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前沿拓展：

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最近有一個大新聞刷屏了山東人的朋友圈——濟(jì)南確認(rèn)將萊蕪市變?yōu)樽约旱南螺爡^(qū)，一個新的濟(jì)南出現(xiàn)了。

今年年初以來濟(jì)南大動作不斷，先是修通了地鐵（笑），后是坐實了吞并萊蕪的留言，怒刷了一波作為省會的存在感。

難產(chǎn)的地鐵也已經(jīng)產(chǎn)出來了

從弱勢省會到人字形大省會，一度安靜的濟(jì)南終于大變樣，外人也紛紛表示祝賀。不過具體到每一個當(dāng)事人，省會變大的新聞卻是幾家歡喜幾家愁。

面對幾個已經(jīng)成規(guī)模的城市群

一些經(jīng)濟(jì)大省也在加緊直追并建設(shè)自己的中心城市

而濟(jì)南合并萊蕪，也必將改變山東的城市格局

濟(jì)南究竟能在多大程度上消化掉萊蕪，將其變成自己的競爭力籌碼，又如何讓當(dāng)?shù)厝罕娛芑?，實在是一個引人深思的問題。

濟(jì)萊隔山相望

從地理角度看，山東中部的魯中南山地丘陵區(qū)是整個山東的脊梁，在這個省份版圖的中心異軍突起，撐起了整個山東的高度，也讓山東擁有了不同于華北平原的多變地貌。無論是泰山還是沂蒙山，都是令人向往的山地景區(qū)，也被山東人認(rèn)為是當(dāng)?shù)氐撵`魂所在。

正是因為山東丘陵地帶的存在

華北平原分作南北兩部分

而山東東部則形成在北方少見且獨特的海洋文化

然而山的作用不止在于美景，更在于地理上的區(qū)隔。山地往往是兩地之間的自然邊界，也大致限定了一個行政區(qū)劃的版圖極限。萊蕪就是一個典型的例子。

被重山所包圍的萊蕪

萊蕪的地理位置相當(dāng)局限，正好位于馬蹄狀的魯中南山地中心，四面八方都是高聳的山地，只有西面和泰安有所聯(lián)系。這個位置也是春秋時牟國的封地，然而國君的封號級別僅僅是一個子爵，是能夠封國的最低級別，可見周天子對馬蹄狀山坳里的這個國家沒有什么期待。

春秋爭霸開始之后，牟國由于和泰山一線的盆地連接，是魯國的附庸。中學(xué)課本里曹劌論戰(zhàn)的故事背景，是齊魯之間的長勺之戰(zhàn)。這個長勺，就在牟國，是魯國為了不殃及自己的封地而精挑細(xì)選的戰(zhàn)場。

作為一個山地小國

很好地充當(dāng)了魯國面對齊國時的防火墻

可想而知，牟國作為齊魯之間的緩沖地帶，一直扮演著兩國爭奪山東控制權(quán)時緩沖區(qū)的作用，沒過過什么好日子，更別提自我擴(kuò)張了。能夠依附于其中一方而存在，已經(jīng)是對這個山坳小國最善意的安排。

當(dāng)然，在其后更加殘酷的競爭中

齊國掌握了山東半島的大部分

包括山中的萊蕪地區(qū)

這似乎預(yù)示著兩千年后牟國故地萊蕪在行政區(qū)劃上的命運。

新中國建立之后，萊蕪的行政級別還是一個縣，歸屬泰安專署管轄。后來萊蕪曾在濟(jì)南和泰安之間易手過，但最終還是回到了泰安，并于1983年升為泰安下屬的縣級市。1992年萊蕪則獨立建市，但和泰安之間仍然保持著千絲萬縷的聯(lián)系。

安排得明明白白

可見，在有中央統(tǒng)管，且僅按照地理屬性來劃分的話，萊蕪和南邊泰安的關(guān)系更為親密。兩地同飲大汶河水，聯(lián)絡(luò)的通道又比較密切，有更強的親緣關(guān)系。當(dāng)年魯國能夠率先控制牟國，也是基于同樣的地理因素。

而北邊的濟(jì)南和萊蕪之間則隔著泰山，缺乏良好的溝通方式，地緣親密性明顯不夠。

泰山、魯山、徂徠山圍就了一個山間盆地

泰安在西，萊蕪在東，自然親如一家

一直到今天，濟(jì)南到萊蕪最直接的交通方式還是G2京滬高速的濟(jì)南萊蕪段。這條路線也和此前濟(jì)南公布的濟(jì)萊發(fā)展軸相對應(yīng)，是濟(jì)南此后連接萊蕪的生命線。然而兩地之間到現(xiàn)在都還沒有直達(dá)的鐵路線，必須在泰安繞行，僅靠穿過泰山的公路生命線，強度明顯不夠。

