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前沿拓展：

編者按:近期,一段黑龍江亞布力陽光度假村董事長毛振華“雪地陳情”的視頻,在網絡上廣泛流傳。毛振華對亞布力滑雪旅游度假區管委會有關工作提出質疑,引發社會廣泛關注和熱議。

一石激起千層浪,東北經濟怎么了,再次成為社會焦點話題。人們比較容易指出的原因是:改革不夠深入；計劃經濟的影響較深；地方官本位意識較強；有了事不是去找市場,而是去找政府；凡事講究托人情；營商環境差；外向型經濟不發達；投資不出山海關等。

不容否認,這些問題確實客觀存在。然而,此前數年,這些弊端也客觀存在,但當時東北經濟增速仍位于全國第一梯隊。尋根究底,東北經濟結構的特點,才是今時今日東北經濟困局的癥結所在。破解東北之困,也應當培育企業家精神,對癥下藥,綜合整治。

東北地區曾為新中國建設發展做出重要貢獻,也是我國重要的經濟板塊。如今,東北經濟下行壓力大,不能只顧著批評指責,自喪志氣,還是應該看到東北產業結構的優勢所在,看到東北地區各級政府直面優化營商環境問題時刮骨療傷的勇氣與實實在在的努力。

我們究竟該如何理性看待東北經濟發展過程中存在的問題?第59期議事廳,新華每日電訊邀請新華社記者和專家撰文,為東北振興共同出謀劃策。

策劃:劉晶瑤

優化東北營商環境關鍵在“人”

盤和林

這幾年,東北地區經濟下行壓力較大,嚴峻挑戰很多,圍繞東北振興的話題,國內專家學者的分析汗牛充棟,開出的藥方也是千差萬別。但是,包括東北地區的官方在內,大家基本有一個共識,就是東北地區整體營商環境欠佳。正因如此,毛振華的“雪地陳情”雖然還有待進一步核實,但卻迅速引起社會共鳴。優化營商環境的老話題,也再次成為振興東北的新熱點。

應該說,“營商環境就是生產力”已經是全國上下的共識,優化營商環境的道理都懂,包括黑龍江省在內的東北地區各級政府也都在下大力氣推動轄區內的營商環境改善。但為何還有類似“亞布力事件”發生呢?筆者認為,營商環境在很多時候只是一個軟指標,優化營商環境關鍵在于優化“人”,尤其是要以負面清單等強有力的措施把軟指標細化成責任到“人”的硬約束。

優化營商環境是我國各級政府的共識。去年,曾在短短一周時間內,李克強總理接連三次提到一個詞組:“優化營商環境”。在2017年6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議上,總理加重語氣對與會人員說:“營商環境就是生產力!”

為什么總理一再說“營商環境就是生產力”呢?這是因為我國營商環境雖然有很大進步,但我國營商環境排名不僅落后于發達經濟體,也落后于許多發展中國家。可以說,營商環境已成為當前區域經濟增長的一個重要制約因素。總理將營商環境直接聯系起來,用心良苦。

研究發現,好的營商環境實實在在能提升生產力。世界銀行2012年發布的“在更透明的世界里營商”報告表明,良好的營商治理環境使開辦企業需要的時間減少10天,就會使投資率增長0.3個百分點,GDP的增長率增加0.36%。一個不爭的事實就是,經濟發達的省份,往往都是營商環境好的地區,如浙江、廣東等。相反,差的營商環境必然影響到社會生產力。這也是“雪地陳情”引發廣泛輿論關注的一個重要背景。

其實,東北地區各級政府在優化營商環境這一問題上并非認識不足,而是基本做到了直面問題,出臺了不少政策,并不乏刮骨療傷的勇氣與實實在在的舉措。翻開2017年東北三省政府工作報告,優化“發展環境”成為高頻詞匯。2017年以來,東北三省在優化營商環境上是下了一番苦功夫的。

檢索媒體相關報道,黑龍江省成立了全國首家省政府企業投訴辦理機構,已處理解決了一大批涉及政府部門違約失信、不當干預、“三指定”等違規違法問題；2016年底遼寧省通過《遼寧省優化營商環境條例》,并將2017年定為營商環境建設年；為解決民營經濟發展中存在的“辦事難”等問題,吉林省2017年出臺《關于促進民營經濟加快發展若干措施》,制訂25條舉措,優化營商環境。

但類似亞布力事件并非完全孤立的個案,也不單單是存在于東北地區,問題出在哪里呢?

