廚房燃?xì)庠罹呔S修改造合同范本(關(guān)于更換廚房灶臺(tái)的請(qǐng)示)

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5月19日，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局官網(wǎng)，發(fā)布了青海省民和川中石油天然氣有限責(zé)任公司濫用市場(chǎng)支配地位案的行政處罰決定書(shū)。令人意外的是，該公告下附了兩份處罰決定書(shū)。

該公告其實(shí)已經(jīng)將理由告知，即執(zhí)法部門(mén)對(duì)該公司涉嫌市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為與拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查違法行為兩個(gè)行為進(jìn)行處罰。

根據(jù)我們的初步了解，該公司股東為兩位自然人。且該公司名稱(chēng)應(yīng)為青海省民和（行政區(qū)劃）川中石油天然氣（行業(yè)）有限責(zé)任公司（組織形式），與中石油無(wú)關(guān)。

一、搭售行為被處罰

本案案情較為簡(jiǎn)單，該公司在民和縣主城區(qū)民用管道天然氣市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位，并實(shí)施了沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品行為。經(jīng)查，1、該公司要求房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)在辦理天然氣用氣申請(qǐng)時(shí)，必須在燃?xì)夥?wù)部購(gòu)買(mǎi)壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》，否則就以房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)自行購(gòu)置的壁掛鍋爐未在當(dāng)事人備案、產(chǎn)品安裝不符合要求等理由拒絕接受用氣申請(qǐng)。該行為屬于搭售行為。

2、實(shí)施該搭售行為沒(méi)有正當(dāng)理由，該公司要求房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)在辦理天然氣用氣申請(qǐng)時(shí)，必須在燃?xì)夥?wù)部購(gòu)買(mǎi)壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》，否則就以房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)自行購(gòu)置的壁掛鍋爐未在當(dāng)事人備案、產(chǎn)品安裝不符合要求等理由拒絕接受用氣申請(qǐng)。該行為屬于搭售行為。

3、該公司的行為排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。壁掛鍋爐等燃?xì)馄骶呤袌?chǎng)本應(yīng)是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，只要符合國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)品都可以進(jìn)入該市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。但該公司卻濫用市場(chǎng)支配地位，在房地產(chǎn)公司和居民用戶(hù)申請(qǐng)用氣時(shí)，要求必須購(gòu)買(mǎi)其指定的壁掛鍋爐、報(bào)警器等商品，否則以各種不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^用氣申請(qǐng)，迫使房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)只能被動(dòng)接受其提出的搭售要求，導(dǎo)致民和地區(qū)其他二十三家從事壁掛鍋爐、燃?xì)庠罹摺?bào)警器等燃?xì)馄骶叩慕?jīng)營(yíng)者無(wú)法參與公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也限制了其它地區(qū)燃?xì)馄骶呓?jīng)營(yíng)者及其產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。

該公司提出用戶(hù)自己購(gòu)買(mǎi)的壁掛鍋爐等產(chǎn)品無(wú)法提供“八證”，不符合用氣申請(qǐng)要求。另外要求用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)其推薦的產(chǎn)品也是確保用戶(hù)用氣安全。但執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為，上述意見(jiàn)不能成立，主要理由是：

首先該公司在房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)申請(qǐng)用氣時(shí)，要求必須提交的產(chǎn)品合格證、安裝許可證等“八證”沒(méi)有法定事由和依據(jù)，況且其指定的“小松鼠”等品牌壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商同樣也不具備當(dāng)事人所設(shè)定的“八證”；其次該公司不是法定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，不具備對(duì)用戶(hù)所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品判定是否合格的資格，況且用戶(hù)所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品均是取得了國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證的合格產(chǎn)品。該公司設(shè)定“八證”的真正目的就是迫使用戶(hù)接受其搭售的要求，將沒(méi)有入駐燃?xì)夥?wù)部的其他壁掛鍋爐經(jīng)營(yíng)者排除在公平競(jìng)爭(zhēng)之外。

故執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為，該公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。而且其違法行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，排除、限制了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益。本機(jī)關(guān)決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：（一）責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；（二）對(duì)當(dāng)事人處2017年度銷(xiāo)售額49577271.45元的百分之九罰款，計(jì)4461954.43元。（編者按：9%的比例，應(yīng)該算是燃?xì)庑袠I(yè)反壟斷處罰的最高比例了）

二、拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查違法行為遭處罰

從處罰決定書(shū)了解到，執(zhí)法機(jī)關(guān)在長(zhǎng)達(dá)一年半的調(diào)查期間，調(diào)查人員多次要求當(dāng)事人及民和燃?xì)庠O(shè)備服務(wù)部提供與本案有關(guān)的材料，但該公司拒不配合調(diào)查，隱瞞事實(shí)真相，轉(zhuǎn)移、藏匿并銷(xiāo)毀與本案相關(guān)的資料，而且在調(diào)查期間變換手段繼續(xù)從事違法活動(dòng)，嚴(yán)重妨礙了本案的調(diào)查。該公司的相關(guān)人員將其負(fù)責(zé)的民和燃?xì)庠O(shè)備服務(wù)部所有壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同、財(cái)務(wù)賬目、原始憑證及其它相關(guān)資料轉(zhuǎn)移家中藏匿以逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的調(diào)查，并將前述資料焚毀，焚燒時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三個(gè)小時(shí)。

執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為，對(duì)涉嫌壟斷企業(yè)依法開(kāi)展反壟斷調(diào)查，是預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者合法權(quán)益的重要法律措施。該公司對(duì)本機(jī)關(guān)依法開(kāi)展的調(diào)查不予配合，嚴(yán)重阻礙了反壟斷執(zhí)法工作。

該公司的上述行為，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十二條的規(guī)定，構(gòu)成了拒絕提供有關(guān)材料、信息，隱匿、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的違法行為。當(dāng)事人蔑視國(guó)家法律權(quán)威，積極對(duì)抗執(zhí)法調(diào)查，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第五十二條規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人處以罰款70萬(wàn)元。

三、我們能夠從中學(xué)到什么？

燃?xì)庑袠I(yè)因其自然壟斷屬性，例來(lái)就是反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。在管道燃?xì)怃N(xiāo)售業(yè)務(wù)中，無(wú)正當(dāng)理由進(jìn)行搭售和推薦銷(xiāo)售的行為是處罰的重點(diǎn)。除了強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)燃?xì)庠罹咭酝猓€有些企業(yè)強(qiáng)制用戶(hù)接受超過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施和強(qiáng)制其購(gòu)買(mǎi)指定保險(xiǎn)公司的燃?xì)獗ｋU(xiǎn)，并與是否開(kāi)戶(hù)或通氣掛鉤。

公司在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一定要注意反壟斷是條“紅線”不能碰，要有完善的內(nèi)部控制制度來(lái)避免壟斷行為的產(chǎn)生，要加強(qiáng)員工培訓(xùn)，避免在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)容易讓人誤解的詞語(yǔ)。

另外，如果公司正在接受反壟斷調(diào)查，應(yīng)該配合執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，如果確實(shí)曾經(jīng)存在濫用市場(chǎng)支配地位的行為，應(yīng)主動(dòng)整改，爭(zhēng)取執(zhí)法機(jī)關(guān)減輕或者免除處罰的決定。

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