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前沿拓展：

原標題：陜西農業精打細算，向“大鍋水”說“不”

水價杠桿撬動節水革命(聚焦現代農業)

圖為咸陽市渭城區大棚微噴灌工程。建峰 攝

“水從門前過，咋用都不錯。”對于缺水的陜西而言，農業長期粗放用水、大水漫灌，不僅推高了灌溉成本，也給可持續發展帶來挑戰。

以用水方式倒逼農業生產方式轉變。陜西在5個大型灌區開展農業水價綜合改革試點，確水權、定水價，實施精準補貼，超額用水加價，59萬畝農田掀起一場節水革命。

“一增一減”——

水價漲了，水費卻降了，改革紅利到田頭

冬灌時節，禮泉縣田間地頭處處是忙碌的身影。“水價漲了，但用水少了，現在澆一畝地還省錢呢。”阡東鎮力士村村民張應旗手拿鐵鍬，站在地頭樂呵呵地說，原來是土渠，如今渠道硬化，澆地不再跑冒滴漏，一畝地水費省了10塊錢。在他看來今年冬灌確實“美得很”！

禮泉縣位于關中平原腹地，是糧食主產區。得益于渭河水澤潤，阡東鎮的小麥、玉米畝產量都在1000斤以上。產量不低，但耗水也不少。據了解，鎮上耕地每畝灌溉費59元，遠超過全國32元的畝均水平。

“過去大家用‘大鍋水’，渠道不暢，澆地不方便。一到灌溉時節，就扒開口子漫灌，農民心里有疙瘩，常常爭水、搶水，引發糾紛。”力士村村民雷可輝坦言。

“節水是農業的根本出路。”陜西省水利廳農水處處長白鵬翔說，全省水資源總量423.3億立方米，居全國第十八位，人均和耕地畝均水資源量僅為全國平均水平的一半。讓每一立方米水發揮最大效益，關鍵是要建立農業水價形成機制。

第一步是明晰水權。在試點灌區，根據作物用水定額、種植結構等，確定用水總量指標，再將指標細分到用水協會、農戶等主體，頒發用水權證。

第二步是分級定價。定額之內用水有獎勵，超定額用水累進加價：超額20%以內，水價加收1.1倍；超額20%以上、不足50%的，加價1.3倍；50%以上，按1.5倍收取。另外，經濟作物水價高于糧油作物的30%。

農業水價改革，減掉了農民的隱性負擔。張應旗說，原先村里灌溉用水是每立方米兩毛五分，但雜七雜八的費都攤到水費里，實際上一立方米水接近四毛錢。水價調整后，糧食作物的水價上調到每立方米0.277元，經濟作物為每立方米0.306元，再沒有別的附加收費。

陜西省物價局成本分局局長云育兵說，省里建立財政分級承擔和資金保障機制，通過綜合改革措施，鼓勵用水戶節約灌溉用水，總體上算賬，不會增加農民負擔。

農民得實惠，灌區也有效益。白鵬翔說，在大型灌區，終端農業水價平均為每立方米0.25元，但供水成本達每立方米0.629元，由于水價形成機制不合理，政策性水價倒掛嚴重，導致水管單位運行困難。通過這次水價改革，完善機制，降低成本，促進灌區實現良性運行。

“一去一補”——

明白用水，精準補貼，畝均用水降低20%

如何讓農業水價改革得到農民認可？在試點灌區，創新模式解難題。以財政為主、水費收入等為輔，多渠道籌集資金，探索建立精準補貼和節水獎勵機制，保護農民種糧積極性，促進工程良性運行。

“一去”，就是杜絕用水“短斤少兩”。

去年一年，省財政投資1500萬元，對2569座斗渠量水設施、1.45萬處田間分渠計量標尺進行改造、新建，計量設施基本實現全覆蓋，渠道斗口和分渠引水口“雙標尺、同計量，以斗口計量為準”，供水更加透明。

