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來源：人民網(wǎng)人民日報海外版

霍尼韋爾宣布與中國寶武鋼鐵集團旗下公司達成合作，提供氫氣凈化提純技術(shù)和整體解決方案；日本GTEKT將投入約3.76億元，在廣州新建生產(chǎn)純電動汽車車身零部件的工廠；保時捷亞太賽車貿(mào)易(上海)有限公司在上海嘉定綜合保稅區(qū)正式揭牌成立……上半年，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇，外資領(lǐng)域亮點紛呈，為“十四五”良好開局邁出穩(wěn)健步伐。

“十四五”時期利用外資將有哪些看點？近期印發(fā)的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)不僅明確了吸收外資的預(yù)期性指標，更提出一攬子重點舉措。未來外資將不斷提質(zhì)量優(yōu)結(jié)構(gòu)，更好地融入國民經(jīng)濟循環(huán)。

吸收外資量質(zhì)并重

——“十四五”時期，預(yù)計5年累計實際吸收外商直接投資7000億美元，提高其中高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占比

中國吸收外資勢頭怎么樣？重點項目很有說服力。從廣州現(xiàn)代汽車氫燃料電池項目、重慶博世氫動力系統(tǒng)，到杭州賽默飛生物制藥、上海樂高樂園……今年以來，一批標志性大項目紛紛落地。

數(shù)據(jù)顯示，上半年新設(shè)和增資合同外資1億美元以上的大項目602個，同比增長81.3%，比2019年同期增長76%。

與重大外資項目如火如荼的施工進展相呼應(yīng)，今年以來，聚焦外資的各類投資促進活動也在各地火熱展開，結(jié)出一批合作碩果。

從第十二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會、第二十七屆中國蘭州投資貿(mào)易洽談會等20多場重大展會，到“進博會走進四川”“跨國公司西部行”等系列活動，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年各地舉辦各類招商活動900多場，新簽約外資項目1400多個，簽約金額1700多億美元。

雖有疫情影響，但中國市場的巨大磁力仍在，各方聚集合力，當(dāng)前吸收外資形勢良好。數(shù)據(jù)顯示，上半年全國實際使用外資6078.4億元，同比增長28.7%，比2019年同期增長27.1%。無論是以人民幣計還是以美元計，上半年全國實際使用外資增速都是近10年來同期最高，規(guī)模創(chuàng)歷史同期最高。

近年來，中國利用外資實現(xiàn)重大突破。引資規(guī)模從2015年的1356億美元增至2020年的1493億美元，位居全球前列。外資存量約2.8萬億美元。引資質(zhì)量提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比明顯提升。

在這樣的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確了“十四五”期間吸收外資的主要預(yù)期性指標：5年累計實際吸收外商直接投資7000億美元，到2025年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比提升到30%。

“這兩個指標一個強調(diào)規(guī)模，一個強調(diào)質(zhì)量。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認為，在去年疫情沖擊的背景下，中國吸引外資逆勢上升，位居世界第一，說明中國投資吸引力不斷加大，營商環(huán)境越來越好。同時，近年來高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)引資增速遠高于同期吸收外資整體增速，說明中國對高質(zhì)量外資的引力也在不斷增強。今后，中國吸收外資將更強調(diào)量質(zhì)并重。

融入國民經(jīng)濟循環(huán)

——持續(xù)放寬外資市場準入，支持外資企業(yè)設(shè)立全球和區(qū)域的地區(qū)總部、研發(fā)中心，參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不久前，歐萊雅集團位于上海的靜華大廈辦公室正式投入使用，這意味著歐萊雅北亞總部正式落戶上海，同時歐萊雅在巴黎總部外的首個美妝科技中心也將落戶于此。

“在華發(fā)展20余年，歐萊雅成為中國最大的化妝品集團，中國也是集團在全球最具戰(zhàn)略性的市場之一，并有望成為集團在世界范圍內(nèi)的第一大市場。這為我們在中國運營設(shè)施的擴張以及北亞總部的成立奠定了堅實基礎(chǔ)。”歐萊雅北亞總裁及中國首席執(zhí)行官費博瑞說，在中國的總部能級提升，將為集團全球增長輸送更多動能。

