丹東鳳城馬桶堵塞維修(東營東城馬桶維修上門附近)

前沿拓展：

“一線工作法”自2005年推出以來

楊浦干部一直從群眾需求出發(fā)

深入一線解決問題

在楊浦快速發(fā)展過程中

他們也始終把百姓冷暖系心頭

五角場中心

楊浦區(qū)位于上海中心城區(qū)東北部，曾擁有市中心城區(qū)最大的工業(yè)基地、工人新村。上世紀(jì)50年代，工人新村構(gòu)建起上海的第一代社區(qū)概念，從城市規(guī)劃到社會治理，都能窺見“以人為本”的雛形，還誕生了“周四干部勞動日”這一基層工作方法。60多年間，政府機(jī)關(guān)干部開啟的深入一線解決百姓“急難愁盼”的社會治理路徑從未被放下；至2005年，楊浦區(qū)打出“一線工作法”品牌，探索形成了一套主動了解群眾訴求、上下聯(lián)動解決問題的體系，并不斷在工作內(nèi)涵、服務(wù)對象等方面拓展深化，讓這塊群眾工作的金字招牌歷久彌新。

上世紀(jì)80年代的楊浦區(qū)航拍影像

從老工業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虾＝ㄔO(shè)科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)、全國“雙創(chuàng)”示范基地，“大楊浦”的城市治理呈現(xiàn)出罕見的復(fù)雜和多變。不過，70年來，楊浦從老工業(yè)區(qū)奔向創(chuàng)新之城的腳步中，始終不變的是把老百姓的需求放在首位。

上世紀(jì)50年代

工人新村里有了干部“勞動日”

1950年，時(shí)任上海市長陳毅指出：“目前經(jīng)濟(jì)情況開始好轉(zhuǎn)，必須照顧工人的待遇和福利。”工人新村，便是體現(xiàn)當(dāng)時(shí)“為生產(chǎn)服務(wù)，為勞動人民服務(wù)，并且首先為工人階級服務(wù)”市政建設(shè)方針的產(chǎn)物。

1952年4月，市政府設(shè)立上海市工人住宅建筑委員會，在全市統(tǒng)籌興建二萬戶工人住宅，俗稱“兩萬戶”，其中有一萬戶建在楊浦——這是楊浦地區(qū)首批工人新村住宅。區(qū)內(nèi)大型企業(yè)此后也以此為標(biāo)準(zhǔn)建造了一批職工住宅，它們共同構(gòu)成楊浦工人新村板塊，也是上海最大的工人聚居區(qū)之一。

20世紀(jì)80年代航拍的五角場中心

工人新村多在工廠附近，有自己的子弟學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施，在互幫互助、人情味濃郁的生活氛圍中構(gòu)建起初代社區(qū)概念。當(dāng)時(shí)，能住進(jìn)工人新村是一種身份的榮光，而新村在改善工人生活條件的同時(shí)，也將“主人翁”概念落實(shí)為具體感受，比如建立起“家屬委員會”等群眾自治組織，讓工人真正體會到當(dāng)家作主。

政府機(jī)構(gòu)和各級干部也從中摸索著基層工作方法。上世紀(jì)50年代，區(qū)機(jī)關(guān)干部就經(jīng)常深入基層聯(lián)系群眾，進(jìn)行調(diào)查研究，1958年，區(qū)里制定了干部必須參加勞動的制度，兩年后設(shè)立了每周四為干部“勞動日”。一位老居民還記得，當(dāng)時(shí)區(qū)長就曾到廠里和大家一起勞動，傾聽群眾意見。

1972年的“工人新村”中鳳城新村的三層住宅樓

1984年，在改革開放的時(shí)代背景下，面對社會形態(tài)的快速變化，楊浦區(qū)進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)干部一年兩次下基層為民辦實(shí)事的制度，每次至少一周，時(shí)間固定在春節(jié)前和高溫時(shí)節(jié)。到1990年的七年間，下基層的機(jī)關(guān)干部達(dá)到3000余人次，他們深入一線傾聽群眾意見，落實(shí)排憂解難措施，先后幫助基層解決市場供應(yīng)、子女入托入學(xué)、住房維修、汛期積水、窨井堵塞、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等問題。區(qū)政府也根據(jù)群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)一步組織了專項(xiàng)調(diào)查，在上世紀(jì)80年代先后解決了菜場副食品供應(yīng)、新村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、棚戶危房和嚴(yán)重積水地區(qū)改造等問題，緩解了一部分突出矛盾。

一線工作法在實(shí)踐中不斷深化

這種從群眾需求出發(fā)、干部深入一線解決問題的基因在“大楊浦”的發(fā)展轉(zhuǎn)型中不斷更迭創(chuàng)新。

2003年，隨著“工業(yè)楊浦”向“知識楊浦”轉(zhuǎn)型大幕拉開，楊浦面臨著前所未有的壓力——國有企業(yè)從1200家銳減到200家，各類社會救助對象列全市中心城區(qū)第一，二級以下舊里和棚戶區(qū)占全市1/4，迫切需要上級黨組織回應(yīng)群眾訴求；與此同時(shí)，一批機(jī)關(guān)干部遇到“本領(lǐng)恐慌”——他們中的很多人都是從家門到校門，再到機(jī)關(guān)門的“三門干部”。

