濮陽(yáng)老板燃?xì)庠钍酆缶S修(濮陽(yáng)老板燃?xì)庠钍酆缶S修點(diǎn))

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前沿拓展：

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第7號(hào)

《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》已經(jīng)濮陽(yáng)市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2019年4月22日通過(guò)，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2019年5月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。

濮陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2019年7月1日

濮陽(yáng)市大氣污染防治條例

（2019年4月22日濮陽(yáng)市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)2019年5月31日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 防治措施

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條為了防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條大氣污染防治應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民共治，源頭防治、規(guī)劃先行，保護(hù)優(yōu)先、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，逐步削減大氣污染物的排放量，建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處在縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際，組織開(kāi)展大氣污染防治工作。

村（居）民委員會(huì)配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)做好大氣污染防治工作。

第五條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、城市管理、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、水利、氣象等部門(mén)（機(jī)構(gòu)）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好大氣污染防治監(jiān)督管理工作。

第六條上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)履行大氣污染防治職責(zé)情況，并根據(jù)工作任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)；下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任分工，制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳，對(duì)在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 監(jiān)督管理

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、公正公開(kāi)原則，將省人民政府分配的重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)落實(shí)到排污單位。

第九條實(shí)行大氣污染物排污許可管理制度。

向大氣排放工業(yè)廢氣或者排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位，以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證。禁止無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。

向大氣排放污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定，設(shè)置大氣污染物排放口及其標(biāo)志。禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

第十條新建、改建、擴(kuò)建對(duì)大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法批準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

第十一條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追溯制度。

第十二條縣（區(qū)）人民政府有下列行為之一的，市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)約談當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

（一）超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（二）未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；

（三）篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（四）發(fā)生重大大氣環(huán)境污染事故的；

（五）未完成環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)的。

約談可以邀請(qǐng)媒體及相關(guān)公眾代表列席。約談針對(duì)的主要問(wèn)題、整改措施及要求等情況應(yīng)當(dāng)在市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站和市級(jí)主要媒體公布。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施大氣污染防治常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。

第十四條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向社會(huì)公布并向上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣預(yù)案要求編制應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

第三章 防治措施

第十五條實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，制定本級(jí)的區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制方案并組織實(shí)施。采取電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)減量措施，控制秋冬季煤炭消費(fèi)，削減煤炭消費(fèi)需求，提升清潔能源比重。

第十六條嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案。對(duì)未通過(guò)節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

第十七條新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭消費(fèi)減量或者等量替代，并將其作為項(xiàng)目節(jié)能審查的重要內(nèi)容。

第十八條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)民用散煤使用管理，逐步減少煤炭使用量。加強(qiáng)電代煤、氣代煤、清潔能源等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于推廣使用清潔能源的優(yōu)惠政策，開(kāi)展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，推行清潔能源替代原煤散燒。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定，制定本行政區(qū)域鍋爐整治計(jì)劃，淘汰、拆除不符合規(guī)定的鍋爐。在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)，完成燃?xì)忮仩t低氮改造，城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。

第二十條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)，發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的集中供熱系統(tǒng)，合理開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源。

除熱電聯(lián)產(chǎn)外，嚴(yán)格控制新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯(lián)片采暖區(qū)域內(nèi)的熱力用戶，應(yīng)當(dāng)使用集中供應(yīng)的熱源，不得新建分散的燃煤供熱設(shè)施，原有分散的中小型燃煤供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期拆除。

第二十一條市、縣人民政府劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料。禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施；已建成的，應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府規(guī)定的期限改用清潔能源或者拆除。

第二十二條實(shí)行大氣重污染工業(yè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)審核制度。

對(duì)石油、化工、電力、有色金屬、水泥、建筑陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

鼓勵(lì)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，支持采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。

第二十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建石油、化工、電力、有色金屬冶煉、水泥、建筑陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)高排放、高污染項(xiàng)目。

城市建成區(qū)內(nèi)人口密集區(qū)、環(huán)境脆弱敏感區(qū)周邊的石油、化工、電力、有色金屬冶煉、水泥、建筑陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)高排放、高污染項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期搬遷、升級(jí)改造或者轉(zhuǎn)型、退出。

第二十四條 石油、化工、電力、建材、有色金屬、制藥等排污單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染物排放精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

對(duì)不經(jīng)過(guò)大氣污染物排放口集中排放的大氣污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)采取密閉、封閉、集中收集、覆蓋、吸附、分解等處理措施，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過(guò)程以及內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

第二十五條下列產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原料和工藝，按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行并安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放：

（一）石化、煤化工等含揮發(fā)性有機(jī)物原料的生產(chǎn)；

（二）燃油、溶劑的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷(xiāo)售；

（三）涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以揮發(fā)性有機(jī)物為原料的生產(chǎn)；

