湟中甘河灘鎮維修油煙機(湟中甘河灘鎮維修油煙機店)

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青海新聞網·大美青海客戶端訊 “安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。自古以來，住房承載著人們的憧憬和期望。住房安全有保障是老百姓對生活美滿、安居樂業的向往，是打贏脫貧攻堅戰的重要內容，是黨中央為解決農村貧困人口住房困難實施的一項重大惠民政策。

脫貧攻堅啟動以來，省住房和城鄉建設廳牢記習近平總書記“以人民為中心”的發展理念，堅持把貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于扶貧論述的重要指示批示精神融入到農牧民危舊房改造工作中，緊緊圍繞脫貧攻堅“兩不愁三保障”總體目標任務中“住房安全有保障”的目標，優先安排建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類對象危房改造，同步將一般戶危房改造納入省級財政補助范圍，有力保障了農牧民住房安全。 “十三五”以來，在農牧民危舊房改造政策支持下，全省約80萬農村貧困人口搬進寬敞明亮的新房實現了“住有所居”，雪域高原展現出了“困者安其居、居者樂其業、業者興其村”的新農村面貌。

精準識別 確保不漏一戶不落一人

在海拔4400多米的果洛藏族自治州達日縣，有一支被當地牧民稱為“大山里的共產黨員”危房改造工作隊，他們用心、用力、用情將黨的聲音傳到基層，將黨的好政策落到實處。

這是一支由副縣長昂秀帶領縣住建局、監理單位專業人員和各鄉(鎮)長及村干部組成的危房等級鑒定隊伍，他們牢記習近平總書記“精準扶貧”的要求，克服人員少、經費緊張、服務半徑大、高寒缺氧等困難，以“艱苦不怕吃苦、缺氧不缺精神”的高原精神，逐村逐戶對全縣9鄉1鎮農牧民住房實現了安全等級鑒定全覆蓋，通過GPS定位詳細掌握了解全縣農牧民房屋及安全等級情況，及時對住房安全不達標的牧民實施危房改造項目。

從漫天飛雪到花開花謝，從春到秋，歷時近半年時間，2019年8月工作隊終于完成了全縣農牧民房屋普查和房屋安全等級鑒定工作，確保了脫貧攻堅行業“清零”任務的精準實施。作為脫貧攻堅行業部門，省住房和城鄉建設廳高度重視脫貧攻堅工作，從廳黨政主要領導聚焦貧困戶住房安全有保障，親自安排、親自指揮、親自督戰，到各級住建、財政、扶貧、民政、殘聯等部門按照職責分工，加強頂層設計、完善技術標準和制度措施，強化人力、物力、財力保障等措施，上下聯動，將脫貧攻堅行業扶貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標全力推進。

2020年，根據省委省政府“四年集中攻堅、一年鞏固提升”的總體部署，我省制定印發《2020年全省農牧民危舊房改造鞏固提升工作方案》和《青海省農牧民危舊房改造脫貧攻堅“補針點睛”專項行動方案》，全省上下緊緊圍繞全面“完成任務”和“資料交賬”查漏補缺，持續開展了農牧民危舊房改造“回頭看”大排查，扎實落實問題整改，進一步鞏固了農牧民危舊房改造成效。

面對我省農牧民居住分散，項目施工期短，危舊房改造實施難度較大的特點，為精準鎖定改造對象，省住房和城鄉建設廳堅持精準扶貧精準脫貧要求，把住房安全各項措施精準落實到村、到戶、到人，各地根據客觀實際采取多種方式推進住房安全鑒定，有技術力量的組建自己的團隊，有資金保證的聘請第三方機構，無技術無資金的借助當地施工監理隊伍，一些地區還借助GPS定位儀做到危房鑒定精準認定。

如今，從河湟谷地到三江源區，從農區到牧區，逐鎮、逐村、逐戶精準識別，全省確保房屋現狀清、對象底子明，危房改造不漏一戶、不落一人，做到核驗一戶，登記一戶，全省14.54萬戶建檔立卡貧困戶全部實現了住房安全有保障。

分檔補助 有效防止建房返貧

實施危房改造建設資金從哪里來，會不會出現因建房返貧情況，這是農牧民群眾最關注和擔心的問題。 “住了一輩子土房，沒想到這個歲數了還能住樓房。”碎花地磚呼應著淡黃色的墻磚，墻上掛著最新款的抽油煙機，純白色的歐式櫥柜讓整個廚房極具現代感，不光是天然氣，廚房里還接了自來水管，這是湟中區甘河灘鎮李九村村民侯生元老兩口的新房一角。

