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前沿拓展：

康寶燃?xì)庠钌钲谑酆缶S修點(diǎn)

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服務(wù)區(qū) 武昌區(qū) 漢陽(yáng)區(qū) 漢口區(qū) 洪山區(qū) 青山區(qū) 江岸區(qū) 江漢區(qū) 硚口區(qū) 東西湖區(qū)...
廠家維修點(diǎn)常見(jiàn)故障代碼：

E0——進(jìn)水溫度傳感器出現(xiàn)故障。

E1——不著火或中途熄火。

E2——熱電偶動(dòng)作保護(hù)。

E3——煙道不暢，風(fēng)壓過(guò)大。

E4——風(fēng)機(jī)或其驅(qū)動(dòng)電路故障。

E5——超溫保護(hù)。

E6——出水溫度傳動(dòng)器故障。

E7——撥碼開(kāi)關(guān)選擇錯(cuò)誤。電熱水器不加熱有。

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權(quán)健帝國(guó)行將崩塌。

2019年1月7日，“權(quán)健事件”聯(lián)合調(diào)查組公布，權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司實(shí)際控制人束某某等18名犯罪嫌疑人已被依法刑事拘留。2019年1月1日，天津市公安機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪和虛假?gòu)V告罪立案?jìng)刹椤?月2日，公安機(jī)關(guān)對(duì)在權(quán)健腫瘤醫(yī)院涉嫌非法行醫(yī)的朱某某立案?jìng)刹椤?/p>

這一次，以家破人亡、積蓄散盡的悲劇換來(lái)的重拳整治，終于回應(yīng)了公眾的關(guān)切。不過(guò)，公眾更加關(guān)注的是培育傳銷的溫床，能否被徹底清除。如果孕育傳銷的溫床仍然深藏在我們身邊，那么當(dāng)一個(gè)“權(quán)健”倒下，依然會(huì)有下一個(gè)“權(quán)健”站起來(lái)。

央視評(píng)論以《客觀上有關(guān)部門(mén)已淪為傳銷保護(hù)傘》為題的文章，表達(dá)了同樣的憂慮。

文章說(shuō)：“反觀我們的監(jiān)管，不得不說(shuō)，有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有因?yàn)閭麂N出現(xiàn)的新變化而提升監(jiān)管理念和手段；更不得不承認(rèn)，還有監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，利用監(jiān)管手段的落后和模糊地帶，客觀上已經(jīng)淪為傳銷行為和傳銷組織的保護(hù)傘。毫無(wú)疑問(wèn)，公眾和消費(fèi)者都應(yīng)該提高自己的判斷能力，認(rèn)識(shí)清楚傳銷的危害，不參與其中，更不能加入其中危害別人。但我們也必須看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，某種意義上說(shuō)，沒(méi)有不合格的消費(fèi)者，只有不合格的監(jiān)管者！趨利避害是人的天性，有利且可能是暴利，存在且未受到制止，一部分人就很難抵抗住誘惑。監(jiān)管部門(mén)的設(shè)立和職能，就是要讓他們針對(duì)市場(chǎng)中的不守規(guī)則和秩序的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)判斷，及時(shí)治理，及時(shí)規(guī)范，最終維護(hù)市場(chǎng)的秩序，保護(hù)公眾的利益。沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，是失職；發(fā)現(xiàn)后置之不理，是濫職；發(fā)現(xiàn)后或明知其是傳銷還和其沆瀣一氣，則是瀆職！”

正如這篇文章所說(shuō)：關(guān)于傳銷的新聞，這些年來(lái)可以說(shuō)是不絕于耳。但我們看到的、聽(tīng)到的，基本都是打擊了多少傳銷組織，解救了多少陷于傳銷或者差點(diǎn)陷入傳銷的人員，幫助消費(fèi)者挽回了多少損失。最后的結(jié)論，幾乎也無(wú)一例外，都是希望每個(gè)人都要睜大雙眼，不要貪圖暴利，不要搞傳銷行為也不要加入傳銷組織，發(fā)現(xiàn)傳銷行為和傳銷組織要及時(shí)報(bào)警。

