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北極星大氣網(wǎng)訊:日前，長治發(fā)布《長治市環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃（20172030年）（征求意見稿）》。全文如下：

長治市環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃（20172030年）

長治市生態(tài)環(huán)境局二〇二〇年七月

一、總則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神以及習總書記在全國生態(tài)環(huán)保大會上的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領(lǐng)，以保護人民群眾身體健康為根本出發(fā)點，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，全面實施多污染物協(xié)同減排，著力解決以細顆粒物（PM2.5）為重點的大氣污染問題。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《山西省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》和《長治市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》要求，在總結(jié)過去污染防治工作的成果的基礎上，深入分析長治市大氣環(huán)境質(zhì)量存在的問題，通過增強大氣污染防治能力，加強目標責任制考核等方式，有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實提高公眾對環(huán)境空氣質(zhì)量滿意率，進一步提升生態(tài)文明建設水平。滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求，編制《長治市環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃》。

（二）基本原則

整體性原則：空氣質(zhì)量目標、存在問題、改善路徑等之間相互聯(lián)系，形成以摸清問題，尋求原因，探索出路為基礎的方法脈絡。以細顆粒物污染為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結(jié)合，逐步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保證階段性目標與長期性目標的一致性，實現(xiàn)整體效應。科學指導與技術(shù)支撐原則：根據(jù)所需要的相關(guān)材料、方法和技術(shù)要求，從資料獲取方法的路徑、數(shù)據(jù)處理手段和方法、技術(shù)的使用、結(jié)果的分析與應用等方面進行詳細的剖析與說明，結(jié)合工作實際、政策要求等估算減排潛力，針對性地制定減排方案和達標措施；以問題為向?qū)В龅桨邢蛑卫怼？刹僮餍栽瓌t：規(guī)劃目標的設計、分析方法的選擇、重點項目和工程的安排等不能僅從理論上的最優(yōu)化出發(fā)，考慮到城市自身的自然特點的經(jīng)濟發(fā)展水平等其他的因素，保證規(guī)劃中污染治理措施的可操作性，明確工作任務，分解落實到相關(guān)部門和單位。

（三）規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》；《中華人民共和國大氣污染防治法》；《山西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)

（四）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為長治行政區(qū)域所轄范圍，包括市所轄的潞州區(qū)、上黨區(qū)、潞城區(qū)、屯留區(qū)、襄垣縣、長子縣、壺關(guān)縣、黎城縣、平順縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、沁源縣。

二、達標期限與階段目標

（一）達標期限

確定規(guī)劃基準年：2017年；規(guī)劃年限：近期2019~2020年、中期2020~2025年、遠期2025~2030年。

（二）階段性目標

確定總體目標：到2030年，SO2、NO2、CO、PM10和PM2.5的年均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB30952012）的二級標準，O3濃度保持穩(wěn)定，有效遏制其增長趨勢。近期2020年目標：有效控制污染，保持CO持續(xù)達標；力爭SO2和NO2穩(wěn)定達標；O3濃度增長趨勢得到有效遏制；相比2017年，PM10濃度下降15%，PM2.5濃度下降20%。中期2025年目標：PM10濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB30952012）的二級標準；PM2.5濃度相比2017年下降35%；；O3濃度保持穩(wěn)定，且增長趨勢得到有效遏制。遠期2030年目標：保證環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB30952012）的二級標準；O3濃度增長趨勢得到有效遏制，爭取下降。

三、總體戰(zhàn)略

在現(xiàn)階段工作基礎上，堅持以環(huán)境空氣質(zhì)量達標為核心，以PM2.5和O3作為重點控制對象，實施環(huán)境空氣質(zhì)量達標戰(zhàn)略。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)以及重污染天氣應急和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等手段，逐步加強大氣污染治理。在規(guī)劃戰(zhàn)略的實施過程中，根據(jù)實際情況對戰(zhàn)略方向進行驗證和評估，并積極探索更加有利于城市空氣質(zhì)量改善的方略，適時調(diào)整規(guī)劃目標和戰(zhàn)略措施。