一個很關鍵的原因在于,營商環境屬于投資軟環境范疇,是一個地區的軟實力,更多時候只是一個軟性指標,說起來都是至關重要、高度重視,但一到實際工作時卻很容易被化為無形,具體到政府官員來說,營商環境不如實實在在的GDP等政績那樣看得見、摸得著,更容易被忽略被輕視。

同時,營商環境牽涉到的環節、部門和人員又很多、很復雜,甚至連投資地的民風民俗、普通農民都是營商環境很重要的組成部分。換句話來說,破壞營商環境的“風險點”很多,而約束力卻不強。而一旦某一個環節、某一個人出了問題,都是企業家實實在在的“痛點”,一個個小“痛點”就會聚集成“雪地陳情”。

因此,各級地方政府在優化營商環境時,就是要把黨中央國務院所倡導的“營商環境就是生產力”“保護企業家精神”落地,以恪守契約精神、法治精神為核心出發點,制定出圍繞企業投資、營運過程中的產權、經營權等全過程的具體的、細化可操作的保護舉措,尤其是要列出負面清單、出臺操作性強的責任追究制度。緊緊抓住問題背后的“人”的因素,才是解決問題的“關鍵少數”。

需要特別指出的是,軟指標變成一系列的硬約束并非一日之功,工作量很大、很細,“亞布力事件”的輿情很快就會過去,但改善營商環境卻需要守正篤實,久久為功。黑龍江省第一時間派出調查組到亞布力展開調查,希望調查結果能還原事件真相；更重要的是,希望能以此為契機,構建一套有效優化營商環境的制度。

(作者系中國不良資產行業聯盟首席經濟學家)

助東北脫困要少挖苦多幫忙

張國寶

從統計數據看,2003年至2012年是東北經濟社會發展變化最大的時期,也是經濟得到快速發展的時期。在這一段時期,東北地區經濟總量在全國四大板塊中的比重保持在一個重要位置,個別年份東北經濟的增速曾一度位于四大板塊之首。

東北經濟下行拐點始于2011年,最為困難的是2016年,遼寧負增長,吉林、黑龍江兩省增速分別居全國第25位和29位。所以外界出現了“東北經濟斷崖式”下滑的呼聲,引起了各方的關注。

東北經濟到底怎么了?人們很容易指出的原因是:改革不夠深入；計劃經濟的影響較深；地方的觀念,官本位意識較強；有了事不是去找市場,而是去找政府；凡事都需托人情；營商環境差；外向型經濟不發達；投資不出山海關等。這些問題在某種程度上確實存在。

記得在國家實施振興東北老工業基地戰略的初期,中組部和國務院振興東北辦聯合在哈爾濱召開過一次廳局長以上干部會,宣講振興東北老工業基地戰略。我在會上講到,振興東北要學趙武靈王胡服騎射的故事,從移風易俗開始,能不能今天中午吃飯不要轉桌子敬酒?結果中飯開始,大家都很不自在,一個女同志首先“打破僵局”,說我是女的可以例外,給張主任敬杯酒,結果一會兒會場大亂,又開始了轉桌子敬酒,可見移風易俗之難。

外國人吃飯AA制,東北人吃飯搶著付錢,結果老板只好隨便抓一個付錢,還是個沒帶錢的。東北人豪爽,講義氣,地大物博,不在意這仨瓜兩棗的。這點交朋友不錯,但用在經商上就不夠精明了。這樣的例子很多,一時半會兒難以改變。以上這些問題都不同程度存在,需要通過進一步深化改革,轉變思想觀念來改變。

不過,值得關注的是,這些問題在2004年至2012年也是存在的,為什么那時的經濟增速會比現在高?就事論事講,東北經濟增速出現下滑還是東北經濟結構的新特點造成的。

由于歷史形成的原因和自然稟賦,東北經濟結構中,重化工業比重大。在第一輪振興東北老工業基地的8年中,國內外經濟大環境正逢中國經濟高速增長,能源原材料價格上漲,裝備需求量大,這對以重化工業為主的東北經濟結構是利好。

例如第一重機廠那段時間,鋼鐵設備、核電設備訂單充裕,如魚得水。大慶油田也是一樣,那時國際原油價格每桶一百多美元,大慶日子好過,對黑龍江稅收貢獻也大。東北的鋼鐵廠、煤礦也是同理。

但是當中國經濟進入新常態,經濟增速下滑,從過去的9%～10%下降到6%～7%,東北的重化工業受到的影響首當其沖,而經濟結構的轉換又非一朝一夕之功。

加上煤炭價格下跌得厲害,電力市場疲軟,在黑龍江經濟中舉足輕重的能源板塊高速下滑,即便其他產業的產值增加了2000多億元,也就剛剛能彌補能源下滑的部分,經濟增速當然就沒有了。

農業對黑龍江經濟也舉足輕重。水稻產量520億斤,對全國糧食安全貢獻巨大,但是如果水稻價格一斤差一元錢,影響就是520億元。

還有受日本福島核事故的影響,核電發展明顯減速,承擔核電設備制造的一重、哈電,原來是優勢,現在成了受影響最大的企業之一了。

還有2010年從保護東北黑土地生態環境出發,我們制定了大小興安嶺停止砍伐、經濟轉型的決定,“木頭財政”沒了,靠吃政府財政轉移支付。僅伊春一市,財政收入降到14億元,而財政支出要127億元。對全國、對東北、對黑龍江全局,長遠看,戰略上是好事,但對于經濟增速肯定是個負面數據。

