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前沿拓展：

趙越

這個夏天，佛山全市黨政機關都在聚焦一項大事：優化營商環境。

今年6月，佛山市委常委會提出，把打造一流營商環境作為“一號改革工程”。營商環境非常重要。但還有一件事更重要，那就是“改革”本身。

改革是“關鍵一招”。“招”，即為招數。

佛山是武術之城，出過黃飛鴻和葉問這樣的武術家，全城至今還有幾十萬人習武。擅于實戰的佛山人最懂得：要克敵制勝，有招和沒有招，完全不一樣。

佛山能走到今天，就是靠敢于出招。上世紀八九十年代，佛山闖出了很多全國矚目的改革做法，先天稟賦平凡的佛山也成為了全國聞名的制造業大市。

那么，面向未來，要繼續當好全省地級市高質量發展領頭羊，佛山的“招”在哪里？

一

佛山，在中國城市里有特殊的江湖地位。

多年來，佛山GDP常在全國前20位之內，力壓很多省會城市、計劃單列市。在全國地級市里，GDP超過佛山的地級市也只有蘇州、無錫兩個。

天上不會掉餡餅。佛山的經濟地位，完全是改革開放以來靠敢于出招、敢于首創打拼出來的。

2018年在北京展出的“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”中，有一件見證了全國改革開放早期歷史的展品就來自佛山：中國首家“三來一補”企業——廣東大進制衣廠使用的縫紉機。

這臺老舊斑駁的縫紉機，位于展覽中的“堅持以經濟建設為中心建立和完善社會主義市場經濟體制”單元。這個安排，真實反映了佛山在改革開放歷程中的貢獻。

1978年8月，港商與佛山順德容奇鎮政府共同出資創辦的大進制衣廠開張。在當時，“姓資姓社”往往還是一個大問題，引進一家港商辦廠，堪稱驚世駭俗。但這卻開創了在改革開放中發揮重要作用的“三來一補”模式，為佛山乃至全國制造業的發展解決了大問題。

從那時起，佛山改革就已經有了鮮明的性格：敢于出招，敢于首創。

在那個年代，佛山不是偶發性創新，而是大面積創新；不是跟隨式創新，而是原創式創新。同在改革開放之初，南海縣委提出“六個輪子一起轉”，縣、公社、大隊、生產隊、個體、聯合體的企業一起開動，在全國首開將個體經濟與其他所有制經濟同等對待的先河。

佛山改革，動作快，成事也快。1981年，南海農村儲蓄余額達到全國縣級第一，成為名副其實的全國首富縣。《人民日報》刊發報道，介紹南海經驗，并配發社論《像南海那樣把農村搞活變富》。一時間，先行一步的南海成為中國農村發展致富的一面旗幟，“像南海那樣”成為很多中國人的夢想。

改革創造了最好的營商環境，讓佛山制造騰飛。上世紀90年代，全國首家生產分體式空調機的廠家、亞洲最大吊式電風扇廠、全國最大燃氣具廠家和微波爐廠紛紛在佛山誕生。

此時，佛山一大批制造業細分產業在全國稱雄。電冰箱、空調、陶瓷等產品，產銷量動輒能占到全國的幾分之一。

那些年的佛山，城市品牌與企業品牌共振齊飛，意氣風發。“容聲容聲，質量的保證”“萬家樂，樂萬家”的廣告聲在千家萬戶傳揚，成為一代人的集體記憶。全國不少人才“孔雀東南飛”，他們不是選擇“北上廣深”，而是從四面八方來到佛山，尋找就業、創業的天地。

很長一段時間，佛山改革成就走在時代前列。1992年1月29日，鄧小平視察順德珠江冰箱廠。看到現代化的工廠環境，他連問了三次：這是鄉鎮企業嗎？聽到這里的電冰箱遠銷海外，鄧小平高興地說：“發展才是硬道理！”他還鼓勵當地“思想要再解放一點，膽子要再大一點，步子要再快一點”。

就這樣，佛山以順德、南海為龍頭推進改革，從推動鄉鎮企業股份制改革，到實施企業產權制度改革、農村土地股份合作制改革，再到啟動行政審批體制改革、簡政強鎮改革……佛山真正用好了改革這個關鍵一招，成就了“有家就有佛山造”的傳奇。

很多地方的黨政部門都喜歡到這個武術之城，近距離觀看佛山是怎樣出招的。以啟動企業產權制度改革后的順德為例，1994年到2002年間，全國到順德學習的人數超過20萬，把這里的經驗帶到全國。

佛山的改革發展歷程，成為中國改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就的一個基層注腳。

二

如果說上一輪佛山改革開放讓人感到自豪，那么現在我們可能會疑惑：近些年的佛山改革，力度和影響似乎沒那么大。

其實，佛山改革的腳步從未停歇。

近年來，佛山堅定高舉改革開放大旗，順德建設的省高質量發展體制機制改革創新實驗區、南海建設的省城鄉融合發展改革創新實驗區，都在廣東全省改革的大局中承擔著重任。

佛山也仍然有很多全國首創的改革創新。實施“人工智能+雙隨機”監管模式、首創政府補助“秒到”企業、發布全國地級市首單知識產權證券化產品、實施河心島島長制……這些做法都是佛山改革精神的延續，也發揮了良好的實效。