持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化空間布局，以大氣環(huán)境質(zhì)量達標倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加大落后產(chǎn)能淘汰和壓減力度，推進煤炭開采、洗煤、焦化等行業(yè)產(chǎn)能的整合和淘汰；重點推進重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保與新材料、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)；以焦化、煤化工、加工制造生產(chǎn)等數(shù)量多、污染重的傳統(tǒng)制造業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)為重點，以“淘汰低端、提升中端、發(fā)展高端”為原則，加快產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造；堅持推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整；逐步推進非電行業(yè)的超低排放改造和工業(yè)爐窯的深度治理；全面推動揮發(fā)性有機物“源頭過程末端”全過程綜合整治。

堅持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力提升清潔能源供給能力，積極推進風電、太陽能、風能、生物質(zhì)能項目建設。通過增加天然氣供應、加大太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源利用強度等措施替代燃煤，嚴格管控煤炭新增產(chǎn)能，大力發(fā)展非化石能源經(jīng)濟，制定煤炭消費總量控制實施方案并分解落實，擴大氫能源布局，依托長治各大開發(fā)區(qū)，通過整合內(nèi)外部技術(shù)資金等產(chǎn)業(yè)要素，積極推進以制氫+儲供氫裝備制造+氫能重卡和專用車輛制造+加氫基礎設施建設+氫能重卡物流園區(qū)+氫能社區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的老工業(yè)城市和資源型城市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成氫能產(chǎn)業(yè)集群。按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤（超低排放）、宜熱則熱、以氣定改、先立后破”的方針，加快冬季清潔取暖工作進程，構(gòu)建綠色清潔的供暖體系，在全省做好“能源革命”排頭兵的改革工作中起到先鋒模范作用。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”，鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)和能源企業(yè)合作，整合煤、熱、電、氣、水等城市能源數(shù)據(jù)信息，共同建設長治智慧能源管理服務平臺，努力實現(xiàn)全市能源“一網(wǎng)調(diào)配”，提高綜合能源利用效率。

推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出以煤炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，大幅提高鐵路運輸能力，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡，切實提高運輸組織水平，增加鐵路運輸量，構(gòu)建綠色運輸體系。加快鐵路專用線建設。2025年，大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的，原則上全部修建鐵路專用線。促進公路貨運綠色轉(zhuǎn)型。降低公路貨物運輸比例，大力發(fā)展公路甩掛運輸，推廣網(wǎng)絡化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式，提高集裝箱貨物運輸使用率。推進新能源汽車及配套建設優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)，積極推進新能源綠色貨運配送，加大對物流園區(qū)、貨運樞紐、物流企業(yè)綠色貨運配送的支持力度。加強柴油貨車的污染治理，嚴格實施機動車排放標準及油品標準升級，強化新增車、在用車、老舊車分類管控，提升機動車和非道路移動機械的綜合管理水平。

深化用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化施工揚塵監(jiān)管、控制道路揚塵污染、推進堆場揚塵綜合治理、加強城市綠化建設，全面降低揚塵污染。針對SO2、6NOX、PM10、PM2.5、VOCs等大氣污染物，同時把對氨的排放控制納入政策視野，并進一步提出有效控制措施。引導農(nóng)藥、氮肥科學施用，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、資源化，調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，推進農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用。全面禁止秸稈露天焚燒，拓寬秸稈綜合利用途徑、提高綜合利用效率。開展“種養(yǎng)一體”試點，根據(jù)種植業(yè)規(guī)模和土壤環(huán)境容量確定養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物就地處理利用，減少農(nóng)田化肥使用量，改良土壤結(jié)構(gòu)，降低大氣氨排放，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢物利用良性循環(huán)。大力推進秸稈能源化與綜合利用，持續(xù)提高綜合利用率。

