溫州濱海中央空調(diào)維修(溫州濱海家電維修部)

前沿拓展：

每經(jīng)記者：淡忠奎 每經(jīng)編輯：楊歡

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在全國(guó)眾多省域中，不乏為首位度傷透腦筋者，但如溫州這般囿于中心城區(qū)首位度的不多見。近5年來(lái)官方層面反復(fù)提及，但是其城區(qū)首位度卻不增反降，被認(rèn)為是溫州未徹底走出低迷狀態(tài)的原因之一。

不久前，溫州市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)馮金考透露，為縮小與杭州、寧波的差距，溫州將拉開城市骨架，做大做強(qiáng)中心城市——

按“東拓西優(yōu)、南聯(lián)北跨”戰(zhàn)略，將市區(qū)、瑞安市、樂清市和永嘉縣76個(gè)街鎮(zhèn)納入都市區(qū)主中心，北跨甌江與樂清、永嘉沿江片一體化發(fā)展，南聯(lián)溫瑞平原、飛云江與瑞安組團(tuán)式發(fā)展，向東與洞頭、兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同化發(fā)展，形成“擁江濱海”空間格局。

溫州行政區(qū)劃圖 圖片來(lái)源：溫州市政府官網(wǎng)

這是“十四五”規(guī)劃中提出“做大做強(qiáng)都市區(qū)主中心”之后，溫州再次釋放主城區(qū)擴(kuò)容的信號(hào)。曾幾何時(shí)，受制于城市空間狹小的杭州，憑借“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略和撤縣（市）設(shè)區(qū)突破瓶頸，溫州能否復(fù)制杭州的路徑？

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近十余年來(lái)，令溫州備受困擾的是“溫州不夠大”——市轄區(qū)面積是杭州的1/3、寧波的1/2。為克服這種“空間焦慮”，2015年溫州“掉頭向東”，推動(dòng)洞頭撤縣設(shè)區(qū)，一舉將這座海島城市攬入主城區(qū)的懷抱。

這使得溫州市區(qū)東延50多公里，市區(qū)陸域總面積增加100平方公里。溫州媒體將之稱為溫州進(jìn)入“濱海時(shí)代”。2016年初溫州再度換帥，“提升中心城區(qū)首位度”成為當(dāng)時(shí)溫州各級(jí)政府的高頻詞匯。在溫州“十三五”規(guī)劃建議中，有一節(jié)專門提及中心城區(qū)首位度——

“溫州雖然是全省三大中心城市之一，但城市化發(fā)展長(zhǎng)期相對(duì)滯后，中心城區(qū)首位度不高……特別是核心功能板塊分散且建設(shè)相對(duì)滯緩，中心城區(qū)各片區(qū)之間結(jié)構(gòu)松散，沒有形成緊湊型、整體型發(fā)展的格局。”

這一方面使中心城區(qū)高端資源聚集度不高，缺乏對(duì)高端產(chǎn)業(yè)和人才的吸引力；一方面，中心城區(qū)對(duì)各區(qū)縣的帶動(dòng)輻射作用十分有限。所以，發(fā)揮中心城區(qū)的“領(lǐng)頭雁”作用，被溫州視為城市轉(zhuǎn)型的破題之舉。

在2019年發(fā)布的《中共溫州市委關(guān)于全面提升中心城區(qū)首位度加快建設(shè)區(qū)域中心城市的決定》中提出“加速補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，全面提升中心城區(qū)首位度，加快建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市，進(jìn)一步推動(dòng)溫州都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”，要求中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量比重45%以上，經(jīng)濟(jì)富裕度躋身全省先進(jìn)行列。

然而，回望“十三五”期間，溫州城區(qū)首位度并無(wú)太大起色——市區(qū)建成區(qū)面積從238.40平方公里增長(zhǎng)至275.87平方公里，增幅僅為15.7%。

2020年溫州實(shí)現(xiàn)GDP為6870.9億元，其中市區(qū)GDP為2705.4億元，占比僅為39.3%；溫州全市人口為958.70萬(wàn)人，市區(qū)為301.72萬(wàn)人，占比為31.5%。城區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口首位度依然偏低。

溫州全市各縣（市、區(qū)、功能區(qū)）常住人口總數(shù)及比重 圖片來(lái)源：溫州市政府官網(wǎng)

更令人憂慮的是，相較于2015年末數(shù)據(jù)，溫州經(jīng)濟(jì)首位度和人口首位度分別下降0.7%和1.2%。不升反降，這也體現(xiàn)出溫州做強(qiáng)中心城區(qū)的難度。

“溫州迫切希望通過提升城區(qū)首位度來(lái)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，但當(dāng)中面臨巨大挑戰(zhàn)——“從城市競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，杭州、寧波等兄弟城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，教育、醫(yī)療以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面遠(yuǎn)勝于溫州，造成其資金、技術(shù)、人才大量外流。再者，溫州是小馬拉大車，市區(qū)經(jīng)濟(jì)甚至不如瑞安、樂清等周邊市縣。”

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溫州做大做強(qiáng)中心城區(qū)的緊迫感，也來(lái)自于近10年陷入城市轉(zhuǎn)型“大彎道”的尷尬。

作為中國(guó)改革開放的前沿，從1978年至2004年，溫州的GDP年均增速達(dá)到14.1%，高居浙江榜首。2004年，溫州“攜手”杭州共同入選2004CCTV中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市，迎來(lái)高光時(shí)刻。頒獎(jiǎng)詞提及“作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，她清晰的腳印讓人們感受到民間的力量和市場(chǎng)的力量。”

