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來源:金羊網

資深島主透露：買島容易養島難，開發燒錢可能是“無底洞”

“這段時間幾乎每天都有不同的人加我微信，咨詢投資無人島的事情。”中國島主聯盟盟主林東發現，每次一有海島開發的政策出臺，他打開手機就是幾十條類似“到哪里買個島”的問題，“隨著相關政策進一步明確，無人島投資顯現出越來越大的吸引力。”

引發此次“熱情”的，是近日連續發布的兩項規定：7月5日，國家海洋局發布《關于海域、無居民海島有償使用的意見》，在此前一天，海南省海洋與漁業廳公布了《海南省無居民海島開發利用審批辦法》，明確個人可申請開發無居民海島。

不淡定的網友們甚至在官方評論區炸開了鍋：“有生之年終于等到當島主的機會了！”“我要去當島主啦，名字都想好了，就叫桃花島！”

輿論紛紛擾擾，當“島主”的機會當真來了嗎？當“島主”有哪些門檻，又要注意哪些問題？在接受記者采訪時，林東提醒道:“買島容易養島難，出手之前要做好心理準備，開發燒錢可能是‘無底洞’。”

林東在國外考察無居民海島項目（受訪者供圖）

“買”個海島

普通白領也能想一想

事實上，個人申請當“島主”已非第一次受熱捧。

最早在2003$年，中國就推出《無居民海島保護與利用管理規定》，首次明確允許個人或機構開發利用無居民海島。

2010年《中華人民共和國海島保護法》出臺后，國家海洋局于次年4月公布了第一批176$個無居民海島開發名錄，明確任何企業和個人可參與開發，有償使用無居民海島。

“我們說的買海島，其實只是購買海島的使用權，國內最長使用年限是50年。”在圈內，林東被認為是“中國私人島嶼第一人”，1999年開始“島主”生涯后，近20年間他陸續將26個島嶼和十余個半島納入自己名下，“很多人印象中，買島要很多很多錢，其實這筆錢可能比你想象中要少得多。”

他告訴記者，無居民海島開發實行“有償使用制度”，一般情況下，單位和個人使用無居民海島時應繳納海島使用金，“海島使用金的多少取決于用島面積大小、使用年限和使用權出讓最低標準三個方面。”

根據財政部和國家海洋局的規定，無居民海島使用權出讓最低價=無居民海島使用權出讓面積×使用年限×無居民海島使用權出讓最低價標準。其中，“使用權出讓最低價標準”根據無居民海島的等別、用島類型和方式、生態環境損害成本等因素綜合確定。

以一座1公頃（比標準足球場大一些）的小島為例，如果這個島位于廣州市轄內（一等），用作旅游娛樂用島，對該島自然岸線、表面積、植被等改造程度在10%以下（輕度利用），一年的最低使用金約為1.91萬元；如果這個島位于海南三沙市轄內（六等），用作漁業用島，對該島改造程度在10%以下（輕度利用），一年的最低使用金則僅需要0.12萬元。

“在這個最低價基礎上，有關部門還要對無居民海島上的珍稀瀕危物種、淡水、沙灘等資源價值進行評估，最終形成出讓價。”林東提醒道，海島最高開發使用年限為50年，也是為了讓開發者盡量不破壞海島，“相對來說，拍下一個無人島當島主，這個價格并非高不可攀，普通白領也能想一想。”

養島銷金

洋嶼島10年投入七八億

從福建連江縣苔菉鎮北茭村的碼頭坐船，10分鐘左右就可以到洋嶼島。這幾天，“島主”姚財明正駐扎在島上監工，他用不太標準的普通話告訴羊城晚報記者，之前臺風把房屋吹倒了：“大壩也要修復，損失慘重。”

2012年，福建省明島實業有限公司獲得這個無人島旅游綜合開發項目的使用權證，公司創始人姚財明也成為民營企業拿到“海島證”的第一人。

“買下”洋嶼島8.43公頃使用面積的資金是460多萬元，漁民出身的姚財明最開始計劃在島上造一個“海上水庫”，在其中進行天然大黃魚種群的恢復性開發，“這些年近海的魚越來越少，我就想在島上發展生態養殖業，把漁業資源恢復起來。”

但島上一切基礎設施為零，他不得不先投入資金修起碼頭、海堤和隧道，最大的一項工程是修一座大壩連接島東、西兩山，圍出足夠大的水域投放魚苗。但開發難度遠出乎他的意料，“陸陸續續建了10年，原來計劃三五億元就可以搞好，現在投入超了一倍，可能要七八億元。”

十年間，姚財明和工人駐扎在島上“拓荒”：島上沒有淡水，他雇了船每個星期運送一些補給物資上島；沒有蔬菜，他踏遍島上合適的地方，開荒種起了土豆、白菜；考慮保護海島生態，所有石塊、水泥等建材要先從陸地運送到碼頭，再經由船只，人力把這些建材物資搬上島，“島上經常遇到大風大雨天氣，一個月最多只有半個月能開工，建造成本翻了好幾倍。”

令他頭疼的還有目前仍未解決的供電問題。他一開始把柴油運到島上來燃燒發電，也一度嘗試過太陽能，甚至想過接通海底電纜，“主要還是燒柴油，10年時間燒了8000多噸柴油。”

和姚財明的洋嶼島相比，浙江大羊嶼島的開發之路則更為艱辛。2011$年11$月，寧波高寶投資有限公司以2000$萬元拿下“全國無人島第一拍”，獲得這座小島50年的使用權。2013年6月底，總投資5$億元大羊嶼項目正式動工，2014年該項目便因資金短缺被迫中斷。

