讀二十大報告，理解“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”

10月16日上午，中國共產黨第二十次全國代表大會開幕。習近平同志代表第十九屆中央委員會向黨的二十大作報告。報告第七部分聚焦“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”。

全面依法治國進程中的多個“第一次”

“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。”——摘自二十大報告

“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國和法治中國建設作出頂層設計和重大部署。

梳理十年來黨領導全面依法治國進程，可以發現多個歷史“第一次”，體現全面依法治國在黨治國理政中的重要地位。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。在“中國這十年”系列主題新聞發布會上，中央全面依法治國委員會辦公室副主任、司法部部長唐一軍介紹，這是黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會。

之后，黨中央確立“四個全面”戰略布局，將全面依法治國納入其中。

2018年2月，黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會。中央全面依法治國委員會第一次會議指出，這是我們黨歷史上第一次設立這樣的機構，目的是加強黨對全面依法治國的集中統一領導，統籌推進全面依法治國工作。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開。唐一軍在“中國這十年”系列主題新聞發布會上介紹，這是第一次以黨中央工作會議形式研究部署全面依法治國。

2021年，中共中央印發《法治中國建設規劃（2020—2025年）》。中央依法治國辦負責同志表示，這是新中國成立以來第一個關于法治中國建設的專門規劃，是新時代推進全面依法治國的綱領性文件。

全面依法治國是一項龐大的系統工程

“我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。”——摘自二十大報告

“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。”習近平同志曾這樣提出。他還說，“具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”

何為中國特色社會主義法治道路？

黨的十八屆四中全會明確，其核心要義就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。

報告提出，“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”。這是我國全面推進依法治國的總目標。

其中，中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。我們該如何理解中國特色社會主義法治體系？

它包含著完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系。

全面推進依法治國是一項龐大的系統工程。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確全面依法治國的基本框架和總體布局：堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

對此，《法治中國建設規劃（2020—2025年）》給出清晰的路線圖——

到2025年，黨領導全面依法治國體制機制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效，法治社會建設取得重大進展，黨內法規體系更加完善，中國特色社會主義法治體系初步形成。

到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現代化基本實現。

把握全面依法治國重要環節

“引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。”——摘自二十大報告

報告中的這一部分，對應著“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”這個全面依法治國的重要環節。

報告提出，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

黨的十八屆四中全會指出，經過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依。

我國立法開啟了從“有沒有”向“好不好”的重大轉變。

在6月29日舉行的“中國這十年”系列主題新聞發布會上，全國人大常委會副秘書長汪鐵民介紹，十年來，一批國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律相繼出臺或修改完善。

編纂新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國民法典》；

制定和修改國家安全法、反外國制裁法等20多部法律，基本形成國家安全法律制度體系；

制定和修改疫苗管理法、家庭教育促進法等，從法律制度上解決群眾關心的突出問題；

制定和修改長江保護法等20多部法律，初步形成生態環保法律體系；

制定外商投資法、海南自由貿易港法，修改土地管理法、反壟斷法，以立法形式確認和鞏固改革成果。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會新制定法律69件，修改法律237件，通過有關法律問題和重大問題的決定99件，作出法律解釋9件。迄今現行有效法律共292件。

報告提出，全面推進嚴格規范公正文明執法。

十年來，從全面清理“奇葩證明”、政務服務“網上辦”“掌上辦”，到嚴格規范執法讓權力不再任性，再到落實重大行政決策程序、加強行政決策執行與評估。法治政府建設提檔升級。

2021年8月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，提出到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，突發事件應對能力顯著增強，各地區各層級法治政府建設協調并進，更多地區實現率先突破。

報告提出，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

十年來，從呼格吉勒圖案、聶樹斌案等重大冤錯案被依法糾正，到員額制改革讓司法力量集中到辦案一線，司法責任制改革實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”，再到檢察機關積極穩妥推進公益訴訟維護社會公共利益，中國特色社會主義司法制度正變得更加公正高效權威。

報告提出，加快建設法治社會，弘揚社會主義法治精神。

十年來，設立國家憲法日，在全社會弘揚憲法精神；“七五”普法規劃成效顯著，“八五”普法規劃順利推進；公共法律服務網覆蓋城鄉，法律服務隊伍發展壯大；村（居）法律顧問、“法律明白人”讓村民遇事愿意找法。“尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”的目標正在逐步實現。

新京報見習記者 行海洋

編輯 張磊 校對 吳興發