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華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 徐蕓茜 北京報道

近年來，浙江自貿試驗區建設備受熱議。長期關注這一進程的全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江由此提交了一份“關于支持浙江自貿試驗區開展國際集裝箱運輸航運政策創新”的建議。

2020年8月30日，國務院印發了《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》（下稱《擴區方案》），浙江自貿試驗區擴展為舟山、寧波、杭州、金義四個片區。明確了浙江自貿試驗區包括國際航運和物流樞紐等的五大功能定位，其中寧波片區建設成為鏈接內外、多式聯運、輻射力強、成鏈集群的國際航運樞紐。

《擴區方案》提出了“到2025年，基本建立以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系，國際航運和物流樞紐地位進一步增強”的發展目標。鄭堅江認為，浙江自貿試驗區正迎來大好的發展機會，但與國際國內自貿港、臨港新片區相比，一些政策支持相對缺乏競爭優勢。

因此，鄭堅江建議，要進一步放大浙江自貿試驗區先行先試政策效應，加強國際集裝箱運輸航運政策創新，積極探索通過啟運港退稅政策減少貨主資金壓力、以國際中轉集拼來滿足小批量運輸需求等促進貿易自由化便利化發展。

政策支持缺乏競爭優勢

《擴區方案》提出了“到2025年，基本建立以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系，國際航運和物流樞紐地位進一步增強”的發展目標，以及包括“允許中資非五星紅旗船開展以寧波舟山港為中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務；設立國際轉口集拼中轉業務倉庫，建設國際中轉集拼中心。在有效監管、風險可控的前提下，研究在寧波舟山港實施啟運港退稅政策的可行性”等寧波舟山港航運管理制度開放發展的重點任務。

不過，鄭堅江認為，浙江自貿試驗區正迎來大好的發展機會，但與國際國內自貿港、臨港新片區相比，一些政策支持相對缺乏競爭優勢。

比如與新加坡、海南等自貿港相比，浙江自貿試驗區國際集裝箱運輸航運政策還存在較大差距。新加坡、海南等國內外自貿港均實施運輸往來自由便利政策，比如海南自貿港實行進口營運用交通運輸船舶實行“零關稅”和免增值稅、從事內外貿同船運輸境內船舶掛靠洋浦港可加注不含稅油、從國內15個沿海港口經洋浦中轉施行啟運港退稅等政策。

相比之下，浙江自貿試驗區運輸進出自由便利化的政策重點聚焦于加快推動多式聯運發展等，整體國際運輸開放政策力度還不夠大，如寧波舟山港實施啟運港退稅政策僅是“在有效監管、風險可控的前提下”研究可行性，航運稅收等制度不具備國際競爭優勢。

在國內，與上海臨港新片區相比，浙江自貿試驗區國際中轉業務雖然已有突破，同樣還有差距需繼續完善。

上海臨港新片區成立后，設立了全國唯一的洋山特殊綜合保稅區，并發布《關于促進洋山特殊綜合保稅區對外開放與創新發展的若干意見》，對從事國際中轉集拼業務及搭建國際中轉集拼服務中心的企業按照其規模和貢獻度給予一定支持。洋山特殊綜合保稅區自2020年7月利用跨關區的國際中轉集拼試單以來，已形成常態化的國際中轉集拼業務模式，目前國際中轉集拼效率已經接近新加坡，極大提升了國際中轉集拼業務。相比之下，浙江自貿試驗區雖已開展國際中轉集拼業務，但還未形成標準化業務模式流程，需要海關工作人員人工干預才能保證業務順利開展，國際中轉集拼業務難以實現規模化、常態化發展。

加強國際集裝箱運輸航運政策創新

因此，鄭堅江建議，進一步放大浙江自貿試驗區先行先試政策效應，加強國際集裝箱運輸航運政策創新，積極探索通過啟運港退稅政策減少貨主資金壓力、以國際中轉集拼來滿足小批量運輸需求等促進貿易自由化便利化發展。

首先，支持設立梅山特殊綜合保稅區。寧波舟山港梅山港區與上海港洋山港同樣具有自然隔離的島嶼特性，在海關監管與風險防控方面具有明顯優勢。隨著浙江自貿試驗區寧波片區的設立，為試點與國際接軌的海關監管制度，建議國家海關總署在梅山劃定區域設立“特殊綜合保稅區”，或具備“特殊綜合保稅區”功能的“專屬”國際中轉集拼庫區，參照洋山特殊綜保區并進一步進行海關監管創新，逐步實現“境內關外”的監管模式，進一步完善國際中轉集拼監管，形成信息化、標準化、常態化國家中轉集拼業務模式，進一步提升寧波舟山港樞紐支撐能力。

其次，賦予寧波舟山港啟運港退稅政策。啟運港退稅政策自2012年最先在上海港實施，經過反復實踐與客戶反饋，國家財政部等國家部委于2018年對啟運港退稅政策進行了優化與完善，目前已在上海洋山與外高橋、廣州南沙、深圳前海、海南洋浦等多個口岸實施并取得積極作用。為加快助推寧波舟山港建設世界一流強港，建議以粵港澳大灣區為對標對象，交通運輸部、財政部支持寧波舟山港盡早實施啟運港退稅政策，將寧波舟山港列為離境港，與之配套，嘉興、溫州、太倉、江陰以及省內內河港口等與寧波舟山港存在體系聯動的港口列為啟運港，進一步放寬對限定船舶的規定，允許使用內外貿同船運輸，實施啟運港退稅政策。此外，鑒于寧波的區位和腹地優勢，支持寧波舟山港開展海鐵聯運內陸場站啟運退稅試點，研究使不具備口岸開放功能的腹地城市獲得申請啟運場站退稅資格，將義烏、金華、合肥、重慶、成都等納入啟運港范疇，探索啟運場/站退稅制度，以更體現自貿試驗區制度“創新”力度，也更符合寧波舟山港腹地與運輸方式特點，進一步提升陸相輻射能力。

此外，建議申請擴大“沿海捎帶”業務。2021年底，國務院同意在上海臨港新片區內允許符合條件的外國、香港特別行政區和澳門特別行政區國際集裝箱班輪公司利用其全資或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，開展大連港、天津港、青島港與上海港洋山港區之間，以上海港洋山港區為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務試點，試點時間截止至2024年12月31日。建議交通運輸部以同等力度政策，在寧波舟山港的梅山港區試點對外資班輪公司開放的捎帶政策，開展大連港、天津港、青島港與寧波舟山港梅山港區之間，以梅山港區為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務試點。

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