記者在國家企業信用信息公示系統里查詢獲悉，隨后幾年高寶公司法人幾次變更。直至今年4月，大羊嶼島再度易主被狄易集團收購。

人事更替，大羊嶼島的開發細節或已難追尋，但從早前的媒體公開報道中仍可見端倪：“（大羊嶼）海島地形的復雜性，自然的潮汐和臺風，都讓工期不斷延長。”

即便建好之后，島嶼維護也是一筆巨大的費用。姚財明告訴記者，目前洋嶼島的開發已經初具規模，碼頭、海堤、隧道等均已竣工，項目開始投入生產和運營，“最怕遇到臺風天，大風吹倒了島上的房屋、大壩的話，修復又是一大筆錢。”

“島主”不是想怎樣就怎樣

廣東60個無居民海島僅3個批準確權

林東名下擁有的島嶼眾多，但多為湖島，真正的海島只有兩個。在2010年《中華人民共和國海島保護法》出臺之前，林東便在廣西以30年為期，租下了一個海島。

“我的海島是純玩性質的。”

林東說，租下海島后他并沒有進行開發建設，只是簡單搭了小木屋和觀景平臺，方便自己短期度假或者招待客人。而他的圈子里，純玩型的“島主”也占多數，“以投資為目的的話，海島開發需要投入大量的資金，而且目前回報率不明朗，大多數島主還是觀望態度。”

他告訴記者，建設島嶼不僅會耗費大量財力，“島主”也要擔負起保護當地生態的責任，不是想怎么開發就怎么開發，“開發項目必須符合海島的功能定位，如某個島定位是林業用島，就不能拿來開發旅游度假村，投資者在申請開發無人島之前就需要給出詳細的投資規劃和可行性方案。”

羊城晚報記者查詢發現，國家海洋局2011年公布第一批開發利用的無居民海島名錄，涉及廣東、浙江、福建、海南等8個省區，共計176個無居民海島，其中廣東省以60個位列各省區之首。但截至2016年底，通過批準確權的無居民海島僅有17個，其中福建省有4個，遼寧、廣東、浙江各3個。

記者進一步梳理發現，17個島中有10個被用于旅游開發，其余用途還包括漁業開發、公共服務、交通運輸、工業倉儲。

“要求開發主體提前向有關部門提交申請書、具體方案和項目論證報告，這本身就是對‘島主’設立的一個篩選機制。”

在中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長林勇新看來，這一政策的制定符合當前海島的發展需要，他告訴羊城晚報記者，如果“島主”門檻太低，很容易導致無序開發，海島本身生態系統的脆弱性和敏感性特別高，“一旦遭到破壞，對整個海島生態鏈條的影響甚至是不可逆的。”

一個不容回避的現實是，中國的沿海小島自2000年開始加速消失。2011年初，歷時6年的908專項，即“我國近海海洋綜合調查與評價”專項海島海岸帶調查全面完成，調查結果表明，無序、粗放式的開發導致中國806個海島消失，其中自然消失的僅有30個。

“嚴酷的現狀讓我們必須重新審視海島的保護性開發。”林勇新建議，基于當前海島旅游度假越來越火熱，政府應鼓勵用島者開發低能耗和低污染的項目，并劃定清晰的環境保護紅線，盡可能保留海島原始風貌，“在沒有合理的開發利用方案時，寧愿不開發也要保護好海島的生態環境。”

“島主”任期有限

建議學習不止

在圈子里，“島主”們但凡有新的購島計劃，都愿意叫林東幫忙掌掌眼———近20年來看過大大小小幾百個島嶼，林東自有一套“購島心得”。

到底哪些海島才是投資、居住的首選？面對不同的人，林東給出的答案也是千差萬別：“你是哪里人，想買哪里的島，買島做什么用途，要考慮的因素很多，最重要是從自己實際出發。”

“普通人購買的海島一般都是未經開發的島嶼，所有建設都要靠自己后續投資，所以買島的時候要關注的方面不少，如淡水狀況、電力如何取得、島上氣候、地形地貌等。”他告訴記者，在國內，無居民海島開發、利用要經過層層審批，各地政策的不同也會導致情況不一樣，“正常交易一般要半年以上，新手購買島嶼使用權，起碼需要半年的學習期和一年的考察期。”

他建議有志成為“島主”的人保持學習熱情：無人海島投資、開發是一個復雜的系統工程，購買前首先要學習中國海島保護法律和法規、海島開發程序、歷史臺風路徑、各省海島氣候氣象特點等，購買后還要學習海島規劃、海島管理、海島動植物保護等內容，“每一個系統都是一門學科，作為島主，必須自己先懂得，才能指揮工作和建設。”

值得注意的是，“島主”也有任期。林東告訴記者，這次《海南省無居民海島開發利用審批辦法》有一個新的現象：不同的島嶼用途中，無居民海島開發利用有了不同的期限限制，“以往規定最高期限不得超過50年，在海南則細化為幾個類別，如養殖用島15年；旅游、娛樂用島25年；鹽業、礦業用島30年。”

“從純玩的角度，建議個人投資者申請養殖用島。”他說，旅游用島門檻要求已經越來越高，單憑個人的實力和運營能力，成功率很低，“而且旅游用島是必須對外開放的，養殖用島則完全是自己的一方小天地，養養蝦釣釣魚，日子過得還挺美的嗎？”

在他看來，此次政策體現出一些新的開發領域和方式，包括旅游娛樂、養殖、基礎設施建設等，有助于未來形成更為豐富的業態，具有更為積極的意義，“不要每個島都奔著打造中國的馬爾代夫這一目標去，要做出一島一特色。”(記者 李妹妍)

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