可實(shí)際情況卻是，消費(fèi)者受騙、人員陷入傳銷組織的現(xiàn)象仍然屢禁不絕。

直銷這種銷售形式進(jìn)入中國(guó)近30年，中國(guó)對(duì)傳銷行為的打擊并非無(wú)法可依，《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》《廣告法》多年前就已經(jīng)出臺(tái)，各種打擊傳銷的行動(dòng)也從未間斷。

2018年12月14日，在廣西北海舉行的全國(guó)傳銷重點(diǎn)整治城市打擊傳銷工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，相關(guān)部門(mén)公開(kāi)數(shù)據(jù)：2018年以來(lái)，11個(gè)重點(diǎn)城市公安機(jī)關(guān)立涉?zhèn)餍淌掳讣?38件、刑拘3701人、逮捕1185人，工商部門(mén)辦結(jié)涉?zhèn)靼讣?755件、罰沒(méi)款2600多萬(wàn)元，打擊傳銷工作取得階段性進(jìn)展。

2018年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見(jiàn)，意見(jiàn)指出，當(dāng)前打擊傳銷工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動(dòng)蔓延態(tài)勢(shì)迅猛，亟需采取更有力措施加以整治，異地聚集式傳銷活動(dòng)雖總體可控，但在一些重點(diǎn)地區(qū)仍較為突出。

當(dāng)時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局將將廊坊、北海、南寧、南京、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、貴陽(yáng)、合肥、西安、桂林市列為2018年傳銷重點(diǎn)整治城市。

這份傳銷重點(diǎn)整治城市名單中，并沒(méi)有權(quán)健所在的天津，我們可以推測(cè)，上述城市傳銷的情況，或許比天津更加嚴(yán)重。

走過(guò)30多年的中國(guó)保健品直銷在受到一定監(jiān)管的前提下仍然負(fù)面不斷，

中央政法委“長(zhǎng)安劍”微信公號(hào)評(píng)論說(shuō)：權(quán)健案再次告訴我們，法治中國(guó)發(fā)展的軌跡里，還有沒(méi)還完的歷史欠賬，這個(gè)欠賬的損失絕不能無(wú)休止地讓老百姓承擔(dān)，也絕不能總讓網(wǎng)友發(fā)問(wèn)：早干什么去了？

保健品直銷30年，越管越亂的“欠賬”，這次能否能因權(quán)健事件還上呢？

1987,直銷元年

改革開(kāi)放初期，當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件改善之后，老百姓開(kāi)始關(guān)注自己的健康，這樣的意識(shí)也構(gòu)成了中國(guó)保健品市場(chǎng)的基礎(chǔ)。曾幾何時(shí)，喝紅茶菌、喝涼水、甩手甚至打雞血等所謂療法風(fēng)靡一時(shí)，馬季先生為此編寫(xiě)了相聲《一陣風(fēng)》，諷刺當(dāng)時(shí)大家的盲目性。

如果追溯中國(guó)的保健品直銷元年，1987年是一個(gè)有據(jù)可查的年份——這一年，中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入第十年，當(dāng)年10月8日衛(wèi)生部實(shí)施了《中藥保健藥品的管理規(guī)定》，我國(guó)“藥健字”制度開(kāi)始施行。彼時(shí)，對(duì)保健品有“保健藥品”一稱，與審批更為嚴(yán)格的藥品相區(qū)分。

也是在1987年，杭州保靈有限公司推出了人參蜂皇漿產(chǎn)品，拉開(kāi)了中國(guó)保健品市場(chǎng)的帷幕。當(dāng)時(shí)42歲的宗慶后靠借來(lái)的14萬(wàn)元承包連年虧損的杭州上城區(qū)校辦企業(yè)經(jīng)銷部，代理了保靈的這款口服液。第一年，宗慶后賺得不錯(cuò)，但人參蜂皇漿含有激素的消息不脛而走，他明白這款產(chǎn)品不能再做下去了。第二年，他干脆到當(dāng)時(shí)全國(guó)高校唯一的營(yíng)養(yǎng)專業(yè)——浙江醫(yī)科大學(xué)營(yíng)養(yǎng)系，找到主任朱壽民，請(qǐng)他幫助研發(fā)一款解決孩子厭食問(wèn)題的口服液，并取名為“娃哈哈兒童營(yíng)養(yǎng)液”。擅于推銷的宗慶后為口服液寫(xiě)了一句廣告詞——“喝了娃哈哈，吃飯就是香”，3年便銷售過(guò)億元。可以說(shuō)，宗慶后的娃哈哈第一桶金，就來(lái)自于保健品。