“水量標尺建到地頭，用明白水，交放心錢。”張應旗說，過去用水多少，靠放水員估算，難免有“人情水”“關系水”，繳費標準、繳費多少全部公示，大伙一看都清楚。

“一補”，就是讓節水補貼精準到位。

白鵬翔介紹，陜西探索因地制宜，3種精準補貼模式：一是按成本定價，將提價部分直接補貼到用水戶，實行價補分離；二是按農民用水合理水平定價，對灌區和用水戶分別進行補貼，末級渠系提價部分補給用戶；三是骨干工程按現行水價加末級渠系維護成本定價。

在渭南市引黃灌區高明段，終端水價由每立方米0.425元提高到0.739元，提價部分直接補到農戶。“農民的實惠摸得著，每年灌溉完成后，按實際用水量繳費，不精打細算不行啦。”不少受益農民這樣說。

在寶雞峽灌區，交口抽渭灌溉管理局副局長李浩清說：“讓農民明白用水，我們的收費員持證上崗，做好灌區服務，讓水暢流田間。”一年來，灌區取締了斗一級不合理收費，規范了管理；成立水價稽查辦公室，聘請21名義務水價監督員，全程監督水費計收。

政府補貼，相當于花錢買機制。白鵬翔說，日前陜西省《農業水價綜合改革獎補資金使用管理辦法（試行）》公布實施，按規定，在水權定額內節余水量，按水價的20%進行獎勵，其中，對種糧用水戶獎勵標準可提高到30%。通過“一去一補”，既讓農民明白用水，還解決了管理單位的運營經費。

水價杠桿撬動節水意識。“你看，我整平田地，在中間加一道畦都可以起到省水的效果，能省不少水呢，以前都是直接漫灌，沒想那么多。”張應旗笑著說。今年冬灌，灌區張橋、曹家兩個抽水站累計引水115萬立方米，灌溉農田1萬余畝，畝均水費降低6元左右。

經測算，在陜西5個試點灌區，畝均灌溉用水平均降低20%左右。

“一轉一活”——

方式變了，效益高了，農業加快轉型升級

水價杠桿撬動，對農業更大的影響逐步體現。

生產方式在變。在寶雞峽灌區，東六支烽火第六農民用水者協會成立澆地服務隊，協會負責人高宏興說，現在農村青壯年勞力外出打工，服務隊不僅負責田間的活，還承擔渠道日常管護，費用由管理站撥付，農民省心省錢。“解決用水‘最后一公里’，除了公開公示，我們還建立一個微信群，群里有村組干部、管水人員、種植大戶、群眾代表。村民有灌溉需求，直接在群里說，管理者第一時間就能看到。”高宏興說。

筑牢水利基礎。去年陜西省投入農田水利資金12億元，新修改造基本農田51.4萬畝，恢復灌溉面積2000畝，完成斗口引水10.6億立方米，灌溉面積810萬畝。全省21.8萬處小農水工程明晰了產權，15.7萬處工程發放了產權證。建立完善各種用水合作組織466個，其中，省級農民用水合作示范組織21家。

種植結構在變。富平縣張王村村民王曉娟，去年把傳統小麥調整成節水的優質新品種。“用水少了，但產量高了，一畝地能增收200元。”依托新品種，王曉娟和鄉親們制作果蔬面，五彩的面條一斤就能賣到18元。王曉娟說：“這個面粉做出來的面條順滑、易消化，和蔬菜水果混合到一起，老人小孩都比較喜歡，比普通面條高出10多塊錢。”

節水新技術涌入田間。在渭南大荔縣新穎農業園區的示范棚內，一顆顆圣女果紅得喜人，靠著一個手機，一個人就能輕松管理三棚蔬菜。工作人員安艷芳說：“我在手機上設定自動灌溉，每次灌溉5分鐘，到時間自動啟動。用上智能化滴灌，能節水20%、節肥30%，更重要的是，種出來的蔬菜安全放心。”

改革舉措不斷加力。陜西出臺了行業用水定額、水權交易管理辦法等相關制度，實行農業用水總量控制和定額管理。白鵬翔說，省里將農業水價綜合改革任務一一分解，明確時間節點，規劃出路線圖，目的是通過節水，推動現代農業邁上新臺階。（龔仕建 趙思維）

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