加強區(qū)域協(xié)作和重污染天氣應對。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各部門聯(lián)動，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，強化協(xié)同合作，提高快速反應能力。充分重視秋冬季重污染天氣和春夏季O3重污染天氣，以錯峰生產(chǎn)減少污染物排放量為目標，圍繞工業(yè)大氣污染重點領(lǐng)域，堅持問題導向，嚴禁“一刀切”，科學精確實施錯峰生產(chǎn)，引導企業(yè)開展深度治理。動態(tài)制定應急減排清單，基于績效分級依據(jù)對重點行業(yè)企業(yè)進行差異化管控，鼓勵“先進”，鞭策“后進”，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

深化區(qū)域協(xié)作，根據(jù)污染來源解析和相關(guān)園區(qū)分布，劃定大氣污染防治的核心區(qū)，各區(qū)（縣）建立重點企業(yè)對口幫扶機制，協(xié)同改善長治市環(huán)境空氣質(zhì)量。

四、主要任務

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

完成長治市“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）洗煤過剩產(chǎn)能進行壓縮、淘汰，提高洗選效率，形成以煤礦附屬洗選煤廠、群礦洗選煤廠和焦化及大型煤炭用戶配套洗選煤廠為主，獨立洗選煤廠為補充的產(chǎn)業(yè)格局。“十四五”開啟之后，全面取締燃煤熱風爐，全面淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；有色行業(yè)全面淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋。水泥制品行業(yè)列入《產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》淘汰類的于2021年底全部淘汰。完成焦化產(chǎn)能壓減年度任務，按照《長治市焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅行動實施方案》（長政辦發(fā)[2019]58號）要求，分批全部退出炭化室高度4.3米焦爐，全市淘汰壓減焦化產(chǎn)能288萬噸。制定4.3米及以下焦爐關(guān)停方案，推動4.3米及以下爐齡10年以上、距離主城區(qū)較近的焦爐關(guān)停工作。嚴格執(zhí)行國家深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步淘汰生產(chǎn)工藝落后、污染治理較差的高排放企業(yè)，加大獨立焦化企業(yè)的淘汰力度。到2025年，對2019年備案實施“上大關(guān)小”的原有焦爐實施關(guān)停淘汰，長治市焦化產(chǎn)能只減不增，繼續(xù)壓減產(chǎn)能，優(yōu)先壓減嚴重違反安全生產(chǎn)、環(huán)保等法律法規(guī)的焦化企業(yè)產(chǎn)能，將長治市23個焦化產(chǎn)業(yè)集團整合為9大焦化項目，平均單座焦爐生產(chǎn)能力達到120萬噸以上，力爭到2025年全市焦炭先進產(chǎn)能達到95%以上。在劃定和擬劃定的“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)嚴禁新建燃煤工業(yè)爐窯。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。全市域內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰或能源清潔化改造；在取締淘汰燃煤鍋爐的同時，質(zhì)監(jiān)部門注銷承壓鍋爐使用登記證。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局等部門配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

2、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造按照城市功能區(qū)劃，加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快推進主城區(qū)及各縣城建成區(qū)范圍內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出；制定相應專項工作方案，并向社會公開。全市范圍內(nèi)禁止新增焦化、化工園區(qū)，加大現(xiàn)有焦化、化工園區(qū)整治力度。主城區(qū)范圍內(nèi)的排污企業(yè)以及鄰近主城區(qū)建成區(qū)的高新區(qū)、長治市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中的化工、平板玻璃等重污染企業(yè)大氣污染物許可排放總量在上年基礎上逐年遞減。推進企業(yè)集群升級改造，加大對鋼鐵、焦化企業(yè)的整合力度，加快城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

推進企業(yè)集群升級改造。各縣區(qū)要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對特色企業(yè)集群，進一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，制定綜合整治方案，建設清潔化企業(yè)集群。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

