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來源：人民網人民日報海外版

霍尼韋爾宣布與中國寶武鋼鐵集團旗下公司達成合作，提供氫氣凈化提純技術和整體解決方案；日本GTEKT將投入約3.76億元，在廣州新建生產純電動汽車車身零部件的工廠；保時捷亞太賽車貿易(上海)有限公司在上海嘉定綜合保稅區正式揭牌成立……上半年，中國經濟持續穩定復蘇，外資領域亮點紛呈，為“十四五”良好開局邁出穩健步伐。

“十四五”時期利用外資將有哪些看點？近期印發的《“十四五”商務發展規劃》(以下簡稱《規劃》)不僅明確了吸收外資的預期性指標，更提出一攬子重點舉措。未來外資將不斷提質量優結構，更好地融入國民經濟循環。

吸收外資量質并重

——“十四五”時期，預計5年累計實際吸收外商直接投資7000億美元，提高其中高技術制造業和服務業占比

中國吸收外資勢頭怎么樣？重點項目很有說服力。從廣州現代汽車氫燃料電池項目、重慶博世氫動力系統，到杭州賽默飛生物制藥、上海樂高樂園……今年以來，一批標志性大項目紛紛落地。

數據顯示，上半年新設和增資合同外資1億美元以上的大項目602個，同比增長81.3%，比2019年同期增長76%。

與重大外資項目如火如荼的施工進展相呼應，今年以來，聚焦外資的各類投資促進活動也在各地火熱展開，結出一批合作碩果。

從第十二屆中國中部投資貿易博覽會、第二十七屆中國蘭州投資貿易洽談會等20多場重大展會，到“進博會走進四川”“跨國公司西部行”等系列活動，據不完全統計，今年上半年各地舉辦各類招商活動900多場，新簽約外資項目1400多個，簽約金額1700多億美元。

雖有疫情影響，但中國市場的巨大磁力仍在，各方聚集合力，當前吸收外資形勢良好。數據顯示，上半年全國實際使用外資6078.4億元，同比增長28.7%，比2019年同期增長27.1%。無論是以人民幣計還是以美元計，上半年全國實際使用外資增速都是近10年來同期最高，規模創歷史同期最高。

近年來，中國利用外資實現重大突破。引資規模從2015年的1356億美元增至2020年的1493億美元，位居全球前列。外資存量約2.8萬億美元。引資質量提高，高技術產業引資占比明顯提升。

在這樣的基礎上，《規劃》明確了“十四五”期間吸收外資的主要預期性指標：5年累計實際吸收外商直接投資7000億美元，到2025年高技術產業吸收外資占比提升到30%。

“這兩個指標一個強調規模，一個強調質量。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，在去年疫情沖擊的背景下，中國吸引外資逆勢上升，位居世界第一，說明中國投資吸引力不斷加大，營商環境越來越好。同時，近年來高技術制造業和服務業引資增速遠高于同期吸收外資整體增速，說明中國對高質量外資的引力也在不斷增強。今后，中國吸收外資將更強調量質并重。

融入國民經濟循環

——持續放寬外資市場準入，支持外資企業設立全球和區域的地區總部、研發中心，參與新型基礎設施建設

不久前，歐萊雅集團位于上海的靜華大廈辦公室正式投入使用，這意味著歐萊雅北亞總部正式落戶上海，同時歐萊雅在巴黎總部外的首個美妝科技中心也將落戶于此。

“在華發展20余年，歐萊雅成為中國最大的化妝品集團，中國也是集團在全球最具戰略性的市場之一，并有望成為集團在世界范圍內的第一大市場。這為我們在中國運營設施的擴張以及北亞總部的成立奠定了堅實基礎。”歐萊雅北亞總裁及中國首席執行官費博瑞說，在中國的總部能級提升，將為集團全球增長輸送更多動能。

不僅僅是這一家外企的選擇，近期，上海為30家跨國公司地區總部和10家外資研發中心頒發認定證書，這當中有生物醫藥、高端智造和高端服務等上海市重點發展的產業領域，有行業領軍企業，也有世界500強企業，上海成為跨國公司全球布局的高頻選擇。截至6月底，跨國公司累計在滬設立地區總部802家，外資研發中心493家。