不僅僅是這一家外企的選擇，近期，上海為30家跨國公司地區(qū)總部和10家外資研發(fā)中心頒發(fā)認定證書，這當(dāng)中有生物醫(yī)藥、高端智造和高端服務(wù)等上海市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，也有世界500強企業(yè)，上海成為跨國公司全球布局的高頻選擇。截至6月底，跨國公司累計在滬設(shè)立地區(qū)總部802家，外資研發(fā)中心493家。

“在中國，為中國”，地區(qū)總部和研發(fā)中心既體現(xiàn)了外企深耕中國市場的決心，也是助推地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。《規(guī)劃》明確提出，支持外資企業(yè)設(shè)立全球和區(qū)域的地區(qū)總部、研發(fā)中心，引導(dǎo)外資積極參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時強調(diào)，持續(xù)放寬外資市場準入，引導(dǎo)外資更好融入國民經(jīng)濟循環(huán)。

白明認為，讓外資更好融入國民經(jīng)濟循環(huán)，是要引導(dǎo)外資到最合適、最需要的地方去，同時國際投資要素中有我們稀缺、歡迎的資源，比如綠色發(fā)展、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等，正是當(dāng)前發(fā)展的重點領(lǐng)域，外資大有可為。

“十四五”時期具體怎么做？外商投資準入領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)擴大，外商投資環(huán)境將不斷優(yōu)化。

率先完成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》核準工作，加快制度型開放；天津、上海、海南、重慶4省市被納入新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點；海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單落地……今年以來，擴大開放動作不斷。《規(guī)劃》明確，將進一步縮減外商投資準入負面清單，有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放，穩(wěn)步推進資本市場對外開放。

“在吸收外資方面，我們鼓勵更多外資企業(yè)在中國發(fā)展的方向不會改變。”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰近日表示，“十四五”時期，將全面落實外商投資法及其實施條例，維護公平競爭秩序，保護外商投資的合法權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，持續(xù)加強外資企業(yè)和外資項目的服務(wù)保障，讓外資企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好。

健全“產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”

——230家國家級經(jīng)開區(qū)要創(chuàng)新提升，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引資力度，聚焦特色產(chǎn)業(yè)鏈“做文章”

吸引外資，還要有平臺。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新提升就被列入《規(guī)劃》之中。

今年6月，國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)了近年來少有的大規(guī)模擴容，河北張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇無錫惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浙江頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等13家省級開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經(jīng)開區(qū)。隨著“新鮮血液”的加入，截至目前，國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量達到230家。

“目前，國家級經(jīng)開區(qū)實際利用外資、進出口額占全國總量的1/5左右，是對外開放的重要載體、吸收外資的重要聚集地。通過開放創(chuàng)新，拓展利用外資方式，強化項目帶動，加快引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務(wù)、結(jié)算等功能性機構(gòu)，利于提升國家級經(jīng)開區(qū)招商引資質(zhì)量和水平。”商務(wù)部研究院副院長張威說。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，據(jù)初步核算，2020年，全國217家國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值11.6萬億元，同比增長6.4%。實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額611億美元，占全國利用外資比重為23.1%；進出口總額6.7萬億元，占全國進出口總額比重為20.8%。

在提高利用外資質(zhì)量重點舉措中，《規(guī)劃》明確提出，圍繞國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，推廣產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引資力度。指導(dǎo)各地聚焦重點領(lǐng)域，因地制宜健全“產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”，建設(shè)投資項目信息庫，推動招商信息共享。

白明認為，各地推廣產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，就是要推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強，增強在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)。從國家級經(jīng)開區(qū)的建設(shè)來看，我們有市場、資源和要素配置能力等基礎(chǔ)，外資則可以提供技術(shù)、管理經(jīng)驗等優(yōu)勢，雙方共同發(fā)揮作用，就可進一步形成合力，催生“化學(xué)反應(yīng)”，更好實現(xiàn)雙贏。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，浙江、山東、江西等多個省份已在全省范圍內(nèi)實施了“鏈長制”，尤其是一批國家級經(jīng)開區(qū)聚焦園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新招商引資方式，提升數(shù)字化水平，對穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)揮了重要作用。

總體而言，質(zhì)量將是未來吸收外資的關(guān)鍵詞。白明說，多年來，我國吸收外資從小到大，經(jīng)歷了快速增長的階段，未來還是以穩(wěn)為主，重點看外資結(jié)構(gòu)，看技術(shù)含量、綠色含量，看對中國經(jīng)濟、對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻力。

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