（四）涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品使用；

（五）其他產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)。

第二十六條 工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料，并建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。臺(tái)賬保存期限不得少于三年。

第二十七條石化、重點(diǎn)有機(jī)化工等企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立泄漏檢測(cè)與修復(fù)體系，對(duì)管道、設(shè)備等進(jìn)行日常檢修、維護(hù)，及時(shí)收集處理泄漏物料，加強(qiáng)生產(chǎn)、輸送、進(jìn)出料、干燥以及采樣等易泄漏環(huán)節(jié)的密閉性和安全性，對(duì)無(wú)組織排放的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收集和有效處理，對(duì)有組織排放的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收利用或者進(jìn)行催化燃燒、熱力焚燒，提高有機(jī)廢氣凈化效率。

儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)、加油加氣站、油氣運(yùn)輸車(chē)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套安裝油氣回收裝置并保持正常使用。

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原材料生產(chǎn)，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。

第二十八條在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴(kuò)建石化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項(xiàng)目。已建成的，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷或者升級(jí)改造。

第二十九條任何單位和個(gè)人不得無(wú)證（照）或者證照不齊建設(shè)經(jīng)營(yíng)加油站（點(diǎn)），不得利用流動(dòng)加油車(chē)等方式違法銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)燃油，不得銷(xiāo)售假冒偽劣或者不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的成品油。

第三十條在本市銷(xiāo)售、辦理注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)符合省執(zhí)行的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放大氣污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。

第三十一條 在用機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。禁止任何單位和個(gè)人偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓、出借檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放狀況，在不影響正常通行的情況下可以通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)等手段進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

在機(jī)動(dòng)車(chē)集中停放地、維修地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)的污染物的排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者駕駛?cè)耍瑧?yīng)當(dāng)配合監(jiān)督抽測(cè)。

第三十二條建設(shè)單位在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人制定施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治措施，并列入評(píng)審內(nèi)容。

施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治措施應(yīng)當(dāng)在工程承包合同中予以明確。

第三十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前制定揚(yáng)塵污染防治方案并報(bào)送相關(guān)管理部門(mén)。

參與工程建設(shè)的施工、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位的要求，制定施工、運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治方案，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。

第三十四條施工單位具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵防治工作。揚(yáng)塵防治工作現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配置專職或兼職人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治措施的具體實(shí)施和日常檢查工作。

第三十五條房屋建筑、拆遷改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程施工和道路建設(shè)工程施工及園林綠化施工等可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，在施工現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)置硬質(zhì)圍擋并進(jìn)行維護(hù)；暫未開(kāi)工的建設(shè)用地，對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過(guò)三個(gè)月未開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)采取綠化、鋪裝或者遮蓋等防塵措施；

（二）在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口公示施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、環(huán)保監(jiān)督員、揚(yáng)塵污染控制措施、舉報(bào)電話等信息；

（三）在施工現(xiàn)場(chǎng)出口處設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施并配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施，施工車(chē)輛不得帶泥上路行駛，施工現(xiàn)場(chǎng)道路以及出口周邊的道路不得存留建筑垃圾和泥土；

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、主要道路、加工區(qū)等采取硬化處理措施，確因生態(tài)和耕種等原因不能硬化的，應(yīng)當(dāng)采取其他有效措施進(jìn)行抑塵；

（五）對(duì)在施工工地內(nèi)堆放的水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料，以及工地堆存的建筑垃圾、工程渣土、建筑土方應(yīng)當(dāng)采取遮蓋、密閉或者其他抑塵措施；建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，不得無(wú)許可證清運(yùn)和隨意傾倒；

（六）規(guī)模以上施工工地應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)采取的防塵措施。

第三十六條市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，將企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人的揚(yáng)塵管理不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系。

第三十七條禁止露天焚燒秸稈。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)履行秸稈禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。

第三十八條市、縣（區(qū)）人民政府及其農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥減量計(jì)劃和措施，積極推廣緩控釋肥等技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，降低大氣污染物排放量，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)施肥方式，科學(xué)合理施用化肥，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定施用農(nóng)藥，減少氨、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的排放。

市、縣（區(qū)）人民政府園林綠化部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥防治園林病蟲(chóng)害。

第三十九條 禁止露天焚燒落葉、樹(shù)枝、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，以及非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)。

第四十條 任何單位和個(gè)人不得在人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品，不得為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。在劃定的特定場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置的露天燒烤飲食攤點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保餐飲灶具，不得使用高污染燃料。

禁止在下列場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建排放油煙的餐飲服務(wù)項(xiàng)目：

（一）居民住宅樓等非商用建筑；

（二）未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓；

（三）商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層。

排放油煙的餐飲服務(wù)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照要求安裝并正常使用油煙凈化設(shè)施，確保油煙達(dá)標(biāo)排放，不得將油煙廢氣排入地下管道。

