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前沿拓展：

社區隨意蓋章同意 餐館擾民死結難解——

“住改商”到底誰說了算

漫畫/張揚

湖南日報·新湖南客戶端記者 歐金玉 史學慧

將住房改為商鋪，從而獲取更高的利益，相信不少臨街的住戶，尤其是一樓臨街的住戶都會有此想法。盡管對于“住改商”，有關部門也出臺了一些相關規定，但近年來，關于“住改商”擾民的投訴就從來沒斷過，它似乎成為了一大頑疾，讓老百姓煩心，讓管理部門頭疼。最近，長沙市開福區伍家嶺街道紫荊園社區居民就投訴說，因社區隨意蓋章同意，他們那兒一“住改商”門店經營餐館，居民飽受油煙噪聲污染之苦，投訴多次均無濟于事。

餐館嚴重擾民 老板卻是合法經營

受害最深的是紫荊園社區國慶新村5片1棟2門的住戶，他們向本報反映說：

我們的房子自1995年建成后一直是純粹的居民住宅樓。近幾年來，一樓不少住戶將住宅改作商業用途，或自用或出租，這片本來整潔安靜的區域如今熙熙攘攘，吵吵鬧鬧，居民的生活環境大不如從前。最讓人難以忍受的是，去年4月，市民歐某竟在我們2門的1樓租房辦起了餐館，不僅白天營業，晚上還搞夜宵，經常營業到凌晨三、四點，油煙、噪聲給我們的生活帶來巨大影響。

我們先與餐館交涉，后向社區反映，再向12345熱線求助，卻無人前來查處。原來是餐館老板辦了營業執照，是合法經營。

《物權法》明文規定：“業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主同意。”可我們直接受害的住戶沒人知道此事，有關部門是憑什么頒發的營業執照呢？后來我們才了解到：紫荊園社區根據餐館老板提供的5戶居民的簽名向區市場監督管理部門出具證明，同意餐館辦理營業執照。而簽字的這5戶居民中，有3戶是同樣“住改商”的住戶，有兩戶是在離餐館較遠的1門和3門的住戶，受影響最深的2門住戶無一人簽字。

社區工作人員辦事“不認真”惹禍

5月6日下午，記者來到了開福區紫荊園社區國慶新村5片1棟進行實地調查。這家餐館外墻上懸掛著一塊醒目的“蝦匠”招牌，老板和店員正在忙著準備龍蝦等食材。盡管幾天來一直在下雨，但四周的空氣中還是彌漫著濃濃的油煙味、蝦臭味。

記者上到2門2樓，202的住戶一見到記者就叫苦不迭：她是和兒子、兒媳、孫子合住的，氣味重關上窗，拉上厚厚的窗簾還可勉強忍住，但餐館常常凌晨三、四點還有食客喝酒喧鬧，老房子又不隔音，吵得人根本無法入睡。兒子、兒媳都要上班，長此下去如何受得了？可憐剛剛幾個月大的小孫子更是常常被吵得啼哭不已，只得經常放在別人家睡覺。她告訴記者，去年她聽說歐某要在樓下開餐館后就表示反對。對方稱已報社區批準，她又去跟社區抗議。后來，社區工作人員和老板上門來征求意見時，她也明確表示堅決不同意。2門其他住戶也都反對。可時至今日，餐館仍在正常營業。

三樓住戶家也是門窗緊閉，記者看到，房主雖然連抽油煙機的縫隙也堵上了，但房子里還是有一股臭蝦味，令人惡心不已。房主哭著告訴記者，她老公因為實在是無法忍受這里的油煙噪音污染，被迫躲到別處住去了。

歐某的營業執照究竟是如何辦下來的？記者采訪了長沙市開福區市場監督管理局等有關單位，他們說是憑紫荊園社區開具的證明辦理的。記者看到，證明大致內容為：經有利害關系的業主同意，改為經營性用房經營餐館。那么紫荊園社區又是如何經過利害關系業主同意的呢？事后，伍家嶺街道紀工委的調查處理結果告知書中是這樣寫的：紫荊園社區工作人員過某在辦理餐館老板歐某的“住改商”證明時，看到有5戶居民簽字同意，她電話核實3戶后就為其辦理了“住改商”經營餐館的證明。過某未主動上門核實簽名，系工作不認真、不仔細。紀委已對過某批評教育，誡勉談話。

依法辦事方能解開死結

投訴居民想不通：開餐館易擾民本是一件最敏感的事，社區離這里步行不到10分鐘路程，工作人員竟然憑幾個電話就草率蓋章，從而種下矛盾。可更讓他們失望的是，既然是工作人員懶作為、亂作為造成的，本應當立即糾錯，依法吊銷其營業執照。可是，社區卻一直在“和稀泥”，要餐館搞所謂的整改，要雙方協商，意圖將非法變合法。居民們需要的是一個干凈安寧的居家環境，堅決不同意老板在此繼續開餐館，雙方矛盾根本無法協調。

5月7日，紫荊園社區兩名負責人在接受記者采訪時解釋說，社區已對當時失職的工作人員過某進行了調離工作崗位的處理。餐館老板已投資在此開店，如果取締，會造成其經濟損失，引發新的矛盾。社區已督促其搞好油煙、噪聲無害化處理，盡量做到不擾民，目前情況好多了。可是居民要求高，依然不滿意，社區也很為難，不知如何是好。對此答復，投訴居民氣憤地說：社區這是有錯不糾，想要將錯就錯，只顧老板利益而無視居民的合法權益。

開福區市場監督管理局有關單位負責人告訴記者，如果有關部門出具證明，指出歐某申請餐館營業執照的“住改商”證明是虛假或無效的，市場監督管理部門可以依法吊銷其營業執照。最后，紫荊園社區負責人也表示將向上級請示，依法處理好這起“住改商”矛盾。

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