還是在1987年，日本最聲名狼藉的傳銷公司“日本生命”(Japan Life)，漂洋過(guò)海來(lái)到深圳，成為中國(guó)傳銷的“鼻祖”。當(dāng)時(shí)，“日本生命”向中國(guó)消費(fèi)者推銷的是磁性保健床墊。這家公司在日本打著“替代醫(yī)療設(shè)備，解決身體煩惱”的口號(hào)，采用“認(rèn)購(gòu)分紅”的方式，騙老人“認(rèn)購(gòu)”磁性保健床墊，并承諾“認(rèn)購(gòu)”后的床墊通過(guò)公司租賃后，每年可獲得6%的收益。另外，會(huì)員向親朋好友推銷，拉人頭成下線后，每年還可獲得6%的宣傳費(fèi)。

“偷渡”到中國(guó)改革開(kāi)放前沿陣地深圳以后，“日本生命”的“多層級(jí)收入”的新穎模式迅速俘獲了一批渴望致富的中國(guó)人。很快，“日本生命”的入會(huì)者就遍布大江南北。

以今天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，人參蜂皇漿和兒童營(yíng)養(yǎng)液屬于保健食品，磁性床墊屬于保健器材，這兩類都是商務(wù)部允許的直銷產(chǎn)品。而“保健藥品”這一說(shuō)法已被淘汰，要么是“藥品”，要么是“保健食品”。由于“保健食品”的審批和監(jiān)管力度遠(yuǎn)低于“藥品”，這也為“保健食品”在中國(guó)野蠻生長(zhǎng)埋下伏筆。

1994，保健品傳銷風(fēng)聲水起

事實(shí)上，在2005年9月《直銷管理?xiàng)l例》與《禁止傳銷條例》出臺(tái)前，中國(guó)的直銷都叫“傳銷”。而在英文中，“直銷”和“傳銷”是同一個(gè)詞：Direct Selling，指跳過(guò)中間商(也要賺差價(jià))直接向消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)的銷售模式。

現(xiàn)代直銷模式起源于美國(guó)。1945年8月，隨著廣島和長(zhǎng)崎兩顆原子彈的爆炸，人類第一次領(lǐng)教了幾何倍增連鎖反應(yīng)的威力。美國(guó)加州的麥廷格(Lee S. Mytinger)和卡謝伯里(William S. Casselberry)從中得到啟發(fā)，決定將原子彈裂變的幾何倍增應(yīng)用到營(yíng)銷流通渠道中，創(chuàng)立一種新型的銷售制度——每個(gè)直銷員的收入不僅包括本人的銷售額，還包括下級(jí)直銷員的銷售額。時(shí)值經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，這種多層次團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的銷售模式吸引了眾多失業(yè)工人和家庭婦女。

但這種銷售制度在1960年代開(kāi)始有了變種——“老鼠會(huì)”，也就是我們今天所說(shuō)的傳銷，產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)并不重要，如何“拉人頭”發(fā)展下家才是王道。很快，美國(guó)政府出面監(jiān)管，“老鼠會(huì)”在美國(guó)沒(méi)了市場(chǎng)。

但這一形式在日本迅速發(fā)展壯大，如同原子彈爆炸一樣影響深遠(yuǎn)。鼎盛時(shí)期，一家名為“天下第一家會(huì)”的傳銷公司會(huì)員多達(dá)180萬(wàn)，占到日本人口的2%。

1970年代初，石油危機(jī)爆發(fā)，日本經(jīng)濟(jì)陷入蕭條，各公司為了生存開(kāi)始試行傳銷。而前文提到的中國(guó)傳銷“鼻祖”——“日本生命”就是在這個(gè)背景下誕生的。與“天下第一家會(huì)”空手套白狼不同，“日本生命”公司以“高科技”保健品為幌子，更具隱蔽性。

