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前沿拓展：

新民事訴訟法、行政訴訟法

2017年6月27日全國人大常委會通過對民事訴訟法和行政訴訟法的修改，《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條增加一款，作為第二款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。”

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條增加一款，作為第四款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。”

至此，檢察機關(guān)提起公益訴訟有了明確的法律依據(jù)。走到這一步，頗費周折。1979年前我國有關(guān)立法（如1954年的《人民檢擦院組織法》）有關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟的相關(guān)規(guī)定，但1979年修訂《人民檢擦院組織法》及之后的《民事訴訟法（試行）》均取消了這一規(guī)定，直至今年，在民事訴訟法和行政訴訟法中給予了確認(rèn)。

檢察機關(guān)提起公益訴訟的試點

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2015年7月1日，全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》拉開了檢察機關(guān)提起公益訴訟試點的帷幕，隨后，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》、《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》。在試點實踐中，截至2017年6月，各試點地區(qū)檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件，起訴案件中，民事公益訴訟94件、行政公益訴訟1029件、行政公益附帶民事公益訴訟2件、刑事附帶民事公益訴訟25件，人民法院判決結(jié)案的437件，全部支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。

檢察機關(guān)提起公益訴訟的全面開展

檢察機關(guān)提起公益訴訟工作試點期2年已到，全國人大常委會專門就此修改了民事訴訟法和行政訴訟法，為檢察機關(guān)全面開展公益訴訟提供了法律依據(jù)。2017年6月30日，最高人民檢察院舉行“全面實施檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”發(fā)布會，解讀了《全國人大常委會關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定》精神，以及檢察機關(guān)落實該《決定》要求的主要部署安排，通報檢察機關(guān)兩年來開展公益訴訟試點工作主要情況和經(jīng)驗成效，發(fā)布檢察機關(guān)提起公益訴訟典型案例。檢察機關(guān)提起公益訴訟已在全國鋪開。

試點期間檢察機關(guān)提起公益訴訟的典型案例

江蘇省常州市人民檢察院訴許建惠、許玉仙民事公益訴訟案

2010年上半年至2014年9月，常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)建農(nóng)村村民許建惠、許玉仙租用遙觀鎮(zhèn)東方村委空閑廠房，在未申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照和危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，擅自從事廢樹脂桶和廢油桶的清洗業(yè)務(wù)，并非法排放和處置清洗后產(chǎn)生的廢水、廢渣。2014年9月，公安民警在現(xiàn)場查獲各種廢桶7789只，經(jīng)現(xiàn)場稱量，兩個污水池四周堆放殘渣2600袋，共重48.636噸，現(xiàn)場兩個污水池底部廢泥總重65.744噸，殘渣和廢泥總重114.38噸。許建惠、許玉仙因污染環(huán)境罪被依法追究刑事責(zé)任，但環(huán)境損害尚未修復(fù)。2015年12月，為依法追究污染者的民事責(zé)任，在常州市范圍內(nèi)無提起公益訴訟適格主體的情況下，常州市檢察院向法院提起民事公益訴訟，要求消除危險、恢復(fù)原狀、賠償對環(huán)境影響的修復(fù)費用。2016年4月，人民法院作出一審判決，人民法院支持了檢察機關(guān)的訴求。

山東省德州市慶云縣人民檢察院訴慶云縣環(huán)保局行政公益訴訟案

2014年10月，慶云縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，山東慶云慶順化學(xué)科技有限公司（以下簡稱“慶順公司”）自2008年8月以來，在未通過建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收的情況下，違法進(jìn)行年產(chǎn)12000t環(huán)保型紙用染料項目的生產(chǎn)（主要產(chǎn)品為氨基C酸），排放大量污水造成環(huán)境污染。慶云縣人民檢察院進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，慶云縣環(huán)保局雖對該公司多次作出行政處罰，但其在監(jiān)管過程中存在違法行為。針對上述情況，慶云縣人民檢察院分別于2014年5月、2015年1月兩次向慶云縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時責(zé)令慶順公司整改并履行行政處罰決定書的內(nèi)容。慶云縣環(huán)保局雖予以回復(fù)，但仍未依法履行監(jiān)管職責(zé)，致使國家和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。2015年12月，經(jīng)報最高人民檢察院批準(zhǔn)后，慶云縣人民檢察院向慶云縣法院提起行政公益訴訟，請求判令慶云縣環(huán)保局依法履行監(jiān)管職責(zé)，并確認(rèn)其直接收取慶順公司罰款的行政行為及批準(zhǔn)慶順公司試生產(chǎn)、試生產(chǎn)延期的行政行為違法。訴訟期間，慶云縣環(huán)保局采取一系列整改措施，積極糾正了部分違法行政行為。2016年4月，慶云縣人民法院召開庭前會議，慶云縣人民檢察院將訴訟請求變更為確認(rèn)慶云縣環(huán)保局批準(zhǔn)慶順公司進(jìn)行試生產(chǎn)、試生產(chǎn)延期的行政行為違法。2016年5月，慶云縣人民法院依法對該案公開開庭審理。同年6月，該案公開宣判，法院判決支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。

檢察機關(guān)全面開展公益訴訟的展望

檢察機關(guān)全面開展公益訴訟，是一項新工作、新職責(zé)，對檢察機關(guān)是一項不小的挑戰(zhàn)，如民事公益訴訟中損害后果、侵權(quán)行為與損害后果因果關(guān)系的取證都比較專業(yè)和困難；如行政公益訴訟中對行政機關(guān)職責(zé)的劃分、履職程序及訴訟效果的把握。任何一項新工作，都會面臨新挑戰(zhàn)同時也會帶來新機遇，只有懷著一顆赤子之心、踐行為人民服務(wù)的宗旨，才能不斷學(xué)習(xí)、推動工作的全面開展。

審核：蔣彬

策劃：徐玲

編輯：李彥彬、黃新飛

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