第四十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹的管理。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹的具體辦法由市人民政府制定。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公民采取文明低碳方式舉辦慶典和祭祀活動(dòng)。

第四章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本條例的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條違反本條例第九條規(guī)定，未依法取得排污許可證排放大氣污染物，或者通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第四十四條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，有關(guān)企業(yè)拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由市、縣（區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)沒(méi)收燃用高污染燃料的設(shè)施，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第四十六條 違反本條例第二十四條第二款、第二十五條、第二十六條、第二十七條第一款、第二十七條第二款、第二十八條規(guī)定的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第四十七條 違反本條例第二十九條規(guī)定，無(wú)證（照）或者證照不齊建設(shè)經(jīng)營(yíng)加油站（點(diǎn)）的，由商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同公安、城市管理綜合執(zhí)法等部門(mén)取締并拆除；利用流動(dòng)加油車(chē)等方式違法銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)燃油的，由商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督、公安等部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十八條 違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由市、縣（區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，并可以處一千元以上二千元以下罰款。

第四十九條違反本條例第四十條規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所將油煙廢氣排入地下管道的，由市、縣（區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

第五十條 各級(jí)人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由其上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第五十一條 濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、河南濮陽(yáng)工業(yè)園區(qū)和濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理工作，參照本條例執(zhí)行。

第五十二條本條例自2019年9月1日起施行。

市人大常委會(huì)主任徐蘭峰就《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》答記者問(wèn)

《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》已經(jīng)濮陽(yáng)市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2019年4月22日通過(guò)，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2019年5月31日批準(zhǔn)。在《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》公布之際，本報(bào)記者就其重要意義、主要內(nèi)容等，采訪了市人大常委會(huì)主任徐蘭峰。

問(wèn)：制定《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》的必要性和意義？

答：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署。貫徹落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想，用法治力量推動(dòng)大氣污染防治工作，意義重大。2016年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，我市大氣污染防治工作取得顯著成效，在工作中總結(jié)的一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要上升為地方性法規(guī)固定下來(lái)。同時(shí)，在大氣污染防治過(guò)程中，出現(xiàn)了一些需要解決的新情況新問(wèn)題，如石油化工、煤化工、工業(yè)涂裝等產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)增多，建設(shè)工程揚(yáng)塵和餐飲業(yè)油煙廢氣大量增加等，也需要通過(guò)立法加以調(diào)整和規(guī)范。因此，為鞏固攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，推動(dòng)大氣環(huán)境狀況持續(xù)改善，加強(qiáng)大氣污染源頭治理，及時(shí)出臺(tái)我市大氣污染防治地方性法規(guī)，十分必要。

問(wèn)：《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》的制定過(guò)程？

答：2018年8月，接到省人大常委會(huì)安排我市盡快出臺(tái)大氣污染防治地方性法規(guī)的立法任務(wù)后，市人大常委會(huì)立即向市委匯報(bào)，并制定實(shí)施方案報(bào)省人大常委會(huì)。2018年年底，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，市人大常委會(huì)將《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》列入2019年立法計(jì)劃。經(jīng)七屆市委83次常委會(huì)會(huì)議研究同意，《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例（草案）》于2019年2月19日濮陽(yáng)市第八屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議第一次審議。會(huì)后，常委會(huì)又做了大量的征求意見(jiàn)、調(diào)研論證等相關(guān)工作：向立法咨詢顧問(wèn)團(tuán)成員征求修改意見(jiàn)；通過(guò)市人大網(wǎng)站、市政府網(wǎng)站，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議；將草案修改稿以正式文件形式報(bào)省人大常委會(huì)法工委征求意見(jiàn)；向市政府、市政協(xié)發(fā)函征求意見(jiàn)；組織多次座談會(huì)，征求市直相關(guān)部門(mén)和基層單位意見(jiàn)。將收集到的意見(jiàn)建議集中梳理、合理采納，對(duì)《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一修改。隨后，按照立法程序報(bào)省人大常委會(huì)法工委征詢意見(jiàn)，并根據(jù)省人大法制委及法工委反饋意見(jiàn)再次修改完善。之后，市人大法制委員會(huì)對(duì)《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議。4月22日，《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》經(jīng)濮陽(yáng)市第八屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)。5月31日，省十三屆人大常委員會(huì)第十次會(huì)議表決批準(zhǔn)了《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》。

問(wèn)：《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》有哪些主要內(nèi)容？

答：《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》共五章五十二條，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定。《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》內(nèi)容包括：一是明確了層級(jí)責(zé)任和主管部門(mén)職責(zé)；二是構(gòu)建了大氣污染防治監(jiān)督管理體系；三是針對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)、餐飲油煙等我市大氣污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)化了防治措施；四是對(duì)限制性和禁止性條款設(shè)置了更為嚴(yán)格的法律責(zé)任。