為了推銷公司的保健品，“日本生命”派出大量的地推專員，對(duì)老年人社區(qū)進(jìn)行地毯式轟炸，邀請(qǐng)老年人參加各種活動(dòng)，包括泡溫泉、按摩……借機(jī)與老年人拉近關(guān)系，消除其顧忌，再一步步將他們引入圈套。如此看來(lái)，中國(guó)社會(huì)當(dāng)下針對(duì)老人的種種保健品陷阱，就是“日本生命”當(dāng)年玩剩下的。

1990年代，進(jìn)一步改革開(kāi)放的中國(guó)鼓勵(lì)外商來(lái)華投資。在形勢(shì)一片大好的刺激下，1993年“日本生命”干脆在深圳成立合資公司，并取了一個(gè)很討好國(guó)人的名字：日寶福來(lái)。公司從日本運(yùn)來(lái)原材料，到深圳加工成磁性保健床墊，再用傳銷方式銷售，價(jià)格是日本市場(chǎng)的3倍。

為了迅速擴(kuò)大傳銷網(wǎng)絡(luò)，“日本生命”將目光對(duì)準(zhǔn)了大學(xué)校園。擴(kuò)張的手段之一就是在大學(xué)里設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，贏得大學(xué)生對(duì)公司的好感和信任。然后，“日本生命”鼓動(dòng)大學(xué)生購(gòu)買(mǎi)一張價(jià)格高達(dá)15000元的磁性保健床墊入會(huì)卡，在“發(fā)財(cái)夢(mèng)”的誘導(dǎo)下，學(xué)生們東挪西借紛紛加入。僅僅一年后，“日寶來(lái)福”月流水超過(guò)10億元，旗下的傳銷人員高達(dá)3萬(wàn)人，其中就有很多涉世未深的大學(xué)生。

雖然是第一個(gè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，但“日本生命”并不是最早在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立公司的直銷企業(yè)。1990年1月23日，雅芳投資2795萬(wàn)美元，與廣州化妝品廠合資成立“中美合資·廣州雅芳有限公司”。兩年后 的1992年9月，安利(中國(guó))日用品有限公司在廣州正式成立。

隨著美資直銷企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的成功，1993年開(kāi)始，其它直銷公司紛紛進(jìn)入內(nèi)地：北京斯汀摩生物技術(shù)有限公司，深圳世點(diǎn)電腦軟件有限公司，廣州妮蕾德(廣州)有限公司，江蘇雅婷日用化工有限公司，紐蔓氏之家……據(jù)了解，當(dāng)時(shí)幾乎中國(guó)所有省會(huì)城市、沿海城市都有直銷公司的活動(dòng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，當(dāng)時(shí)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的傳銷公司近200家，從事直銷活動(dòng)的人員不低于100萬(wàn)人。

在當(dāng)時(shí)的直銷企業(yè)中，保健食品只是其中一個(gè)品類，類似雅芳的化妝品、安利的保潔用品和“日本生命”的保健器材也很受歡迎。

而逐漸熱銷的中國(guó)保健食品在1994年迎來(lái)一個(gè)拐點(diǎn)。那一年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)35個(gè)大中城市進(jìn)行調(diào)查，30%以上的家庭會(huì)買(mǎi)此類保健食品饋贈(zèng)親友，而北上廣等十大城市10歲以上的少年服用各種營(yíng)養(yǎng)口服液高達(dá)83%。

與此同時(shí)，中國(guó)的保健品市場(chǎng)進(jìn)入了退潮期——在此前的七八年間，太陽(yáng)神、娃哈哈、中華鱉精以及各種花粉、蜂蜜口服液已經(jīng)讓大眾消費(fèi)者有些疲勞。1994年，曾經(jīng)賣(mài)過(guò)昂立一號(hào)的吳思偉和父親吳炳新推出了三株口服液，不僅通過(guò)媒體進(jìn)行廣告轟炸，還通過(guò)醫(yī)生上街義診來(lái)推銷產(chǎn)品。吳氏父子還成立地級(jí)子公司、縣級(jí)辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)宣傳站、村級(jí)宣傳員，一桶油漆油遍村頭村尾，能寫(xiě)字的地方都寫(xiě)滿了“三株口服液”的廣告。

