國(guó)家煙草局對(duì)《電子煙交易管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

新京報(bào)訊 據(jù)國(guó)家煙草局官網(wǎng)消息，根據(jù)《電子煙管理辦法》（國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局公告2022年第1號(hào)）有關(guān)規(guī)定，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局結(jié)合當(dāng)前電子煙交易管理現(xiàn)狀，擬對(duì)2022年6月2日發(fā)布的《電子煙交易管理細(xì)則（試行 )》（國(guó)煙辦〔2022〕77號(hào)）進(jìn)行修訂?，F(xiàn)將《電子煙交易管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》及修訂說(shuō)明予以公開(kāi)，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

有關(guān)單位或個(gè)人可于2024年4月25日—5月8日通過(guò)發(fā)送電子郵件至郵箱liningxs@tobacco.gov.cn的方式提出意見(jiàn)，郵件主題請(qǐng)注明“電子煙交易管理細(xì)則公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。

附件1：

電子煙交易管理細(xì)則

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)電子煙交易管理，規(guī)范電子煙生產(chǎn)流通秩序，保障電子煙市場(chǎng)主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及《電子煙管理辦法》（國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局公告2022年第1號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本細(xì)則。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展電子煙產(chǎn)品和電子煙原料等交易（以下統(tǒng)稱電子煙交易），適用本細(xì)則。

第三條 國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國(guó)電子煙交易工作。

各省、市、縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)電子煙市場(chǎng)主體的電子煙交易活動(dòng)。

第四條 電子煙交易遵循平等、公平、誠(chéng)信、規(guī)范原則。推動(dòng)電子煙交易商流、物流、資金流、信息流的全流程管理，并將交易數(shù)據(jù)作為市場(chǎng)規(guī)范管理、狀態(tài)評(píng)價(jià)和有效監(jiān)管的重要依據(jù)。

第二章 交易類(lèi)型

第五條 國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）。

電子煙用煙堿原料銷(xiāo)售企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)、電子煙生產(chǎn)企業(yè)（含產(chǎn)品生產(chǎn)、代加工、品牌持有企業(yè)等，下同）、電子煙批發(fā)企業(yè)（含電子煙進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)）、電子煙零售經(jīng)營(yíng)主體等各類(lèi)電子煙市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行交易。

進(jìn)出口電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行備案。

第六條 電子煙交易分為：

（一）電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)與電子煙用煙堿原料銷(xiāo)售企業(yè)之間的電子煙用煙堿原料交易；

（二）霧化物生產(chǎn)企業(yè)與電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)之間的電子煙用煙堿交易；

（三）電子煙生產(chǎn)企業(yè)與霧化物生產(chǎn)企業(yè)之間的霧化物交易；

（四）電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)與電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)之間的電子煙產(chǎn)品委托加工交易；

（五）電子煙批發(fā)企業(yè)與電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)之間的內(nèi)銷(xiāo)電子煙產(chǎn)品交易；

（六）霧化物生產(chǎn)企業(yè)與電子煙進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的進(jìn)口電子煙用煙堿交易，電子煙生產(chǎn)企業(yè)與電子煙進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的進(jìn)口霧化物交易；

（七）電子煙零售經(jīng)營(yíng)主體與電子煙批發(fā)企業(yè)（含電子煙進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)）之間的電子煙產(chǎn)品交易；

（八）國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依據(jù)《電子煙管理辦法》確認(rèn)的其他交易。

第三章 商品管理

第七條 通過(guò)技術(shù)審評(píng)的電子煙產(chǎn)品納入平臺(tái)上市銷(xiāo)售并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。上市銷(xiāo)售的電子煙產(chǎn)品與通過(guò)技術(shù)審評(píng)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)保持一致。

第八條 電子煙產(chǎn)品的基礎(chǔ)信息，由電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)、電子煙進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)在平臺(tái)上進(jìn)行維護(hù)。

霧化物、電子煙用煙堿的基礎(chǔ)信息，由霧化物生產(chǎn)企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、電子煙進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)在平臺(tái)上進(jìn)行維護(hù)。

通過(guò)平臺(tái)交易的電子煙用煙堿原料的基礎(chǔ)信息，由電子煙用煙堿原料銷(xiāo)售企業(yè)在平臺(tái)上進(jìn)行維護(hù)。

第九條 堅(jiān)持市場(chǎng)決定價(jià)格，建立主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的電子煙產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

國(guó)產(chǎn)內(nèi)銷(xiāo)電子煙產(chǎn)品出廠價(jià)、建議零售價(jià)由電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和電子煙品牌持有企業(yè)自主確定，批發(fā)價(jià)由電子煙批發(fā)企業(yè)結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理成本、國(guó)家稅收政策等因素，在出廠價(jià)的基礎(chǔ)上合理確定。

