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5月19日，在國家市場監管總局反壟斷局官網，發布了青海省民和川中石油天然氣有限責任公司濫用市場支配地位案的行政處罰決定書。令人意外的是，該公告下附了兩份處罰決定書。

該公告其實已經將理由告知，即執法部門對該公司涉嫌市場支配地位實施壟斷行為與拒絕、阻礙反壟斷調查違法行為兩個行為進行處罰。

根據我們的初步了解，該公司股東為兩位自然人。且該公司名稱應為青海省民和（行政區劃）川中石油天然氣（行業）有限責任公司（組織形式），與中石油無關。

一、搭售行為被處罰

本案案情較為簡單，該公司在民和縣主城區民用管道天然氣市場具有市場支配地位，并實施了沒有正當理由搭售商品行為。經查，1、該公司要求房地產公司或居民用戶在辦理天然氣用氣申請時，必須在燃氣服務部購買壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷售合同》，否則就以房地產公司或居民用戶自行購置的壁掛鍋爐未在當事人備案、產品安裝不符合要求等理由拒絕接受用氣申請。該行為屬于搭售行為。

2、實施該搭售行為沒有正當理由，該公司要求房地產公司或居民用戶在辦理天然氣用氣申請時，必須在燃氣服務部購買壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷售合同》，否則就以房地產公司或居民用戶自行購置的壁掛鍋爐未在當事人備案、產品安裝不符合要求等理由拒絕接受用氣申請。該行為屬于搭售行為。

3、該公司的行為排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。壁掛鍋爐等燃氣器具市場本應是開放競爭的市場，只要符合國家、行業、地方標準規范的產品都可以進入該市場公平競爭。但該公司卻濫用市場支配地位，在房地產公司和居民用戶申請用氣時，要求必須購買其指定的壁掛鍋爐、報警器等商品，否則以各種不正當的理由拒絕用氣申請，迫使房地產公司或居民用戶只能被動接受其提出的搭售要求，導致民和地區其他二十三家從事壁掛鍋爐、燃氣灶具、報警器等燃氣器具的經營者無法參與公平競爭，同時也限制了其它地區燃氣器具經營者及其產品進入本地區參與公平競爭。

該公司提出用戶自己購買的壁掛鍋爐等產品無法提供“八證”，不符合用氣申請要求。另外要求用戶購買其推薦的產品也是確保用戶用氣安全。但執法機關認為，上述意見不能成立，主要理由是：

首先該公司在房地產公司或居民用戶申請用氣時，要求必須提交的產品合格證、安裝許可證等“八證”沒有法定事由和依據，況且其指定的“小松鼠”等品牌壁掛鍋爐經銷商同樣也不具備當事人所設定的“八證”；其次該公司不是法定的產品質量檢驗機構，不具備對用戶所購買的產品判定是否合格的資格，況且用戶所購買的產品均是取得了國家強制認證的合格產品。該公司設定“八證”的真正目的就是迫使用戶接受其搭售的要求，將沒有入駐燃氣服務部的其他壁掛鍋爐經營者排除在公平競爭之外。

故執法機關認為，該公司的行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十七條第一款第（五）項的規定，構成濫用市場支配地位行為。而且其違法行為情節嚴重、性質惡劣且持續時間較長，排除、限制了市場的競爭，嚴重損害了消費者利益。本機關決定對當事人作出如下處理：（一）責令當事人停止違法行為；（二）對當事人處2017年度銷售額49577271.45元的百分之九罰款，計4461954.43元。（編者按：9%的比例，應該算是燃氣行業反壟斷處罰的最高比例了）

二、拒絕、阻礙反壟斷調查違法行為遭處罰

從處罰決定書了解到，執法機關在長達一年半的調查期間，調查人員多次要求當事人及民和燃氣設備服務部提供與本案有關的材料，但該公司拒不配合調查，隱瞞事實真相，轉移、藏匿并銷毀與本案相關的資料，而且在調查期間變換手段繼續從事違法活動，嚴重妨礙了本案的調查。該公司的相關人員將其負責的民和燃氣設備服務部所有壁掛鍋爐銷售合同、財務賬目、原始憑證及其它相關資料轉移家中藏匿以逃避執法機關的調查，并將前述資料焚毀，焚燒時間長達三個小時。

執法機關認為，對涉嫌壟斷企業依法開展反壟斷調查，是預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭和消費者合法權益的重要法律措施。該公司對本機關依法開展的調查不予配合，嚴重阻礙了反壟斷執法工作。

該公司的上述行為，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十二條的規定，構成了拒絕提供有關材料、信息，隱匿、銷毀、轉移證據，拒絕、阻礙反壟斷執法機構調查的違法行為。當事人蔑視國家法律權威，積極對抗執法調查，性質惡劣、情節嚴重、影響極壞，應當依法從重處罰。依據《中華人民共和國反壟斷法》第五十二條規定，決定對當事人處以罰款70萬元。

三、我們能夠從中學到什么？

燃氣行業因其自然壟斷屬性，例來就是反壟斷執法的重點關注領域。在管道燃氣銷售業務中，無正當理由進行搭售和推薦銷售的行為是處罰的重點。除了強制或變相強制用戶購買燃氣灶具以外，還有些企業強制用戶接受超過行業標準的計量設施和強制其購買指定保險公司的燃氣保險，并與是否開戶或通氣掛鉤。

公司在日常經營過程中一定要注意反壟斷是條“紅線”不能碰，要有完善的內部控制制度來避免壟斷行為的產生，要加強員工培訓，避免在辦理業務的過程中出現容易讓人誤解的詞語。

另外，如果公司正在接受反壟斷調查，應該配合執法機關進行調查，如果確實曾經存在濫用市場支配地位的行為，應主動整改，爭取執法機關減輕或者免除處罰的決定。

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