經(jīng)過(guò)一年的努力，“三株口服液”的銷售額達(dá)到1.25億元，1995年達(dá)到了20億元，1996年更是達(dá)到80億元。自此，三株集團(tuán)成為全國(guó)保健品行業(yè)的龍頭。三株口服液背后是一個(gè)龐大的銷售體系：三株集團(tuán)在全國(guó)各大城市注冊(cè)了600個(gè)子公司，在縣鄉(xiāng)級(jí)地區(qū)有2000個(gè)辦事處，行銷人員總數(shù)超過(guò)15萬(wàn)人。

可以說(shuō)，1994年橫空出世的三株口服液，其成功模式被很多保健品公司效仿。同樣在1994年，中國(guó)保健科技學(xué)會(huì)在北京民族文化宮主辦保健品博覽會(huì)，朱保國(guó)包下了整個(gè)圓廳以及民族宮主樓外墻立面和樓前所有草坪圍欄的POP廣告宣傳他的太太口服液。

1994年的中國(guó)直銷業(yè)也亟待轉(zhuǎn)型——這一年，以“老鼠會(huì)”手段傳銷珠寶飾品的紅安聚富東窗事發(fā)。國(guó)家工商行政管理總局發(fā)出《關(guān)于制止多層次傳銷活動(dòng)違法行為的通告》(233號(hào)文)和《關(guān)于查處多層次傳銷活動(dòng)中違法行為的通知》(240號(hào)文)。至此，全國(guó)各地非法傳銷的發(fā)展速度得到了遏制。而三株的成功，也讓更多直銷公司看到了保健品的無(wú)限商機(jī)。

1998，傳銷違法

1998年4月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，規(guī)定“一律立即停止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。而一年前國(guó)家工商行政管理總局頒布的《傳銷治理辦法》同時(shí)失效，直銷企業(yè)一夜入冬。

為何政府僅僅一年時(shí)間對(duì)傳銷的態(tài)度大相徑庭？原來(lái)，1997年，以興田、爽安康為代表的企業(yè)大打口號(hào)“傳銷賺錢(qián)”洗腦，加之大批非法傳銷公司推行老鼠會(huì)制度，以至于非法傳銷太過(guò)猖獗。

而在1997年，三株口服液也和2018年的長(zhǎng)生生物一樣成了“過(guò)街老鼠”——湖南一名農(nóng)民老伯1996年因?yàn)楹攘巳昕诜憾頋€而死。1997年，常德中級(jí)人民法院將三株口服液送到北京的化驗(yàn)所化驗(yàn)，結(jié)果化驗(yàn)結(jié)果顯示三株口服液為“不及格制品”。一時(shí)間，全社會(huì)對(duì)三株口服液“口誅筆伐”。僅僅一個(gè)月時(shí)間，三株集團(tuán)所有產(chǎn)品的銷售額從數(shù)十億元一下子跌到不足1000萬(wàn)元。

1998年，由于欠下巨額債務(wù)，不堪重負(fù)的三株集團(tuán)申請(qǐng)破產(chǎn)。到了1999年，入不敷出的三株集團(tuán)關(guān)掉了200多家子公司和幾乎所有的工作站、辦事處。雖然最后三株集團(tuán)二審勝訴，但面對(duì)早已家徒四壁、信譽(yù)破產(chǎn)的三株集團(tuán)來(lái)說(shuō)已經(jīng)沒(méi)有太大意義了。2000年，三株集團(tuán)在全國(guó)市場(chǎng)的銷售近乎停止。