2018年侯生元家被納入危房改造范圍，政府補助2.5萬元，自籌1.5萬元，新建了60平方米磚混結構房屋。告別了70年代破舊的土屋，曾經是建檔立卡貧困戶的侯生元老兩口現在已經住進了亮堂舒適的新房，除了現代化的廚房，屋頂還架設了太陽能熱水器“。以前用的井水，一到冬天，水冰的讓人關節疼，現在都在廚房里，不光不用出門，還可以直接用熱水，真是太方便了！”侯生元說。

近年來，我省將農牧民群眾“不因建房返貧”作為危房改造重要內容，依據改造對象貧困程度、房屋危險程度和改造方式對建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困群體、貧困殘疾人家庭和一般戶執行不同資金補助政策。同時，通過整合援建資金、扶貧資金、地方配套資金等方式，將建檔立卡貧困戶建房補助標準普遍提高到了每戶3.5萬元以上。2018年—2019年，我省積極落實行業扶貧“補短板”資金，深度貧困地區建檔立卡貧困戶標準提高到農區每戶5萬元、牧區每戶6萬元，全面保證了深度貧困地區建檔立卡貧困戶危房改造任務的落實。

從實施分檔補助標準、提高就地改造建檔立卡貧困戶補助資金，到保障深度貧困地區資金籌措、兜底解決無能力建房戶補助資金，這一系列的政策有效減輕建檔立卡貧困戶資金籌措壓力，也避免了農牧民因建房舉債返貧現象的發生。

加強服務 不斷提高住房品質

農牧民危舊房改造工作專業性強，工作內容繁雜，而基層住建部門工作人員少、技術力量不足；鄉鎮一級村鎮建設機構普遍不健全，從事農牧民危舊房改造工作的人員多為兼職或大學生志愿者，業務水平和工作能力參差不齊，這些都影響著農牧民危舊房改造順利推進和實施成效。

為切實解決基層工作中的實際困難和技術難題，省住房城鄉建設廳充分調動各方資源，加大幫扶培訓力度，有針對性地開展農牧民危舊房改造政策業務培訓。針對果洛州提出彩鋼板房技術鑒定工作中存在的困難，及時組織省建筑建材科學研究院專家赴久治縣舉辦彩鋼房安全鑒定及維修加固培訓，通過對有代表性的彩鋼房入戶現場示范教學、現場技術指導，有效幫助基層解決因專業人員缺乏、技術力量薄弱導致彩鋼房鑒定工作難度大的實際困難。

創新工作方法，加強行業內部協同作戰，整合住建行業精兵強將，抽調全省已脫貧摘帽縣住建系統業務骨干分赴果洛州、玉樹州各縣開展工作幫扶和指導……全省住建行業努力補齊農牧民危舊房改造工作“短板”，確保脫貧攻堅路上不讓任何一個地區掉隊。

“全力推進脫貧攻堅‘鞏固提升’和‘補針點睛’專項行動，全廳8名廳級干部和41名處級干部連續三個月深入各縣(鄉)進村入戶開展分片包抓督辦幫扶，舉全廳之力推動農牧民危舊房改造查漏補缺和鞏固提升工作落實落細，為國家脫貧攻堅普查奠定了堅實基礎。”省住房城鄉建設廳副廳長白宗科說。

近幾日，海東市樂都區雨潤鎮羊圈村王邦成正忙著收拾自己剛建好的新家。陽光透過玻璃照進瓷磚鋪設的走廊，屋里亮堂又干凈，這跟一年前還屬于D級的土木危房相比，簡直翻天覆地“。多虧了國家的好政策，補助3萬元、零自籌讓我這個殘疾人住進了這么好的新房。”王邦成說道。

近些年通過農牧民危舊房改造的實施，過去隨處可見的低矮、破舊、無安全保障的土平房、危險房如今變成了寬敞結實的磚木大房、磚混房，貧困群眾住房安全得到歷史性解決。

農牧民群眾的安全意識逐步增強，在新建住房時自覺增設上下圈梁、構造柱等抗震措施，房屋抗震性能不斷提高，住房質量顯著提升。2016年以來，地震災害中未發生一起房屋倒塌致人員傷亡事件，實現了較大地震住房零倒塌和人員零死亡的抗震設防目標，這與2010年玉樹“4·14”地震農牧民住房嚴重倒塌造成巨大災害損失形成鮮明的對比，足以證明，我省農牧民危舊房改造成效經得起全面檢驗。

與此同時，農牧民改造后的住房由滿足基本居住條件向完善給排水、供暖、供氣設施和配套建設廚房、衛生間、洗澡間等多種功能配套方向發展，保溫、保暖等新型節能措施逐步普及，人均居住面積由2010年底的22.24平方米提高到2019年底的39平方米，住房品質和使用功能同步提升。

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