3、擴大超低排放改造行業(yè)范圍繼電力行業(yè)全面推行超低排放改造之后，其他行業(yè)積極開展大氣污染物超低排放改造。推進全市鋼鐵企業(yè)超低排放改造，在市內(nèi)的5家鋼鐵企業(yè)已完成有組織排放超低改造的基礎上，加速推進無組織、大宗物料清潔運輸?shù)热嫱瓿筛脑欤訌姽I(yè)企業(yè)氨排放源控制，完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逸散管控。焦化企業(yè)在壓減焦化產(chǎn)能的基礎上啟動焦化行業(yè)超低排放改造，鋼焦配套企業(yè)按照《關(guān)于推進我省鋼鐵行業(yè)超低排放的實施方案》（晉環(huán)大氣[2019]128號）中焦爐煙囪、裝煤、推焦、干法熄焦等主要排放口顆粒物濃度不超過10毫克/立方米要求進行改造；獨立焦化企業(yè)2022年前完成全流程超低排放改造。建材行業(yè)參照《建材工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB37/23732018）新建企業(yè)重點控制區(qū)要求實施有組織和無組織排放的超低改造，熔劑廠參照耐火材料進行改造。其中，水泥、石灰、非金屬礦的礦山開采后的運輸，以及所有建材行業(yè)大宗物料產(chǎn)品運輸應達到超低排放要求。推進在用燃煤鍋爐超低排放改造，全市所有鍋爐按照《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB14/19292019）進行改造，滿足超低排放要求。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

4、推進工業(yè)爐窯綜合治理持續(xù)推進工業(yè)爐窯綜合治理。2020年10月1日，全市工業(yè)爐窯要達到《長治市工業(yè)窯爐專項整治實施方案》（長氣防辦〔2019〕8號）10要求。在劃定和擬劃定的“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)嚴禁新建燃煤工業(yè)爐窯。持續(xù)推進工業(yè)爐窯的燃料清潔化改造工作，到2025年，全面取締燃煤熱風爐，全面淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；有色行業(yè)全面淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋。（市工業(yè)和信息化局牽頭、市發(fā)展和改革委員會配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

持續(xù)提高無組織管控水平。嚴格落實物料轉(zhuǎn)運、物料堆場、生產(chǎn)工藝、廠區(qū)環(huán)境等環(huán)節(jié)的無組織排放精準管控要求，焦化、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)企業(yè)易產(chǎn)塵點安裝高清視頻監(jiān)控設施，鼓勵各縣區(qū)建設工業(yè)企業(yè)揚塵無組織管控平臺，對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)無組織排放實施精細化管控。加強氨排放管控，采用SCR和SNCR工藝的脫硝設施全部安裝氨逃逸監(jiān)控儀表，氨逃逸指標分別控制在2.5mg/m3、8mg/m3以內(nèi)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市工業(yè)和信息化局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

5、全面推動VOCs綜合治理全面推動VOCs綜合治理，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范化執(zhí)行泄漏與檢測（LDAR）工作，按要求完成重點行業(yè)VOCs綜合治理現(xiàn)狀評估。鼓勵夏秋高溫天氣實施VOCs重點行業(yè)企業(yè)錯峰、錯時生產(chǎn)。堅持全過程精細化管理管理，深入實施《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，嚴格落實《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB378222019），按照“源頭—過程—末端”治理模式進行全流程控制，大力推進低（無）VOCs原輔11材料生產(chǎn)和替代，全面加強無組織排放管控，強化精細化管理，聚焦治污設施“三率”，提升綜合治理效率，提高企業(yè)綜合效益。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市工業(yè)和信息化局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理，完善并動態(tài)更新轄區(qū)內(nèi)涉ODS物質(zhì)數(shù)據(jù)庫，督促轄區(qū)內(nèi)使用和銷售ODS的企業(yè)嚴格落實備案制度。開展專項執(zhí)法檢查，打擊違法行為（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

強化餐飲服務企業(yè)油煙排放整治，城市建成區(qū)餐飲企業(yè)應安裝具有油霧回收功能的抽油煙機和運水煙罩、靜電型和等離子型等高效油煙凈化設施。各縣（區(qū)）建成區(qū)禁止露天燒烤。主城區(qū)及縣城建成區(qū)內(nèi)所有餐飲服務經(jīng)營場所和新（改、擴）建有油煙產(chǎn)生的餐飲項目，應當安裝油煙凈化設施并達到排放標準，達不到要求且拒不改正的，依法依規(guī)停業(yè)整治。定期對油煙凈化設施進行維護保養(yǎng)，并保存維護保養(yǎng)記錄，確保油煙穩(wěn)定達標排放，設施正常使用率不低于95%。（市城市管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

