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前沿拓展：

本報(bào)記者 康勁

今年7月初，蘭州市民陳先生在家門口開(kāi)辦早餐攤點(diǎn)，因無(wú)任何手續(xù)，遭城管強(qiáng)行取締，爭(zhēng)執(zhí)中陳先生手部受傷鮮血直流。近一個(gè)月來(lái)，此事在當(dāng)?shù)乩^續(xù)發(fā)酵。一起偶然的“城管與小販”沖突，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)“放心早餐”工程的反思。

10年前，蘭州市政府曾力挺“放心早餐”工程，而如今卻被指壟斷經(jīng)營(yíng)，飽受輿論詬病。《工人日?qǐng)?bào)》記者連日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一切皆緣于“特許經(jīng)營(yíng)”的惡性發(fā)酵和“份兒錢”陷阱。

6家公司分吃“份兒錢”

“份兒錢”，是引發(fā)陳先生與城管“流血沖突”的起因。

家住蘭州市東崗鎮(zhèn)一帶的陳先生打算自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辦一個(gè)早餐攤點(diǎn)。到城管執(zhí)法局咨詢，答復(fù)只要加盟早餐公司便可，并提供了6家早餐公司的名稱，讓他自己去聯(lián)系。于是，他找到幾家早餐公司，對(duì)方都要求先交3000元押金、每月再繳納500元~600元的加盟費(fèi)。陳先生認(rèn)為不合理，于是在沒(méi)有加盟的情況下自己擺攤，結(jié)果遭強(qiáng)制取締。

據(jù)了解，“民生”、“古德”、“昕光”、“陽(yáng)光”、“蘭州”、“快樂(lè)”等6家公司，是當(dāng)?shù)卣跈?quán)認(rèn)可的早餐公司，早餐攤主可以選擇上述6家公司中的一家，獲得加盟許可。

“早餐公司相當(dāng)于出租車行，交錢后跑車就行了。”針對(duì)收取的押金和管理費(fèi)，蘭州古德早餐有限公司工作人員解釋說(shuō)，早餐公司不好干，要承擔(dān)一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)問(wèn)題政府首先向早餐公司追究責(zé)任。

據(jù)了解，僅在蘭州市主城區(qū)的城關(guān)區(qū)，6家早餐公司就“管理”著420多家早餐攤點(diǎn)。這些早餐攤點(diǎn)每日清晨定時(shí)在固定地點(diǎn)營(yíng)業(yè)，除此之外，臨時(shí)擺出的早餐點(diǎn)都會(huì)遭到強(qiáng)行取締。蘭州市城管委曾明確表示，不接受早餐攤點(diǎn)的個(gè)人開(kāi)辦申請(qǐng)。

交了“份兒錢”，早餐攤點(diǎn)就有了合法身份，沒(méi)交“份兒錢”就是“黑攤點(diǎn)”，就會(huì)被強(qiáng)制取締。蘭州市民陳先生就是不愿意接受這樣的“行規(guī)”而付出了“流血的代價(jià)”。

“份兒錢”是出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)的一種俗稱，長(zhǎng)期以來(lái)備受輿論質(zhì)疑。如今，出租車的“份兒錢”為什么在蘭州會(huì)被移植到早餐點(diǎn)上呢？

“份兒錢”讓民生工程難遂民心

“一個(gè)攤位占地4平方米，每平方米每天交0.8元。”有早餐公司給記者算了一筆賬，每個(gè)攤位每天要給城管交3.2元的占地費(fèi)，一個(gè)月96元。除去這個(gè)費(fèi)用，就是各早餐公司的管理費(fèi)用。

“名曰統(tǒng)一管理配送，實(shí)則層層揩油。” 有早餐攤主對(duì)記者抱怨說(shuō)，“早餐公司統(tǒng)一配送的吸管、食品袋、米面油等原料，每樣都比市場(chǎng)價(jià)高。同樣的一個(gè)塑料袋，市場(chǎng)上買1分錢左右，早餐公司要3分錢。”

對(duì)于早餐公司為什么會(huì)變成這個(gè)樣子，監(jiān)管部門也有說(shuō)法。

食品餐飲監(jiān)管難，早餐監(jiān)管更難，這是許多地方政府部門的共同感受。今年初，蘭州市食藥局對(duì)全市早餐行業(yè)進(jìn)行了突擊整頓，要求各早餐公司對(duì)面粉和油等大宗食品統(tǒng)一采購(gòu)，定期給轄區(qū)早餐點(diǎn)配送，要簽訂供貨合同，要有配送記錄和電子一票通，不得使用散裝油；所有加工點(diǎn)要報(bào)備，生活區(qū)和加工區(qū)要分開(kāi)；如果檢查發(fā)現(xiàn)使用散裝油等，將采取高限嚴(yán)懲生產(chǎn)企業(yè)。