針對(duì)1998年的“一刀切”禁令，外資直銷企業(yè)迅速開(kāi)始“危機(jī)公關(guān)”。

法令頒布一周后，安利、雅芳、玫琳凱、特百惠等企業(yè)借當(dāng)時(shí)主管外經(jīng)貿(mào)部的國(guó)務(wù)委員吳儀接見(jiàn)美國(guó)貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基的機(jī)會(huì)，提出要求中國(guó)政府允許外資直銷企業(yè)“正常經(jīng)營(yíng)”，并“保護(hù)外商投資公司的合法權(quán)益” 。10天之后，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)克林頓在給國(guó)際直銷協(xié)會(huì)的信中寫(xiě)道：“我們業(yè)已要求中國(guó)政府解除其市場(chǎng)壁壘并允許直銷企業(yè)繼續(xù)在華拓展業(yè)務(wù)。美國(guó)商務(wù)代表此次同中國(guó)方面就雙邊貿(mào)易和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)會(huì)重點(diǎn)突出上述問(wèn)題。”

這一年的6月18日，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局和國(guó)家工商總局三部委發(fā)出《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知》，明文規(guī)定：“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為‘店鋪+雇用人員推銷’的運(yùn)作模式”。并批準(zhǔn)安利、雅芳、玫琳凱、日暉、富迪、尚赫、完美、百美、特百惠、娜麗絲10家外商投資直銷企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。

雖然政府規(guī)定的這種銷售形式更像零售而不是直銷，但對(duì)于外資直銷企業(yè)而言，能夠存活下來(lái)就是勝利。畢竟，全面被禁的下場(chǎng)是很慘的。例如，“日本生命”就因此生意一落千丈，日本方負(fù)責(zé)人攜款潛逃，傳銷網(wǎng)絡(luò)徹底癱瘓。

當(dāng)然，也有公司暫時(shí)退出中國(guó)市場(chǎng)，比如1995年成立的天獅公司轉(zhuǎn)而開(kāi)拓海外市場(chǎng)。這家被稱為“權(quán)健師傅”的天津直銷公司，甚至有財(cái)力去俄羅斯、泰國(guó)、德國(guó)、印度尼西亞、肯尼亞和法國(guó)開(kāi)年會(huì)。

而天獅的起家，就是靠著高鈣素這一保健食品；而它的崛起，和2010年拿到直銷牌照有關(guān)。是的，你沒(méi)看錯(cuò)，合法以后的某些直銷企業(yè)，才能干更大的非法勾當(dāng)。

2005，直銷合法化

2001年12月11日，中國(guó)正式成為WTO成員，中國(guó)政府在加入世貿(mào)議定書(shū)中承諾：入世3年內(nèi)我國(guó)將取消對(duì)“無(wú)固定地點(diǎn)批發(fā)和零售服務(wù)”的限制。這意味著中國(guó)將在入世3年后放開(kāi)直銷行業(yè)。

怎么放？先立法！

2003年9月，在廈門(mén)第七屆中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)期間，商務(wù)部、工商總局等部門(mén)邀請(qǐng)安利、雅芳、完美、南方李錦記、玫琳凱、如新、康寶萊7家企業(yè)商討直銷立法事宜。一年后的9月10日，國(guó)家商務(wù)部和國(guó)家工商總局牽頭舉行中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)直銷論壇開(kāi)幕，包括安利、雅芳、完美、廣東南方李錦記(后更名為無(wú)限極)、玫琳凱、如新、康寶來(lái)、日暉、富迪、尚赫、百美、特百惠、娜麗絲、寶健、仙妮蕾德等外資企業(yè)，以及大連珍奧核酸、福建福龍公司、新時(shí)代健康產(chǎn)業(yè)、天獅、太陽(yáng)神等內(nèi)資企業(yè)都在現(xiàn)場(chǎng)。

2005年，《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》正式出臺(tái)。至此，直銷只能單層次、獎(jiǎng)金不能超過(guò)30%撥出率。而在世界其他國(guó)家和地區(qū)，多層次的團(tuán)隊(duì)計(jì)酬是被允許的，這也是直銷行業(yè)吸引那么多從業(yè)人員的原因。

南京大學(xué)中國(guó)直銷研究中心常務(wù)副主任董伊人對(duì)《新民周刊》表示，直銷的本意是讓銷售人員用過(guò)產(chǎn)品后覺(jué)得不錯(cuò)而真心推薦給他人，銷售人員從中獲得一定的報(bào)酬。這和如今的社交電商有些類似——用戶分享后獲得返利。