這些因素的疊加會對黑龍江經濟增速產生重大影響。別的地方影響有沒有?也有,但對黑龍江經濟結構而言,影響更大。伊春的經濟轉型,大慶的經濟轉型,黑龍江乃至東北的經濟轉型,要給東北、給黑龍江時間,多幫助他們轉型。只說些批評的話,喪氣諷刺的話,甚至是風涼話,只會自喪志氣,也不完全符合實際。我歷來不主張以GDP增速排座次、論英雄。

但是這樣我們就能說東北經濟對中國經濟發展沒有貢獻了嗎?顯然不能。

中國國土遼闊,各地區經濟結構、經濟基礎、自然稟賦不同,如果都以GDP增速排座次,互相攀比,那主體功能區的思路就難以貫徹。以對外開放程度而言,廣東毗鄰港澳,上海面向太平洋,聯結長江經濟帶,東北毗鄰朝鮮,但東北的對外開放就一定要和東南沿海相比嗎?我看沒有可比性。東北更多承擔著保衛國家安全的責任。

所以,對東北GDP增速下滑,也要做主客觀的實事求是分析,不要喪失信心。我看黑龍江對國家的貢獻其實很大,一、二、三產業結構也有比其他省市優越的地方。

例如黑龍江第一產業占比高達17.5%,是我國最重要的農產品生產大省之一。但農產品價格不高,你說這是好事還是壞事?我路過富錦市參觀了一個現代農業全產業鏈公司,公司倉儲了422萬噸糧食,主要是大米、玉米,號稱可供全國13億人口吃10天。像這樣的糧食公司黑龍江還有七八個,這就是對國家糧食安全的貢獻。

黑龍江也好,東北也好,過去也不是沒有輕紡、家電工業。例如哈爾濱亞麻廠是蘇聯援建的156項之一,海倫糖廠是中國最大的甜菜糖廠,佳木斯造紙廠是亞洲最大的造紙廠……但現在都垮了,為什么?

營口在改革開放之初領風氣之先,當時友誼牌洗衣機是第一大品牌,還有沈努西冰箱,現在與南方的家電廠相比,早已名落孫山了。為什么?是東北這塊土地不適合輕紡、家電工業發展嗎?產業的興衰、發展是靠企業家精神,靠市場氛圍,靠自然稟賦來選擇的,平心而論,這方面東北和南方比的確有差距。

東北的糧食加工業產業也值得我們反省。臺灣的一個旺旺食品,一點點糧食膨化后能賣那么多錢,可見我們腦筋動得還不夠；東北有那么多葵花籽,可是卻鮮有瓜子的品牌,連傻子瓜子都不是東北的；在吉林,我們曾經扶持過皓月牛肉、大成玉米深加工,但普遍經營得不好。

所以東北不是沒有輕紡工業,是如何讓輕紡工業能在東北黑土地上成長。我們要營造好的營商環境,否則都是空談。我的確看到有外資、港資來東北辦糧食深加工企業,結果的確有流著淚走的。這就值得我們深思了。

東北也有許多高科技的優勢產業,起步時全國領先,但總做不強,做不大。例如沈陽的新松機器人,許多年前就是依托中科院應用數學研究所發展起來的,在全國絕對領先,但這么多年了,發展總有些不如人意。

金融業的問題也不小。在第一輪振興東北老工業基地時,東北金融是失血型的。因為銀行是嫌貧愛富的,東北的壞賬多,信用不好,所以銀行存款在東北是凈流出的。越需要錢的地方越沒錢,導致越富的越容易搞到錢,窮的越來越沒錢。

前段時間的40人金融論壇期間,人民銀行副行長殷勇做了個短短的調研,就發現黑龍江省貸款余額是1.9萬億元,40%多是涉農貸款,說明黑龍江省是農業大省。但對比貸款利率呢?黑龍江貸款平均利率是6.2%,比全國的平均利率高0.49個百分點,涉農貸款利率7.36%,比全國涉農貸款平均利率2.75%高出很多。我聽后大吃一驚。我們的金融如何來降低融資成本,幫黑龍江,幫東北來降低經營成本。東北經濟有問題,金融業也有很大責任。

最后我還要講一下,在東北經濟的改革中,央企應承擔重要責任。東北經濟振興更要期待央企深化改革,而不只是組織上的分分合合,人員上的調來調去。(本文為2017年9月張國寶在“2017東北科技金融與產業振興高峰論壇”上的演講)

張國寶,曾任國家發改委副主任、國家能源局局長、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室主任等職。

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