問(wèn)：《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》對(duì)層級(jí)責(zé)任和主管部門(mén)職責(zé)是如何規(guī)定的？

答：《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》分層次規(guī)定了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處、村（居）民委員會(huì)責(zé)任以及相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)。同時(shí)明確規(guī)定市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

問(wèn)：《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》是如何構(gòu)建我市大氣污染防治監(jiān)督管理體系的？

答：《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》結(jié)合我市大氣污染防治工作實(shí)際，規(guī)定主管部門(mén)建立完善相關(guān)制度機(jī)制落實(shí)對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理。一是規(guī)定以重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制為目標(biāo)，排污許可證管理為手段對(duì)排污單位實(shí)施全面監(jiān)管；二是強(qiáng)調(diào)新建、改建、擴(kuò)建排放大氣污染物項(xiàng)目必須依法進(jìn)行環(huán)評(píng)；三是建立責(zé)任追溯制度，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估及運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；四是通過(guò)實(shí)施約談制度及網(wǎng)格化監(jiān)管制度落實(shí)主體責(zé)任；五是建立全民共治的重污染天氣應(yīng)急機(jī)制。

問(wèn)：針對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)、餐飲油煙等我市大氣污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域，《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》新增、細(xì)化了哪些防治措施？

答：為解決影響我市大氣環(huán)境質(zhì)量重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題，在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上新增、細(xì)化了部分措施。一是通過(guò)嚴(yán)格控制耗煤項(xiàng)目，支持“雙替代”及清潔能源項(xiàng)目控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代。二是強(qiáng)化對(duì)石油化工、煤化工、工業(yè)涂裝等生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)中含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)及處置環(huán)節(jié)的管控，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。三是禁止通過(guò)黑加油站、流動(dòng)加油車(chē)等方式違法銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)燃油。四是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械的排放管理，依法進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢，并對(duì)偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓、出借檢驗(yàn)合格標(biāo)志及不配合監(jiān)督抽測(cè)的行為進(jìn)行了約束規(guī)范。五是規(guī)定建設(shè)單位開(kāi)工前必須具備施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治措施，制定防治方案；不得無(wú)許可證清運(yùn)和隨意傾倒建筑垃圾；利用建筑市場(chǎng)信用管理體系，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理主體責(zé)任。

六是規(guī)定餐飲服務(wù)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要將產(chǎn)生的油煙廢氣通過(guò)油煙凈化設(shè)施排放，并且不得排入地下管道。

問(wèn)：《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》主要設(shè)置了哪些禁止性行為？

答：一是禁止無(wú)排污許可證或違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。禁止通過(guò)偷排、篡改或偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法批準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

三是具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯(lián)片采暖區(qū)域內(nèi)的熱力用戶，應(yīng)當(dāng)使用集中供應(yīng)的熱源，不得新建分散的燃煤供熱設(shè)施。

四是在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料。

五是在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴(kuò)建石化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項(xiàng)目。

六是任何單位和個(gè)人不得無(wú)證（照）或者證照不齊建設(shè)經(jīng)營(yíng)加油站（點(diǎn)），不得利用流動(dòng)加油車(chē)等方式違法銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)燃油，不得銷(xiāo)售假冒偽劣或者不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的成品油。

七是禁止露天焚燒秸稈。

八是禁止露天焚燒落葉、樹(shù)枝、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，以及非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)。

九是任何單位和個(gè)人不得在人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品，不得為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。

十是禁止在居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層等場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建排放油煙的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。排放油煙的餐飲服務(wù)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不得將油煙廢氣排入地下管道。

問(wèn)：《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》的罰則有何特點(diǎn)？

答：《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》堅(jiān)持不抵觸原則，設(shè)定的行政處罰的行為、種類(lèi)、幅度等均在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我市大氣污染防治重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)部分限制性和禁止性行為規(guī)定了更加嚴(yán)格的法律責(zé)任。如第四十三條對(duì)未依法取得排污許可證或者通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的行為，罰款金額下限提高至二十萬(wàn)元；第四十四條對(duì)有關(guān)企業(yè)拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的行為，罰款金額下限提高至二萬(wàn)元；第四十五條對(duì)在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料的行為，罰款金額下限提高至五萬(wàn)元；第四十八條對(duì)露天焚燒秸稈的行為，罰款金額下限提高至一千元；第四十九條對(duì)將餐飲油煙廢氣排入地下管道的行為，罰款金額下限提高至一萬(wàn)元等。另外，第四十七條對(duì)無(wú)證（照）或者證照不齊建設(shè)經(jīng)營(yíng)加油站（點(diǎn)）、利用流動(dòng)加油車(chē)違法銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)燃油的行為，創(chuàng)設(shè)了罰則。同時(shí)，對(duì)于《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)已有明確處罰規(guī)定的，《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》不再做重復(fù)規(guī)定。本記

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