但如果只是作為“中間商轉(zhuǎn)差價(jià)”，“一對(duì)N”的面對(duì)面銷售模式并不能滿足一些人賺大錢(qián)的愿望。而如果可以從發(fā)展的下家中抽取一定比例的利潤(rùn)，那才更有吸引力。

在董伊人看來(lái)，目前在中國(guó)的拿牌直銷企業(yè)，幾乎都給直銷員多層次的團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，只不過(guò)方法比較巧妙。例如，讓一個(gè)業(yè)績(jī)優(yōu)良的直銷人員成為直銷企業(yè)的經(jīng)銷商，后者在工商部門(mén)登記注冊(cè)后就是一個(gè)獨(dú)立法人，而這個(gè)經(jīng)銷商管理一個(gè)或者多個(gè)直銷團(tuán)隊(duì)并從中獲酬，可以有效規(guī)避30%限額。

權(quán)健事件曝光后，經(jīng)銷商的另一個(gè)作用——為直銷企業(yè)甩鍋——也發(fā)揮得淋漓盡致。直銷企業(yè)可以把糾紛和負(fù)面全部推給經(jīng)銷商。而且，經(jīng)銷商不受《直銷管理?xiàng)l例》對(duì)于直銷企業(yè)活動(dòng)的區(qū)域限制，可以全國(guó)各地去銷售，可謂一舉多得。

再來(lái)看看2005年的中國(guó)保健品市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)多次監(jiān)管改革，反而愈來(lái)愈亂了。

以保健食品為例，根據(jù)《南方周末》的報(bào)道，1996年，《保健食品管理辦法》正式出臺(tái)。“保健食品”在我國(guó)第一次有了明確定義：“保健食品指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品”。同時(shí)，一系列的評(píng)價(jià)程序、檢驗(yàn)方法、技術(shù)規(guī)程、規(guī)定要求等出臺(tái)。

保健食品也開(kāi)始實(shí)行批準(zhǔn)文號(hào)的身份管理制度，即保健食品企業(yè)須為產(chǎn)品申請(qǐng)批準(zhǔn)文號(hào)，在對(duì)外銷售的獲批產(chǎn)品外包裝標(biāo)注“國(guó)食健字”字樣，為天藍(lán)色,呈帽形，業(yè)界稱“藍(lán)帽子”。

值得注意的是，1996年2003年，保健食品都由衛(wèi)生部管理。2003年機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家層面將保健食品的審批職能劃到了食藥監(jiān)局，其他職能(定標(biāo)準(zhǔn)、配方)還在衛(wèi)生部。盡管當(dāng)時(shí)國(guó)家劃轉(zhuǎn)完畢，地方上卻遲遲未能改好，有的地方保健食品屬于食藥部門(mén)監(jiān)管，有的則還在衛(wèi)生部門(mén)。

2005年7月，國(guó)家食藥監(jiān)局制定了《保健食品注冊(cè)管理辦法》，保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)終身制不再存在，再注冊(cè)與退出機(jī)制使國(guó)家對(duì)保健食品的管理由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。看似保健食品得到了更好的監(jiān)管，其實(shí)不然。因?yàn)樵诼L(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)于食藥部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們只負(fù)責(zé)具有藍(lán)帽標(biāo)準(zhǔn)的保健食品監(jiān)管，而其他普通食品冒充保健食品或假劣保健食品的，則由工商或質(zhì)監(jiān)管理。但工商和質(zhì)監(jiān)部門(mén)一度也認(rèn)為，這不屬于自己的監(jiān)管范圍。

由此看來(lái)，2005年的立法看似規(guī)范了直銷行業(yè)，其實(shí)讓有資格(8000萬(wàn)注冊(cè)資金，2000萬(wàn)保證金)從商務(wù)部拿到牌照的直銷企業(yè)更加“有恃無(wú)恐”。