“在中國，為中國”，地區總部和研發中心既體現了外企深耕中國市場的決心，也是助推地區經濟發展的強力引擎。《規劃》明確提出，支持外資企業設立全球和區域的地區總部、研發中心，引導外資積極參與新型基礎設施建設。同時強調，持續放寬外資市場準入，引導外資更好融入國民經濟循環。

白明認為，讓外資更好融入國民經濟循環，是要引導外資到最合適、最需要的地方去，同時國際投資要素中有我們稀缺、歡迎的資源，比如綠色發展、高技術服務業、金融業等，正是當前發展的重點領域，外資大有可為。

“十四五”時期具體怎么做？外商投資準入領域將持續擴大，外商投資環境將不斷優化。

率先完成《區域全面經濟伙伴關系協定》核準工作，加快制度型開放；天津、上海、海南、重慶4省市被納入新一輪服務業擴大開放綜合試點；海南自貿港跨境服務貿易負面清單落地……今年以來，擴大開放動作不斷。《規劃》明確，將進一步縮減外商投資準入負面清單，有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域相關業務開放，穩步推進資本市場對外開放。

“在吸收外資方面，我們鼓勵更多外資企業在中國發展的方向不會改變。”商務部新聞發言人高峰近日表示，“十四五”時期，將全面落實外商投資法及其實施條例，維護公平競爭秩序，保護外商投資的合法權益，營造市場化、法治化、國際化的營商環境，持續加強外資企業和外資項目的服務保障，讓外資企業進得來、留得住、發展好。

健全“產業鏈圖譜”

——230家國家級經開區要創新提升，加大戰略性新興產業引資力度，聚焦特色產業鏈“做文章”

吸引外資，還要有平臺。國家級經濟技術開發區的創新提升就被列入《規劃》之中。

今年6月，國家級經開區實現了近年來少有的大規模擴容，河北張家口經濟開發區、江蘇無錫惠山經濟開發區、浙江頭門港經濟開發區等13家省級開發區成功升級為國家級經開區。隨著“新鮮血液”的加入，截至目前，國家級經開區數量達到230家。

“目前，國家級經開區實際利用外資、進出口額占全國總量的1/5左右，是對外開放的重要載體、吸收外資的重要聚集地。通過開放創新，拓展利用外資方式，強化項目帶動，加快引進跨國公司地區總部、研發、財務、結算等功能性機構，利于提升國家級經開區招商引資質量和水平。”商務部研究院副院長張威說。

商務部數據顯示，據初步核算，2020年，全國217家國家級經開區地區生產總值11.6萬億元，同比增長6.4%。實際使用外資和外商投資企業再投資金額611億美元，占全國利用外資比重為23.1%；進出口總額6.7萬億元，占全國進出口總額比重為20.8%。

在提高利用外資質量重點舉措中，《規劃》明確提出，圍繞國家級經開區創新提升，推廣產業鏈“鏈長制”，加大戰略性新興產業引資力度。指導各地聚焦重點領域，因地制宜健全“產業鏈圖譜”，建設投資項目信息庫，推動招商信息共享。

白明認為，各地推廣產業鏈“鏈長制”，就是要推動特色產業做大做強，增強在國際產業鏈中的話語權。從國家級經開區的建設來看，我們有市場、資源和要素配置能力等基礎，外資則可以提供技術、管理經驗等優勢，雙方共同發揮作用，就可進一步形成合力，催生“化學反應”，更好實現雙贏。

記者梳理發現，浙江、山東、江西等多個省份已在全省范圍內實施了“鏈長制”，尤其是一批國家級經開區聚焦園區的主導產業和特色產業鏈，統籌優質資源，創新招商引資方式，提升數字化水平，對穩定產業鏈、供應鏈發揮了重要作用。

總體而言，質量將是未來吸收外資的關鍵詞。白明說，多年來，我國吸收外資從小到大，經歷了快速增長的階段，未來還是以穩為主，重點看外資結構，看技術含量、綠色含量，看對中國經濟、對產業轉型升級的貢獻力。

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