5、加快“散亂污”企業(yè)集中整治全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類（淘汰類）的，做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品及生產(chǎn)設備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改12造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升改造生產(chǎn)工藝和污染治理設施。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

6、強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管強化排污許可管理。持續(xù)對固定污染源排污許可進行清理整頓，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，2020年8月底完成所有行業(yè)排污許可證的核發(fā)和登記工作，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。（市行政審批服務管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。重點排污單位應按相關(guān)規(guī)定及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

（二）持續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

1、著力能源結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，提高能源利用效率調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。深入推進能源革命，有序釋放煤炭產(chǎn)能，進一步對煤炭資源進行整合，對設計產(chǎn)能45萬噸/年以下的煤礦兼并重13組，并提高先進產(chǎn)能占比，提高能源利用效率，到2025年底先進產(chǎn)能占比爭取達到80%。持續(xù)提高能源利用效率，提高煤炭消費側(cè)電力比重，加快推進新能源發(fā)電企業(yè)建設以及淘汰煤電機組落后產(chǎn)能，2020年全市電煤占煤炭消費比重達到55%以上，到2025年，電煤占煤炭消費比重提高到63%以上。增加天然氣用量，優(yōu)化天然氣使用方向，優(yōu)先發(fā)展城市燃氣和可中斷的工業(yè)領(lǐng)域燃料，爭取到2025年，天然氣消費比例占20%以上。大力推廣新能源，到2025年，新能源裝機占全市電力總裝機規(guī)模的30%左右；大力提倡能源梯級利用，推廣分布式能源以及冷熱電三聯(lián)供。提高非化石能源消費比例，到2020年非化石能源占能源消費比重達到5~8%。（市能源局負責，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

增加消費側(cè)電力比重，提高外送電比例。電力外送能力爭取達到3800萬千瓦；加快推進漳澤電廠2×100萬千瓦“上大壓小”改擴建工程等項目；推進電廠電力外送通道建設，再建2條特高壓外送電通道。（市能源局負責，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

2、堅持煤炭總量控制強化源頭控制，把節(jié)能審查作為“雙控”的重要手段，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制約束，對其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行能耗強度約束。抓緊推進年綜合能耗5000噸標煤以上重點用能單位能耗在線監(jiān)測接入端系統(tǒng)的建設，全面覆蓋煤、電、油、氣（汽）全部用能品種，實現(xiàn)在線采集。到2030年，煤炭在一次能源消費中比例繼續(xù)下降，到70%以下，可再生能源占全市能源消費總量的比重達到10%以上。2020年10月底前，各縣城建成區(qū)要全部劃定為“禁煤區(qū)”，要及時將已完成清潔取暖改造的區(qū)域逐步劃定為“禁煤區(qū)”。各縣區(qū)要嚴格落實散煤禁燒規(guī)定，嚴厲查處“禁煤區(qū)”內(nèi)散煤銷售，依法清理“禁煤區(qū)”散煤及燃煤設施，避免散煤復燒。（市能源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

3、散煤清潔化治理落實國家發(fā)改委等五部委《關(guān)于進一步做好清潔取暖工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1778號）要求，因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，大力發(fā)展集中供熱，鼓勵發(fā)展超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)和超低排放大型供熱鍋爐集中供熱，2020年10月底前，全面完成城市及縣城建成區(qū)居民生活用能的清潔能源改造以及配套設施建設，主城區(qū)建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到100%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率力爭達到60%以上。在熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱覆蓋不到的區(qū)域，根據(jù)資源條件，有序推進煤改電、煤改氣及太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、工業(yè)余熱供暖，最大限度替代生活和取暖散煤。無法進行清潔替代的，加強能源科技創(chuàng)新應用，推廣使用潔凈煤和先進民用爐具，加強民用散煤管理，提高能源利用效率。工業(yè)散煤治理仍繼續(xù)保持淘汰落后，整治“散亂污”企業(yè)為重點。（市能源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