泰安到萊蕪是有鐵路的，濟(jì)南到萊蕪還沒有

而從濟(jì)南本身地鐵建設(shè)的時間，以及打通泰山山脈的施工難度來看，軌交連接也指望不上。雖然濟(jì)萊城鐵已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性階段，但數(shù)年內(nèi)還不能發(fā)揮作用，兩地缺乏強有力的連接會是一個持續(xù)存在的難題。

濟(jì)南與萊蕪之間的公路穿山而過

泰安與萊蕪之間則全是平地

但這并不是說濟(jì)南不應(yīng)吸收萊蕪?，F(xiàn)實需求存在，雙方的結(jié)合只是個時間問題。

為什么是萊蕪？

濟(jì)南在山東的尷尬地位已經(jīng)不是一天兩天了。以GDP這個粗暴的指標(biāo)來衡量，濟(jì)南落后于青島和煙臺，排名山東第三，沒有發(fā)揮出政治高地的優(yōu)勢。以影響力來衡量，被鄭州和青島這兩個北方強市包夾的濟(jì)南也很無奈，向東向西都缺乏足夠的影響力，急需一針強心劑。

煙臺表示吞了威海也能破萬億

從全國其他省會的情況來看，通過吞并周邊地市拓展自身實力是常見的手段。

比如南京就控制了江北的浦口，南邊的高淳溧水；杭州吞并了蕭山、富陽、余杭、臨安、桐廬、建德、淳安；成都新拿下了簡陽；西安則代管了西咸新區(qū)，并且對旁邊的咸陽有所企圖；廣佛一體化、昌九一體化、長株潭三角一體化、鄭開一體化也都在進(jìn)行中，而且成效明顯，未來未嘗不會把這些弱市并入省會。濟(jì)南邁出向外的腳步只是時間問題。

很多省會都在越變越大

但要選擇一座合適的城市并不容易。來看看濟(jì)南周邊的幾座城市就知道實際困難在哪里了（以下均為2017年數(shù)據(jù)）：

從經(jīng)濟(jì)上看，已經(jīng)向北拓展到濟(jì)陽、商河一線的濟(jì)南GDP7200多億，人均GDP剛過10萬。就算不跟青島煙臺比，其經(jīng)濟(jì)在周邊地市里優(yōu)勢也不算大。比如東邊的淄博，就以460萬人口創(chuàng)造了4700億GDP，人均GDP不輸省會，想要以經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢吸收這樣的城市不容易。

東邊的經(jīng)濟(jì)一個比一個強（上圖濟(jì)南尚未包括新并入的萊蕪）

從人口上看，濟(jì)南人口不過700多萬，周邊的德州、聊城、泰安人口都在550萬以上，沒有數(shù)量上的優(yōu)勢。新老濟(jì)南的體量旗鼓相當(dāng)，不利于保證城市政策的延續(xù)性，也不利于統(tǒng)一管理，甚至可能形成對濟(jì)南未來發(fā)展的掣肘。

周圍的人口一個比一個多（上圖濟(jì)南尚未包括新并入的萊蕪）

濱州相對來說是一個可能的選擇，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和濟(jì)南的互補性比較差。由于更東邊的東營是重要的產(chǎn)油區(qū)，濱州的的石油煉化行業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，與東營、淄博的經(jīng)濟(jì)對接更順暢，并入濟(jì)南并無實際意義。

東北方向是緊密的石化三兄弟（上圖濟(jì)南尚未包括新并入的萊蕪）

看了一圈鄰居地市，濟(jì)南若想開啟做大做強之路，萊蕪是最不壞的一個選擇。而對于萊蕪而言，擁抱省會也是突破自身困境的最好方法。

萊蕪仿佛是唯一的洼地（上圖濟(jì)南尚未包括新并入的萊蕪）

原萊蕪市的人口僅130多萬，人均GDP和泰安相當(dāng)，在周邊各市里是比較低的一個。不靠近油田、不位于交通要道、甚至連泰山景區(qū)都沒撈到，這樣的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也屬正常。窩在魯中南小盆地里的萊蕪僅靠自己并無資本完成破局。能夠被濟(jì)南納入麾下，成為省會的后花園，也是一個不錯的歸宿。