“食藥局這樣做，就是希望依托管理型的公司，讓早餐的每一種原料都能追溯源頭，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都能確保食品安全。”有工作人員對(duì)記者解釋說(shuō)。

早餐攤點(diǎn)亂擺、亂設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)，也是一個(gè)令城管部門頭疼的問(wèn)題，所以依托幾家管理公司，劃定指定地點(diǎn)就成為必然的選擇。今年6月，蘭州七里河城管執(zhí)法局一次性取締了圍堵在校門前的10多家早餐攤點(diǎn)。有城管隊(duì)員表示：“一些早餐點(diǎn)將煤氣爐、桌椅都擺在人行道上，攤點(diǎn)周圍亂丟餐巾紙、塑料袋和潑臟水，嚴(yán)重影響市容環(huán)境。”

早在2007年，蘭州市就在全國(guó)率先推出“放心早餐”工程，蘭州市政府要求：以滿足居民對(duì)早餐消費(fèi)“衛(wèi)生、放心、便捷、營(yíng)養(yǎng)”的需求為目標(biāo)，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)承辦”為模式，積極培育發(fā)展工廠化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代早餐生產(chǎn)流通龍頭企業(yè)，構(gòu)建布局合理、運(yùn)作規(guī)范、品種多樣、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、衛(wèi)生放心、環(huán)境優(yōu)美的早餐銷售網(wǎng)絡(luò)，形成便民利民的早餐生產(chǎn)、配送、銷售一條龍服務(wù)體系，為廣大居民早餐消費(fèi)提供“放心”服務(wù)。

10年后，這個(gè)曾引發(fā)全國(guó)多地學(xué)習(xí)和效仿的“放心早餐”工程的“蘭州模式”境況如何呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為攤主和居民的買賣雙方，對(duì)蘭州的早餐現(xiàn)狀都不滿意，“放心早餐”難遂民心。

除民生、陽(yáng)光等6家早餐公司被指壟斷經(jīng)營(yíng)外，許多攤主認(rèn)為，既要交“份兒錢”，還要在進(jìn)貨中被揩油，使本小利薄的早餐更沒(méi)有多少賺頭。而許多居民認(rèn)為，買了10年的早餐，品種、口味不僅沒(méi)有任何改進(jìn)，反而日漸退化。

在蘭州，也有一些創(chuàng)業(yè)者試圖“打破”早餐食之無(wú)味的現(xiàn)狀，但不交“份兒錢”的都是“黑攤點(diǎn)”，都會(huì)面臨被取締的命運(yùn)。

告別“份兒錢”，才能做出可口的早餐

“壟斷經(jīng)營(yíng)不可能做出一份可口的早餐。” 在蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授江正平看來(lái)，政府就不應(yīng)直接介入早餐這個(gè)行業(yè)。如今的早餐食之無(wú)味，“份兒錢”又引發(fā)多種沖突，都是“特許經(jīng)營(yíng)”惡性發(fā)酵的結(jié)果。

而在另一些人士看來(lái)，由政府主導(dǎo)的“特許經(jīng)營(yíng)模式”正在給早餐行業(yè)帶來(lái)許多弊病。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)竇學(xué)誠(chéng)教授認(rèn)為，政府職能部門無(wú)權(quán)要求早餐攤主必須加入某個(gè)早餐公司，如果行政部門特別指定公司，屬于典型的越權(quán)行為，這種情況極易形成“權(quán)力尋租”。

據(jù)蘭州市商務(wù)局測(cè)算，一份小小的早餐每年有近3億元以上的市場(chǎng)。對(duì)此，蘭州商學(xué)院教授雷興長(zhǎng)認(rèn)為：“早餐公司的‘份兒錢’，已經(jīng)扼殺了市場(chǎng)活力；早餐的品種、口味也不可能由政府來(lái)指定，只有在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，居民才能吃到可口的早餐。應(yīng)該把早餐交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)配置資源才可以激發(fā)和調(diào)動(dòng)早餐市場(chǎng)的活力。”

有關(guān)人士指出，政府的精力應(yīng)當(dāng)主要放在制定規(guī)范，并依法進(jìn)行嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，降低準(zhǔn)入門檻，培育更多早餐企業(yè)發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)，才能回歸早餐業(yè)的正途。

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