4、強化煤質(zhì)管控加強煤炭流通環(huán)節(jié)的煤質(zhì)管控，煤質(zhì)抽檢覆蓋率逐年提高，對民用15散煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率達到10%以上，全年抽檢覆蓋率100%。依法查處銷售劣質(zhì)煤的單位，集中清理、整頓、取締不達標散煤供應渠道，嚴厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為，嚴禁洗煤廠煤泥、中煤進入民用市場，禁止使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。（市能源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

持續(xù)推進工業(yè)爐窯的燃料清潔化改造工作，落實燃煤工業(yè)爐窯的淘汰工作，對必須使用煤炭的工業(yè)爐窯，盡可能使用硫分低于0.8%、灰分低于10%的煤炭及其制品，加強煤炭供應的源頭管控，加大檢查頻次，確保供應的煤炭質(zhì)量符合要求。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

5、大力發(fā)展清潔能源和新能源大力提升清潔能源供給能力，積極推進風電、太陽能、風能、生物質(zhì)能項目建設。以平順縣、壺關(guān)縣、長子縣和沁源縣為重點，加大風電布局，到2025年底長治市風電累計裝機規(guī)模達到246萬千瓦。在全市范圍內(nèi)持續(xù)推進光伏發(fā)電，其中重點發(fā)展分布式、集中式扶貧光伏電站。在秸稈產(chǎn)量20萬噸以上的產(chǎn)量區(qū)規(guī)劃兩組生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，單個機組裝機容量不低于30MW。（發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

（三）堅持調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

1、優(yōu)化和調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)全面落實《山西省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》（晉政辦發(fā)〔2019〕1630號），加強清潔運輸改造。以煤炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”為貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型的主攻方向（重點煤礦企業(yè)名單由市能源局牽頭確定）。推動鐵路貨運重點項目建設，加大貨運鐵路建設投入，加快貨運鐵路建設；制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃，大幅提升鐵路貨運比例。到2020年全市鐵路貨運比例占50%以上，其中，煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到80%以上，到2030年鐵路貨運量進一步增長，達到70%以上。大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線，加快推進金燁國際物流園項目鐵路專運線、李村煤礦鐵路專用線、山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司古城煤礦專用鐵路（古城煤礦至郭莊煤礦）、店上潞寶集運站等項目建設進度，力爭提前完成施工建設。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實）

促進公路貨運綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式，推廣網(wǎng)絡化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式，提高集裝箱貨物運輸使用率，積極推廣新能源綠色貨運配送。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實）

2、加快機動車結(jié)構(gòu)升級推廣使用新能源汽車。加快推進市區(qū)新增和更新公共交通設施使用新能源或清潔能源汽車，全市使用比例達到80%。2022年底前，主城區(qū)建成區(qū)公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車全部更換為新能源汽車，加快推進城17市建成區(qū)新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。倡導和鼓勵綠色出行，降低機動車使用強度。根據(jù)長治市政府發(fā)布的部分區(qū)域機動車限行通告以及《長治市人民政府關(guān)于對主城區(qū)大氣污染防治綠色運輸示范區(qū)柴油貨車實施管控及優(yōu)化通行措施的通告》，對主城區(qū)及縣城建成區(qū)機動車輛、高排放柴油貨車采取限號、限行等管控措施。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局牽頭、市生態(tài)環(huán)境局配合、各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

加快淘汰老舊車輛。大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。2020年底前，完成國家下達的國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務。全面實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

強化機動車環(huán)保排放監(jiān)管。嚴格規(guī)范機動車環(huán)保檢測機構(gòu)管理，開展“雙隨機”檢查，嚴厲打擊弄虛作假行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。公安交管部門要嚴格機動車注冊登記查驗，嚴把機動車登記源頭關(guān)。嚴格機動車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置并配備實時排放監(jiān)控終端，并與交通、環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。重型柴油貨車日運輸量10輛及以上的重點運輸單位，全部安裝門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