然而，巔峰過后，溫州經(jīng)濟(jì)卻一路下行。2004至2012年，溫州GDP年均增速僅為10.5%，落后全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，居于末位。其中，2012年16個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，人均GDP、GDP增速、財(cái)政總收入等9項(xiàng)指標(biāo)是全省倒數(shù)第一。

從此，溫州陷入城市轉(zhuǎn)型的“大彎道”。在溫州大學(xué)商學(xué)院副教授、溫州市政府決策咨詢委員會(huì)委員張戰(zhàn)仁看來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步呈現(xiàn)一條從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的“彎道”，溫州由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩慢等原因，整體呈現(xiàn)出“彎道放緩”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“溫州是典型的人多地少的城市，對(duì)于傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)是有慣性的。這些年新老產(chǎn)業(yè)的矛盾十分突出，導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)沒有充分培育起來(lái)。”浙江省政府特邀研究員、“溫州模式”專家周德文對(duì)城叔表示，這也是近年來(lái)溫州“跌落”杭甬溫“鐵三角”的重要原因。

溫州想要留住價(jià)值鏈更高端的業(yè)態(tài)，正需要做大做強(qiáng)中心城區(qū)，向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

與制造業(yè)拼土地、人力等要素的成本不同，會(huì)計(jì)、律師、咨詢、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)業(yè)依托CBD發(fā)展，講究信息的快速聚集，對(duì)于中心城區(qū)的發(fā)展水平提出了更高的要求。

如浙江大學(xué)公共服務(wù)與績(jī)效評(píng)估研究中心主任胡稅根此前所說(shuō)，做大做強(qiáng)城市平臺(tái)，有利于提高其要素聚集的能力，發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才能有效促進(jìn)產(chǎn)城融合，更好服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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溫州“失落”十年，寧波和杭州卻突飛猛進(jìn)——2015年和2018年杭州、寧波陸續(xù)跨入“GDP萬(wàn)億俱樂部”，杭甬“雙城記”越唱越響。而溫州依然在6千億階段“摸爬滾打”，轉(zhuǎn)而將目標(biāo)定格在坐穩(wěn)浙江“第三極”。

“溫州現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)處于省內(nèi)的落后狀態(tài)”，周德文認(rèn)為，甌江等地理因素影響使得溫州的城市空間狹小，土地資源限制了城市發(fā)展，所以亟需擴(kuò)容。

在這方面，同樣曾受困于市區(qū)面積過于狹小的杭州已經(jīng)走在了前面。從1996年開始，杭州陸續(xù)推動(dòng)蕭山、余杭、富陽(yáng)、臨安撤市設(shè)區(qū)等多輪區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)面積擴(kuò)大至8000平方公里，躍升為長(zhǎng)三角市區(qū)陸域面積最大的城市。

溫州也翹首以盼。從“十四五”規(guī)劃來(lái)看，其明確提及“主動(dòng)謀劃、積極爭(zhēng)取，大力度推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，著力構(gòu)建由鹿城、龍灣、甌海、洞頭、瑞安、樂清、永嘉組成的都市區(qū)主中心”。這或意味著接下來(lái)五年，瑞安、樂清、永嘉撤市設(shè)區(qū)將可能迎來(lái)突破性進(jìn)展。

在周德文看來(lái)，瑞安和樂清是溫州最為發(fā)達(dá)的兩個(gè)縣級(jí)市，應(yīng)該學(xué)習(xí)杭州經(jīng)驗(yàn)將他們并入主城區(qū)，這樣“一南一北”將一舉拉大城市骨架，做大城區(qū)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)快速發(fā)展。

更進(jìn)一步，溫州提出向北“擁江發(fā)展”，從統(tǒng)籌規(guī)劃、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)整合提升等層面著手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)甌江北岸城市核心區(qū)、三江片和柳白片區(qū)，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)協(xié)同開發(fā)，帶動(dòng)永嘉、樂清主城區(qū)發(fā)展。

早在2017年，杭州也曾提出“擁江戰(zhàn)略”。彼時(shí)，時(shí)任杭州市委書記趙一德多次提及：“杭州的明天如何？就看錢塘江兩岸發(fā)展。”“杭州要立足大視野，謀劃擁江發(fā)展，讓錢塘江真正成為‘城中江’。”

這使得杭州從“西湖時(shí)代”真正躍入“錢塘江時(shí)代”。城市骨架進(jìn)一步拉升，被認(rèn)為是杭州近年來(lái)保持經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展的重要原因。過去多年，溫州都是沿著甌江“向東向海”發(fā)展，如今轉(zhuǎn)身向北“擁江發(fā)展”，能否將甌江變?yōu)椤俺侵薪保瑥?fù)制杭州崛起的“奇跡”？

對(duì)此，周德文認(rèn)為，溫州轉(zhuǎn)身向北，產(chǎn)業(yè)方面要向新興產(chǎn)業(yè)靠攏，如果還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，效果或難達(dá)到預(yù)期。

而在丁長(zhǎng)發(fā)看來(lái)，杭州撤縣設(shè)區(qū)取得實(shí)效，是因?yàn)樽陨砭哂袕?qiáng)大的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。但如果城市的溢出效應(yīng)不大，對(duì)周圍的輻射和吸附能力比較有限，面臨的“挑戰(zhàn)或大于機(jī)遇”。

但對(duì)于當(dāng)下的溫州來(lái)說(shuō)，面對(duì)杭甬“雙子星”漸遠(yuǎn)，“追兵”紹興漸近的形勢(shì)，且遠(yuǎn)離核心大都市，較難接收到資源外溢和輻射的區(qū)位條件，加快提升中心城區(qū)首位度，形成自身競(jìng)爭(zhēng)力已是迫切之需。

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