進(jìn)口電子煙產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)、建議零售價(jià)由電子煙進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)與外商協(xié)商確定，批發(fā)價(jià)由電子煙進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理成本、國(guó)家稅收政策等因素，在進(jìn)口價(jià)的基礎(chǔ)上合理確定。

同一規(guī)格電子煙產(chǎn)品實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一銷(xiāo)售價(jià)格，并在平臺(tái)上公開(kāi)。

產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)處于合理區(qū)間，電子煙產(chǎn)品價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。

第十條 霧化物、電子煙用煙堿的價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

第十一條 國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)制定電子煙用煙堿原料價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)在平臺(tái)上對(duì)價(jià)格區(qū)間進(jìn)行維護(hù)。電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿原料銷(xiāo)售企業(yè)在價(jià)格區(qū)間內(nèi)協(xié)商確定具體交易價(jià)格，形成價(jià)格備案。

第十二條 電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)（含電子煙進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)）如需調(diào)整電子煙產(chǎn)品價(jià)格，應(yīng)當(dāng)至少提前三個(gè)月通過(guò)平臺(tái)公示調(diào)價(jià)信息。

第十三條 電子煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格的，按照電子煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 合同與訂單管理

第十四條 電子煙交易雙方應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)上簽訂交易合同。

合同內(nèi)容一般包括當(dāng)事人的會(huì)員名稱、會(huì)員代碼、許可證號(hào)、地址、聯(lián)系方式，標(biāo)的物的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，合同簽訂時(shí)間、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、支付方式、運(yùn)輸方式、合同效力、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法、廉潔協(xié)議等條款。

電子煙用煙堿原料交易合同條款及內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)符合煙草專(zhuān)賣(mài)品交易管理的相關(guān)規(guī)定。

電子煙零售經(jīng)營(yíng)主體與電子煙批發(fā)企業(yè)（含電子煙進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)）之間的電子煙產(chǎn)品交易，以訂單形式進(jìn)行確認(rèn)，電子煙零售經(jīng)營(yíng)主體選擇商品并提交訂單成功，合同成立。

第十五條 各類(lèi)交易的貨款結(jié)算均應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)上進(jìn)行。電子煙零售經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)在下單后實(shí)時(shí)結(jié)算貨款，其他交易的買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)按合同約定的支付時(shí)限支付貨款。

第十六條 各類(lèi)交易主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)電子煙物流管理相關(guān)要求及合同約定，開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸?shù)任锪鳂I(yè)務(wù)，在約定時(shí)限內(nèi)將電子煙產(chǎn)品或電子煙原料運(yùn)送至雙方協(xié)商的物流倉(cāng)庫(kù)或地點(diǎn)，并做好各類(lèi)數(shù)據(jù)、信息的采集和上傳工作。

第十七條 電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿售出后如有質(zhì)量問(wèn)題，買(mǎi)受人可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)通過(guò)平臺(tái)申請(qǐng)退貨。

第十八條 電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)年度累計(jì)電子煙用煙堿原料采購(gòu)量不得超過(guò)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)向電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)的年度電子煙用煙堿原料采購(gòu)計(jì)劃總量。

電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)、電子煙生產(chǎn)企業(yè)的年度累計(jì)平臺(tái)交易量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)總量管理要求。

霧化物生產(chǎn)企業(yè)、電子煙生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口電子煙用煙堿、霧化物年度購(gòu)進(jìn)量不得超過(guò)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)確定的企業(yè)電子煙用煙堿、霧化物年度進(jìn)口需求量。

電子煙批發(fā)企業(yè)（含電子煙進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)）電子煙產(chǎn)品年度銷(xiāo)量不得超過(guò)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求確定的批發(fā)企業(yè)年度國(guó)產(chǎn)內(nèi)銷(xiāo)銷(xiāo)量目標(biāo)和進(jìn)口銷(xiāo)量目標(biāo)。

第十九條 電子煙生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在交易平臺(tái)備案相關(guān)活動(dòng)信息，并不得違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。

第五章 會(huì)員管理

第二十條 平臺(tái)實(shí)行會(huì)員制管理，依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的電子煙用煙堿原料銷(xiāo)售企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)、電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)（含電子煙進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)）、電子煙零售經(jīng)營(yíng)主體等，需要開(kāi)展電子煙交易或進(jìn)出口備案的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)平臺(tái)注冊(cè)成為交易會(huì)員，方可通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行交易或備案。

第二十一條 會(huì)員遇有煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)許可證登記信息等重要信息發(fā)生變化等情況，需在平臺(tái)進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)程序辦理。

第二十二條 會(huì)員在平臺(tái)上的交易和備案活動(dòng)由其指定的會(huì)員代表登錄會(huì)員交易賬號(hào)完成。會(huì)員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理所屬會(huì)員代表，對(duì)其在平臺(tái)的一切行為負(fù)責(zé)。