建立機動車監(jiān)管長效管理機制。構(gòu)建全市機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，溯源超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。實現(xiàn)機動車登記信息與排放檢驗信息交互工作，建立機動車尾氣排放檢驗信息與安全檢驗信息聯(lián)網(wǎng)共享機制。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

3、強化油品質(zhì)量監(jiān)管全市全面供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。禁止調(diào)和油組分以化工原料名義出售，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標車用油品。加強對油品制售企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，持續(xù)開展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域車用油品質(zhì)量抽檢，其中對油庫（含企業(yè)自備油庫）抽查比例每月不少于30%，實現(xiàn)年度全覆蓋。開展打擊黑加油站點專項行動，對黑加油站予以查處取締，防止死灰復燃。（市市場監(jiān)督管理局、市商務局牽頭，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

4、強化非道路移動源污染防治加強非道路移動機械污染防治。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域。嚴格落實高排放非道路移動機械管控要求，完善全市非道路移動機械數(shù)據(jù)庫，進入潞州區(qū)、潞城區(qū)、上黨區(qū)、屯留區(qū)、高新區(qū)建成區(qū)內(nèi)作業(yè)的工程機械，必須安裝精準定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。建立生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、公安交警等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對違規(guī)進入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象。2020年底前，推進成國二及以下老舊工程機械、農(nóng)業(yè)機械的淘汰。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

（四）深化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

1、強化揚塵精細化管理對施工揚塵進行精細化管理，因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，治理費用列入工程造價。嚴格落實揚塵控制責任制度和“六個百分之百”要求，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)施工工地重點環(huán)節(jié)和部位的精細化管理。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。持續(xù)推進“陽光施工”，“陽光運輸”，減少夜間施工和運輸。（市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市交通運輸局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

落實清掃責任，加大保潔力度，提升城市揚塵精細化管理水平。及時清掃沖洗道路，增加重點路段、城市主次干道的保潔頻次。擴大清掃覆蓋范圍。持續(xù)開展城市大清洗，進一步提高道路機械化清掃率。2020年底前，建成區(qū)達到75%以上，縣城達到65%以上。2025年底前，主城區(qū)機械化清掃率達到85%以上，其他區(qū)域達到75%以上。各縣（區(qū)）完成城市主次干道、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和工礦企業(yè)周邊裸露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類不規(guī)范堆場清理。對城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部未硬化道路、沿街門面與道路連接帶未硬化區(qū)域?qū)嵤┚G化或硬化，開展機關(guān)和企事業(yè)單位、住宅小區(qū)，城市主次干道、背街小巷及城市公共設施保潔清洗。（市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市交通運輸局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理。新增渣土運輸車輛必須為新能源車輛，并采取密閉措施。現(xiàn)有渣土運輸車輛全部采用“全密閉”“全定位”“全監(jiān)控”的新型環(huán)保渣土車，并符合環(huán)保尾氣排放標準，取得《渣土運輸許可證》，需通行限行區(qū)域的車輛還需取得《限行道路通行證》，按照規(guī)定線路行駛，在指定場所傾倒。密閉不嚴、車輪帶泥的車輛，一律不得駛出工地。不符合要求上路行駛的渣土車輛，一經(jīng)查處取消渣土運輸資格。建立倒查機制，對違法渣土運輸車輛，同時追溯上游施工工地責任。（市城市管理局牽頭，市交通運輸局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

加強道路運輸揚塵管控。鼓勵引導企業(yè)加快發(fā)展封閉箱式貨車、集裝箱運輸車，積極探索重型散裝物料貨車集裝箱運輸或硬密閉措施運輸。積極推廣使用物料表面噴灑覆蓋劑等抑塵技術(shù)。2020年，全市公路散貨集裝箱運輸比例大幅提高。對未采取有效封閉措施、存在隨意拋灑行為的運輸車輛依法依規(guī)予以處罰。（市交通運輸局牽頭，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