針對(duì)直銷企業(yè)經(jīng)銷商的問(wèn)題，2018年4月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷管理工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)經(jīng)銷商不能開(kāi)展直銷業(yè)務(wù)。權(quán)健事件的曝光，顯示了這一《意見(jiàn)》尚未嚴(yán)格執(zhí)行。

保健食品不斷變化的多主體監(jiān)管，反而使之成了“誰(shuí)都能管，誰(shuí)都管不好”的“野孩子”。這也為后來(lái)屢禁不止的中國(guó)保健品直銷亂象營(yíng)造的環(huán)境。

這一次，整頓有效嗎？

我國(guó)注冊(cè)和備案的保健食品已超過(guò)1.6萬(wàn)個(gè)，全國(guó)保健食品生產(chǎn)許可2365家，產(chǎn)值超過(guò)4000億元。

北京大學(xué)中國(guó)直銷行業(yè)發(fā)展研究中心副主任楊謙教授對(duì)《新民周刊》表示，直銷行業(yè)的業(yè)績(jī)中大約1/3以上來(lái)自保健食品的銷售。“食品是不能宣傳功效的，有的直銷人員可能會(huì)違反這方面的規(guī)定，向消費(fèi)者推薦產(chǎn)品時(shí)宣稱食品有一定的功效。夸大宣傳和虛假宣傳等問(wèn)題在直銷行業(yè)中依然存在，由于監(jiān)管力量很難覆蓋，這些違規(guī)的行為屢禁不止。”

為什么監(jiān)管那么難？楊謙指出，過(guò)去的監(jiān)管中有一個(gè)問(wèn)題就是條條太多，管理職責(zé)分得太細(xì)，容易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，例如對(duì)保健食品和對(duì)直銷企業(yè)，各有不同的監(jiān)管系統(tǒng)。

根據(jù)《南方周末》的報(bào)道，2008年，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能的有機(jī)統(tǒng)一，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局重新劃歸衛(wèi)生部，成為了其下屬的部管局。相應(yīng)地，地方藥監(jiān)并歸到衛(wèi)生部門(mén)。這么一改，食藥監(jiān)局馬上就被弱化了。保健食品的專業(yè)監(jiān)管人員本來(lái)就少，改革之后就更少了。現(xiàn)在，地方政府部門(mén)真正管保健食品的人員，可能并不懂保健食品，完全是在用市場(chǎng)監(jiān)管的方法管理。由于政府的監(jiān)管能力沒(méi)有很好匹配到監(jiān)管職責(zé)，前些年，管理格局不得不停留在“重審批，輕監(jiān)管”的層面。

以天獅為例，2009年以來(lái)，以“天津天獅”名義進(jìn)行的直銷活動(dòng)引發(fā)各類刑事案件2781例，共導(dǎo)致155人死亡。2013年8月，天獅被媒體曝光招募廣州南方醫(yī)院坐診醫(yī)生充當(dāng)產(chǎn)品“直銷員”，向患者推銷天獅保健品。2014年12月，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光天獅牌蟲(chóng)草菌絲體膠囊中并不含冬蟲(chóng)夏草，而是用一種叫做“彎頸霉”的東西替代。

即便負(fù)面纏身，天獅2017年總營(yíng)收超338.77億元，董事長(zhǎng)李金元被稱為“天津首富”。權(quán)健的問(wèn)題，天獅應(yīng)該也存在，只不過(guò)小周洋的去世點(diǎn)燃了公眾的怒火。

希望這一次，有關(guān)部門(mén)能抓住契機(jī)，在打擊傳銷的同時(shí)，也能進(jìn)一步規(guī)范拿牌直銷企業(yè)和保健品市場(chǎng)。

要知道，“日本生命”直到2017年12月才在日本宣告破產(chǎn)。在其44年的運(yùn)作時(shí)間里，日本政府和有關(guān)部門(mén)也對(duì)這樣的直銷企業(yè)和保健品市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)監(jiān)管，但仍有大量消費(fèi)者成為受害者。在比日本人口更多、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)速度更快、轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)更加便捷、民眾更注重保健的中國(guó)，我們更應(yīng)引以為戒，不是嗎？

(責(zé)任編輯：戴婷婷)

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