長(zhǎng)期不作為的單位淘汰出局。在有為政府方面，要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，把“氣化鄉(xiāng)村”納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃；要強(qiáng)化實(shí)施保障，適時(shí)修訂全省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法；要強(qiáng)化組織保障，制訂全省鄉(xiāng)村燃?xì)獍l(fā)展的實(shí)施方案或三年行動(dòng)計(jì)劃。縣鄉(xiāng)政府要做好“氣化鄉(xiāng)村”的規(guī)劃制定、財(cái)政支持、市場(chǎng)監(jiān)管、推廣成功經(jīng)驗(yàn)和有效模式等。從有關(guān)報(bào)道看，豫天新能源在推進(jìn)河南“氣化鄉(xiāng)村”實(shí)踐中采用的“政企協(xié)同，銀企合作，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式值得關(guān)注和推廣。希望有關(guān)方面予以總結(jié)和推廣。

編輯：王丹丹

拓展知識(shí)：

義馬燃?xì)庠罹S修

　一、打不著火
　　電池沒電——更換電池即可
　　點(diǎn)火針生銹——用金屬片在點(diǎn)火針上面摩擦起火
　　點(diǎn)火針不正，距離火焰蓋較遠(yuǎn)——將火針對(duì)準(zhǔn)出氣口，旋轉(zhuǎn)內(nèi)焰火蓋
　　點(diǎn)火噴嘴不正、點(diǎn)火針斷裂、脈沖器損壞——尋找專業(yè)人員進(jìn)行維修。
　　二、燃燒時(shí)藍(lán)色，使用時(shí)紅色
　　出現(xiàn)紅火，是由天然氣燃燒不充分引起的積碳現(xiàn)象，因此也會(huì)導(dǎo)致鍋燒黑。
　　方法：1、手動(dòng)調(diào)節(jié)灶具風(fēng)門來改變進(jìn)氧量，直到火焰變?yōu)樗{(lán)火。
　　2、燃適當(dāng)調(diào)節(jié)火蓋的位置，用牙簽、細(xì)針等疏通火蓋出火口，去除油污，火焰也會(huì)變回正常的藍(lán)火。 本回答被網(wǎng)友采納

義馬燃?xì)庠罹S修

上門維修。
只需找到電話，打通電話說明故障原因，就會(huì)有師傅上門幫你維修，如需要前往維修點(diǎn)可查找維修點(diǎn)地址前去咨詢。
煤氣灶是一種灶，主要是通過向設(shè)在灶體及上蓋之間的間隙供應(yīng)自然空氣的方法，來補(bǔ)充燃燒時(shí)空氣的不足，進(jìn)而促進(jìn)燃燒，減少一氧化碳及氮氧化物生成。

義馬燃?xì)庠罹S修

 燃?xì)庠罹S修  平時(shí)在家用燃?xì)庠畹倪^程中，相信很多人會(huì)碰到點(diǎn)不了火，碰到這樣的事究竟怎么處理，今天小編搜集了維修燃?xì)庠畹姆椒ǎo大家分享下。

一、如果使用燃?xì)鉅t，爐頭不著火，燃?xì)庠罹S修應(yīng)遵循以下程序進(jìn)行檢查：

     1、首先檢查氣源開關(guān)是否打開；以保證燃?xì)庠畹恼９猓?/p>

     2、檢查連接氣管是否壓扁或彎曲。如果沒有被壓變形，那么拿起鍋架，看看火噴嘴是否熱。

     3、燃?xì)庠罹S時(shí)修煤氣爐不燃燒，看排出針是否排出；如果不排出，說明排出針有故障，應(yīng)更換排出針；

     4、燃?xì)庠罹S修時(shí)排出針如果排出，說明閥體存在故障，應(yīng)進(jìn)行更換。

     5、燃?xì)庠罹S修時(shí)燃?xì)鉅t不能點(diǎn)火，則表明點(diǎn)火位置高，應(yīng)指示用戶輕輕地將點(diǎn)火器壓下幾次，然后放在鍋罐上；

     6、燃?xì)庠罹S修時(shí)火焰太弱，達(dá)不到爐頭，則說明燃?xì)鈮毫μ汀Ｒ夯瘹鉅t用戶建議更換新的減壓閥。煤氣和天然氣應(yīng)向供氣公司報(bào)告。如果火焰能到達(dá)防火罩，但不著火，則意味著閥體堵塞，并指示用戶使用細(xì)鋼絲清理噴嘴。

二，燃?xì)庠罹S修中煤氣爐自動(dòng)關(guān)閉，可以通過以下方法解決：

     1、更換電池，看破損的一面是否會(huì)燒壞探頭。中間的火焰不能燃燒到探頭上。必須把它燒到探測(cè)器上才能救火。稍等一下，可以按住它10秒鐘。在松脫開關(guān)上，探頭是一個(gè)熱感應(yīng)。它需要被燒掉才能生火；

     2、為了保證燃燒的持續(xù)，燃?xì)庠罹S修時(shí)必須保證氣體回路的暢通。設(shè)置了燃?xì)鉅t的反饋機(jī)構(gòu)，使火焰直接燃燒。當(dāng)火焰正常時(shí)，反饋回路發(fā)出脈沖。該裝置提供連續(xù)的氣體供應(yīng)信號(hào)。否則，脈沖將關(guān)閉電磁閥。

     以上是家用燃?xì)庠罹S修的方法介紹，平時(shí)在使用煤氣爐的時(shí)候，要注意是否有漏氣現(xiàn)象，要切實(shí)做好燃?xì)庀腊踩姆雷o(hù)工作。

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