第二十三條 會(huì)員在平臺(tái)上享有平等交易、自主交易、公平交易的權(quán)利。會(huì)員在平臺(tái)上的交易和備案活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法納稅，保證在平臺(tái)上發(fā)布的信息真實(shí)準(zhǔn)確并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十四條 平臺(tái)對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的市場(chǎng)主體可中止相關(guān)會(huì)員的交易資格。

會(huì)員的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)或被依法取消從事電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿、電子煙用煙堿原料等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)資格的，相應(yīng)會(huì)員資格自動(dòng)注銷(xiāo)。

第二十五條 煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依托平臺(tái)構(gòu)建電子煙市場(chǎng)主體信用信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)電子煙市場(chǎng)主體信用管理。

第六章 附 則

第二十六條 本細(xì)則所稱電子煙原料包括霧化物、電子煙用煙堿和電子煙用煙堿原料。電子煙用煙堿原料是指無(wú)法用于卷煙生產(chǎn)，可用于生產(chǎn)電子煙用煙堿的煙葉、煙絲（含絲、末、粒狀，下同）、煙梗等。廢棄煙草專(zhuān)賣(mài)品、粗提煙堿等非本細(xì)則規(guī)定的產(chǎn)品不得作為電子煙用煙堿原料。

電子煙用煙堿原料計(jì)劃下達(dá)、購(gòu)銷(xiāo)交易、物流運(yùn)輸?shù)冗m用煙草專(zhuān)賣(mài)品相關(guān)規(guī)定。

第二十七條 電子煙用煙堿原料銷(xiāo)售企業(yè)包括具有獨(dú)立法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、打葉復(fù)烤企業(yè)等，其煙草專(zhuān)賣(mài)許可證許可范圍應(yīng)當(dāng)包括：無(wú)法用于卷煙生產(chǎn)，可用于生產(chǎn)電子煙用煙堿的煙葉、煙絲、煙梗等銷(xiāo)售，或者煙葉銷(xiāo)售等。

第二十八條 電子煙進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指取得煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證且許可范圍包含進(jìn)口電子煙用煙堿、霧化物、電子煙產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)或批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)。

第二十九條 本細(xì)則由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

附件2：

《電子煙交易管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》

修訂說(shuō)明

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《電子煙管理辦法》（國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局公告2022年第1號(hào)），加強(qiáng)電子煙交易管理，規(guī)范電子煙生產(chǎn)流通秩序，保障電子煙市場(chǎng)主體合法權(quán)益，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局結(jié)合當(dāng)前電子煙交易管理現(xiàn)狀，擬對(duì)《電子煙交易管理細(xì)則（試行 )》進(jìn)行修訂完善，形成《電子煙交易管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、修訂背景

2022年6月2日國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局印發(fā)《電子煙交易管理細(xì)則（試行 )》（國(guó)煙辦〔2022〕77號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），初步建立起一套規(guī)范的電子煙交易管理規(guī)則，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)電子煙產(chǎn)業(yè)從原料供應(yīng)到產(chǎn)品流通的全流程管理，電子煙交易在市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格機(jī)制、合同管理、會(huì)員管理等方面更加規(guī)范，各市場(chǎng)主體的交易自主權(quán)得到有效保障。在《細(xì)則》試行的一年多時(shí)間里，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局結(jié)合最新電子煙交易情況，針對(duì)工作中存在的不足，經(jīng)多方征求意見(jiàn)建議，不斷梳理完善《細(xì)則》內(nèi)容，形成《電子煙交易管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）。

二、修訂主要內(nèi)容

《征求意見(jiàn)稿》分為6個(gè)章節(jié)共30條，相較于《細(xì)則》，本次修訂的主要內(nèi)容包括：一是明確了各類(lèi)型電子煙交易的交易主體，如新增第二十八條對(duì)電子煙進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)做出定義并明確其許可范圍等；二是完善了總量管理的具體內(nèi)容，如對(duì)第十八條總量管理內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)完善，簡(jiǎn)化了對(duì)不同類(lèi)型產(chǎn)品總量管理要求的描述等；三是規(guī)范了專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)和標(biāo)準(zhǔn)化用語(yǔ)使用，如第五條使用統(tǒng)一名稱“電子煙用煙堿原料銷(xiāo)售企業(yè)”等；四是新增部分管理要求，如新增第十九條關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)備案相關(guān)要求；五是刪除了與交易管理無(wú)關(guān)的技術(shù)性處理內(nèi)容，如刪除第十條“平臺(tái)自動(dòng)記錄、統(tǒng)計(jì)、分析交易價(jià)格情況”等。

編輯 毛天宇