大力實施國土綠化工程，推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。完成太行山、太岳山綠化、草原保護和防風固沙21任務。在城市用地、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，建設城市綠地、“街頭游園”“口袋公園”等公用設施。建設城市綠道綠廊，實施“退耕還林還草”，大力提高主城區(qū)綠化覆蓋率。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市園林服務中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

工業(yè)堆場實施規(guī)范化全封閉管理。2020年前全面完成排查整治，實現(xiàn)動態(tài)管理。煤炭、非金屬礦物制品等行業(yè)易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉貯存；不具備密閉貯存條件的，應在其周圍設置不低于對堆放物料高度的圍擋并覆蓋。規(guī)范工業(yè)堆場生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)作業(yè)，降低起塵量。實施降塵綜合考核，各縣（區(qū)）平均降塵量不得高于9噸/月?平方公里。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會）

推進露天礦山綜合整治，建立完善全市露天礦山綜合整治臺賬，持續(xù)開展對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山的清理整頓工作。2020年底前，全市矸石場全面達到治理標準。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭、市規(guī)劃和自然資源局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

2、推進城市建筑節(jié)能改造以習近平總書記提出的“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”生態(tài)文明思想為指導，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持節(jié)約資源和綠色低碳發(fā)展。加快既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老城改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固改造等工作，以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡改造為重點，全面組織開展既有建筑節(jié)能改造，注重連片推進。推行節(jié)能低碳管理。加強公共建筑及大型建筑能耗監(jiān)測統(tǒng)計。建立新建建筑全壽命期節(jié)能管理機制，提高建筑節(jié)能標準。開展低碳建筑示范。以政府機關(guān)、大型公共建筑和保障性住房為重點，開展低碳技術(shù)應用試點示范，推進綠色建筑、低碳建筑試點示范工作。（市住房和城鄉(xiāng)建設局負責，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

3、推進大氣中氨排放治理開展農(nóng)業(yè)氨排放摸底調(diào)查，摸清氨排放特征，建立大氣氨源排放清單。引導農(nóng)藥氮肥科學施用，推進農(nóng)業(yè)污染排放控制，調(diào)整氮肥結(jié)構(gòu)，增加有機肥施用比例。改進施肥方式，提倡氮肥深施，提高機械施肥比例，推廣先進施肥技術(shù)。2020年化肥利用率提高到40%以上。推廣綠色防控技術(shù)，提升農(nóng)藥施用效率，降低施用量，到2020年，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。開發(fā)綠色農(nóng)藥劑型，加快綠色溶劑替代，推廣水基化、無塵化、控制釋放等劑型農(nóng)藥，減少使用過程中的揮發(fā)性有機污染物排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、資源化發(fā)展。鼓勵農(nóng)村地區(qū)實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，開展密閉負壓養(yǎng)殖試點，建設符合區(qū)域特點、養(yǎng)殖規(guī)模和防治要求的氨排放凈化裝置。到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，推進畜禽糞便生物處理技術(shù)，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套達到95%以上。開展“種養(yǎng)一體”試點，根據(jù)種植業(yè)規(guī)模和土壤環(huán)境容量確定養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物就地處理利用，改良土壤結(jié)構(gòu)，降低大氣氨排放，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢物利用良性循環(huán)。（市畜牧局負責，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實）

4、嚴控秸稈焚燒推進綜合利用堅持疏堵結(jié)合，加大政策支持，建立完善的秸稈還田、收集、儲存、運輸社會化服務體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運行的綜合利用格局，到2020年秸稈綜合利用率達到85%以上。全面加強秸稈禁燒管控，強化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級政府秸稈禁燒主體責任，建立以村為單位的網(wǎng)格化監(jiān)管制度，并將秸稈禁燒納入森林防火體系。積極應用科技手段，推進建設秸稈焚燒火點監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測的效率和水平。在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會落實）

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