但相對于佛山長期以來積累的改革訴求、相對于佛山曾經擁有的改革氛圍，這顯然不夠。

敞開來說吧：佛山近些年來不是沒有改革，而是缺少“大招”“狠招”，缺少了上世紀八九十年代的那種石破天驚的爆破力、全國矚目的引領力。

如今，要列出當今全國最受人矚目的改革風向標，這個名單上可能沒有佛山。這不僅是佛山自身的原因，還有外部激烈競爭帶來的影響。

這是一個英雄輩出的年代。中國創造了人類城市發展史上很多壯麗的奇觀，這其中就包括一系列“強省會”的帶頭崛起。很多省會崛起，都出現了一個超越佛山的過程。

回首2010年，佛山GDP排名還排在內地城市第11位。但此后，武漢、成都、寧波、南京、長沙都紛紛超過佛山。其中很多省會城市比佛山的改革優勢更強、改革的力度更大，改革成效也更顯著。

簡單來說，其他城市更快了。時至今日，雖然佛山已經連續兩年坐穩“萬億”。但很多強省會城市已經在觸摸“半年萬億”的門檻。今年的前六個月，成都GDP就達到9602.72億元，再向前一步就會超越去年佛山全年GDP。

逆水行舟，不進則退。在強者更強的馬太效應下，這類城市對人才、科技、項目、消費等要素資源的集聚能力將越來越強，佛山和他們之間的距離也可能會越來越大。

“甩開”佛山的不止是省會。2010年，無錫GDP居全國第9位，總量僅領先佛山100多億元。但十年后的2020年，無錫已領先佛山1500多億元。佛山短期內已很難追趕。

標兵漸遠，追兵漸近。以2020年為例，我國一舉新增5座萬億級城市，其中不僅有福州、合肥等省會，還有南通、泉州這兩個地級市。

這些追兵都很強勢。今年上半年，初來乍到的南通GDP已悄然反超佛山。這些城市都是后來居上的改革先鋒，很多城市正在學習他們的做法。

更重要的是，很多城市不僅經濟總量超過佛山，在提升經濟質量的路上也走得很遠。

同為地級市的無錫就是典型。從產業質量看，無錫已是全國集成電路的重要產地，2020年集成電路產值達到1350億元，居全國前列。同年，無錫物聯網產業營收也達到3100億元，規模江蘇全省第一。

從企業的質量來看，僅在“十三五”期間，無錫就新增境內外上市企業68家，總數達162家。這個總數比佛山高出近100家。

不止無錫，很多萬億級城市都通過大刀闊斧的改革優化發展環境，把競爭力更強的新產業發展起來。從合肥到南京、從杭州到武漢，例子數不勝數。

對比之下，佛山家電、陶瓷、家具等傳統制造業仍在全國具有統治地位，并且擁有一批龍頭企業。但在新興產業領域，激動人心的案例尚未出現。佛山沒有一個新興產業能在全國站穩前三。

事實上，佛山真正拿得出手的產業，也都是在上世紀80年代就已經奠定了優勢。那時，也正是佛山改革全國矚目的時候。

三

對歷史最好的致敬，就是不斷創造新的歷史。

今天，佛山要發揮改革關鍵一招，到底要怎樣出招？

2019年，省委要求佛山爭當地級市高質量發展的領頭羊，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出應有貢獻。

這就是佛山接下來抓改革的目標和使命。

這個目標意味著，經濟總量的大小和排名并不是佛山的最終追求。很多集全省之力發展建設的省會，有佛山難以比擬的優勢。這類城市的GDP，超過作為普通地級市的佛山，幾乎是必然的。

佛山真正追求的是高質量發展。但產業的創新升級依賴集聚效應，經濟總量越大，越容易提升經濟質量。因此，佛山越是追求高質量發展，越是不能放松對經濟總量的追求。

大道至簡，實干為要。想提升佛山經濟的質與量、讓佛山成為領頭羊，沒有別的好辦法。只有一條路，就是改革。從大進制衣廠在順德投產那一天起，從南海的“六個輪子”轉起來那一天起，無數事實都驗證了這一點。

改革千頭萬緒，要圍繞誰、服務誰？幾十年來，佛山改革所主要服務的對象之一，就是民營經濟；主要的成果之一，也是發展起來了一個龐大的民營經濟集群。

有這樣一個經典概括：民營經濟在佛山貢獻60%的GDP、70%的稅收、80%的工業增加值、90%的企業數量。

以美的、碧桂園兩家世界500強企業為代表，佛山民營經濟今天依然笑傲江湖。這些從佛山崛起的企業，雖然很多已布局全國、走向世界，但始終深深眷戀佛山。他們是佛山經濟發展真正的主力軍。

今年6月底，佛山成為廣東首個存款突破2萬億元的地級市，也是繼蘇州、無錫后全國第3個存款突破2萬億元的非省會地級市。這筆財富，很大程度上正是改革開放以來佛山民營企業的辛勤累積。

舉一綱而萬目張。為民營經濟提供更多陽光、雨露、土壤、養分，讓民營企業用好這筆財富，實現高質量發展，提升佛山城市競爭力，是佛山改革要解決的重要命題。

2019年底，《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》印發，提出“讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營企業創造活力充分迸發，為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。”

這就是佛山改革全新的歷史方位。

佛山必須有這樣的自信：佛山早已是中國民營經濟的樣本。當這座城市用改革解決了自身的新挑戰，就能為全國改革貢獻新經驗。

6月，佛山提出了打造一流營商環境的全新要求。7月底，佛山市舉行了“十四五”時期的第一次民營企業領軍人才培訓班，新任市委書記鄭軻與企業家們進行了一場長談。

新的改革大幕即將拉開。我們對佛山這個具有光榮改革傳統的制造業大市、民營經濟大市、萬億級城市充滿期待。

以實施一號改革工程為契機，佛山將打造一流營商環境，掌握住創新突圍的時代機遇，再開新局。我們期待并相信，這樣的未來將會到來。

出招吧，佛山！

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