長陽創(chuàng)谷

在這樣的背景下，楊浦區(qū)于2005年推出“一線工作法”，匯總形成一套完整的“知民情、解民憂、聚民智、聽民意”工作體系，以制度化回應(yīng)時(shí)代之需。

2005年，時(shí)任楊浦區(qū)審計(jì)局副局長李陽放第一次走進(jìn)有“窮街”之稱的定海街道沈家灘居委會聯(lián)系群眾，當(dāng)時(shí)居民們“逢雨天看海”的景象還未改變，她是蹚水進(jìn)的居委會。居民們還反映，汛期家里的積水甚至超過膝蓋。這一幕場景令她終身難忘。她說：“原來看到的審計(jì)數(shù)字都覺得是枯燥、冰冷的，現(xiàn)在再看這些數(shù)字，背后都是群眾的疾苦。”

楊浦濱江（百年水廠楊樹浦水廠和東方漁人碼頭）

正是從那時(shí)起，“一線工作法”始終把百姓冷暖系心頭，展現(xiàn)了歷久彌新的生命力。它用十多年來不斷自我完善、優(yōu)化，暢通了干部聯(lián)系群眾的六條渠道，實(shí)現(xiàn)各級各類黨組織和黨員干部定時(shí)定點(diǎn)定人直面群眾，并在實(shí)踐中不斷深化，工作時(shí)間、工作方式、工作范圍全面拓展，形成全天候、全方位、全領(lǐng)域覆蓋群眾需求，讓百萬群眾受益。

親身參與其中的楊浦區(qū)干部們對此深有感觸。他們認(rèn)為，“一線工作法”，強(qiáng)調(diào)的是“今天能盡的職責(zé)不拖到明天，把好事實(shí)事辦在群眾開口前”，像一條紐帶緊緊聯(lián)系起黨組織和群眾。

“兩萬戶”舊改14年

一線工作法再促機(jī)制創(chuàng)新

行至今日，在工人新村集聚的“大楊浦”，最大的民生工程又一次聚焦群眾的居住條件改善——舊改，就是直接影響居民生活的“急難愁盼”問題。面對龐大的舊改體量，發(fā)揮舊區(qū)群眾和基層干部的活力和創(chuàng)造性至關(guān)重要，到群眾中去、拜人民為師的“一線工作法”讓舊改成果惠及更多老百姓。

讓楊浦人津津樂道的一個(gè)案例是長白新村街道228街坊——這里就屬于上世紀(jì)50年代建成的“兩萬戶”。歷經(jīng)近70年風(fēng)雨，這里的居住環(huán)境已經(jīng)異常艱苦，但受制于種種條件，它的動拆遷史長達(dá)14年。2016年7月，作為“老大難”的長白新村228街坊，以楊浦區(qū)首創(chuàng)的“三個(gè)100%”新模式成功舊改，僅用了3個(gè)月，讓最后360戶居民圓了苦盼多年的搬遷夢。

“三個(gè)100%”，即意愿征詢率、協(xié)商簽約率、整體搬遷率均須達(dá)到100%。聽上去像不可能完成的任務(wù)，長白新村以“整體協(xié)商搬遷”化解。

街道干部們首先組成了工作小組，進(jìn)駐動遷基地一線辦公，街道搭建起一個(gè)公信平臺，由街道干部、居委會干部、居民代表、征收事務(wù)所工作人員、民警、律師等組成，專門協(xié)調(diào)228地塊動遷中的各類矛盾。除了開政策宣講會，街道和居委干部分片包干，一戶戶走訪摸底。當(dāng)時(shí)的街道副調(diào)研員黃才友記得，工作組給每一戶都制作了一張情況表，將家庭成員關(guān)系、可能涉及的矛盾等一一列清。這一創(chuàng)新的舊改模式，背后是黨員干部想方設(shè)法找突破，也是干部群眾齊心協(xié)力克難的結(jié)果。

今年初，楊浦區(qū)立下打贏舊改攻堅(jiān)戰(zhàn)的“旗幟”：完成舊改征收7000戶、收尾6個(gè)基地。農(nóng)歷新年剛過，已有好消息傳來——江浦街道160街坊基地順利通過舊改“一次征詢”，千余戶“蝸居”居民有望盡早告別“拎馬桶”的日子。基地規(guī)模不算大，但對未來一段時(shí)間楊浦舊改工作意義重大——楊浦區(qū)正計(jì)劃在此探索市區(qū)聯(lián)手推進(jìn)舊改的新機(jī)制。而這一創(chuàng)新舉措，也是楊浦區(qū)適應(yīng)新時(shí)代，依靠“一線工作”精神，解決問題、服務(wù)百姓的一個(gè)例證。

信息來源：文匯報(bào)

圖：朱良城、王修遠(yuǎn)、部分資料圖

編輯：奚宇軒

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