1985年的萊蕪城

萊蕪能為濟(jì)南做什么

如今萊蕪已經(jīng)順利并入濟(jì)南，繼續(xù)議論其合理性難免有馬后炮之嫌。不如來展望一下濟(jì)南和萊蕪之間能夠形成什么配合，共享做強省會的繁榮。

濟(jì)南是泉水滋養(yǎng)的城市，在北方城市里獨有一種南方城市的溫婉韻味。但和南方溫潤城市的代表蘇州、成都等地一樣，硬氣的工業(yè)反而是這些城市的支柱產(chǎn)業(yè)。在濟(jì)南，以中國重汽、中油濟(jì)柴、濟(jì)南鋼鐵（現(xiàn)為山東鋼鐵集團(tuán)旗下）為代表的工業(yè)制造業(yè)是城市發(fā)展的實體基礎(chǔ)。

也是個正經(jīng)工業(yè)城

而萊蕪，得益于山地礦區(qū)的產(chǎn)地優(yōu)勢，也是中國著名的鋼鐵之鄉(xiāng)，城市南部的鋼城區(qū)是這座城市的工業(yè)支柱。在新的行政區(qū)劃調(diào)整中，鋼城區(qū)更是單列為濟(jì)南市鋼城區(qū)，和歸入濟(jì)南市萊蕪區(qū)的整座萊蕪市并列，可見其經(jīng)濟(jì)政治地位之高。

萊蕪鋼鐵總廠第二鐵廠

早在2008年山東鋼鐵集團(tuán)成立的時候，濟(jì)鋼和萊鋼就是組成集團(tuán)的兩大元老，集中整合山東中部的鋼鐵產(chǎn)能?？梢哉f從這個時候起，濟(jì)南和萊蕪的產(chǎn)業(yè)整合工作已經(jīng)有了眉目。而在兩地合并之后，調(diào)度鋼鐵產(chǎn)能會變得更加容易，為濟(jì)南的裝備制造輸送原材料。

萊蕪鋼鐵博物館

事實上，2017年，萊蕪的第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到了49%以上，如果撇去三產(chǎn)里的房地產(chǎn)因素，這個數(shù)字還會更高，萊蕪是一座不折不扣的工業(yè)原材料城市。但近年來萊鋼疲態(tài)盡顯也是事實，萊蕪需要從濟(jì)南找到更多經(jīng)濟(jì)增長點。

萊蕪市鋼城區(qū)，正經(jīng)鋼城

只是目前，濟(jì)南的制造業(yè)剛剛完成騰籠換鳥，向北遷到了濟(jì)陽等輔助性縣級市。而按照目前的規(guī)劃，萊蕪的角色又是承接汽車零部件、冶金、化工等產(chǎn)能，前期向北的基建投資很可能就白費了。如何衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)可行性仍然是個問題。

就不要到處搬來搬去了

都來這里，共鑄一鍋好鋼...

除了重工業(yè)以外，濟(jì)南的另一大工業(yè)支柱是數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，以浪潮為代表。而浪潮的崛起，又得益于濟(jì)南在新中國早期積累的軍工和電子工業(yè)背景，畢竟其前身就是山東電子設(shè)備廠。

事實上，根據(jù)今年年初濟(jì)南市委、市政府的通報，濟(jì)南的濟(jì)南數(shù)字經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入已經(jīng)和制造業(yè)一樣，突破了3000億元，堪稱濟(jì)南雙雄。而借助這一優(yōu)勢，濟(jì)南也在行政層面進(jìn)行了數(shù)字化改造，有望成為一座智慧城市。這方面濟(jì)南沒有杭州、成都、深圳等城市那么招搖，但一直在暗暗發(fā)力。

而一套成型的智慧城市管理系統(tǒng)，開發(fā)成本不低，將其物盡其用的方法就是讓管理系統(tǒng)的覆蓋面盡可能廣泛，以降低平均成本。萊蕪的并入正好能最大限度地利用和測試相關(guān)進(jìn)展，倒逼濟(jì)南提高城市管理水平，也能反哺于人民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

而得到了萊蕪助陣的濟(jì)南，可能也能避免他們一直擔(dān)心的“中間塌陷”困局，被青島和鄭州兩大強鄰架空。

最后再看點歷史，當(dāng)作后事之師吧。

歷史上牟國在并入齊國之后，王室顛沛流離，不斷東遷，最終被滅國。但牟國故土卻成為了齊國重要的封地，建立了嬴邑，甚至吸引了孟子的定居。考慮到孟子文化品位，選擇這里定居，可想而知當(dāng)時當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平是相當(dāng)高的。

“我都來了，肯定是個有文化的城”

希望此后萊蕪的前景也能如此美好。

拓展知識：