仁愛礁再起波瀾，中菲關系面臨美國因素巨大干擾

8月5日，菲律賓不顧中方一再勸阻和警告，派出兩艘船只擅自闖入南沙群島仁愛礁海域，企圖向非法“坐灘”軍艦運送用于維修加固的建筑物資。中國海警船依法予以攔阻，使用水炮實施警示。

自1999年起，一艘菲律賓軍艦在仁愛礁非法“坐灘”已達24年。8月5日的事件發生后，中國外交部相繼對美國國務院和菲律賓外交部有關仁愛礁問題的聲明進行了駁斥，表明中方嚴正立場。事實上，從去年開始，由于菲方一系列的單方面舉動，此前6年間維持相對平靜的仁愛礁水域就已再起波瀾。在這一系列做法背后，都有美國的影子。中國南海研究院海洋科學研究所副所長陳相秒對北京日報客戶端記者直言，對菲律賓前總統杜特爾特執政以來重回正軌的中菲關系來說，美國因素是當前最大的干擾因素。

中國駐菲律賓大使黃溪連8月7日會見菲副外長拉扎羅時強調，今年初，兩國元首就通過對話協商妥善處理分歧達成重要共識。希望菲方與中方相向而行，切實落實兩國元首共識，停止一切單方面行動，避免局勢升級甚至失控。

菲方單方面舉動造成沖突升級

仁愛礁是中國南沙群島的一部分，隸屬海南省三沙市，位于美濟礁東南約14海里處，是一座南北長15公里、東西寬約5.6公里的環礁。1999年5月9日，菲律賓坦克登陸艦“馬德雷山”號擱淺在仁愛礁礁盤，以損壞需要“修船”為名，開始了長達24年的“坐灘”。

陳相秒說：“當年5月7日，以美國為首的北約轟炸中國駐南聯盟使館，兩天后，菲律賓軍艦就沖上了仁愛礁。當時菲律賓政府承諾要把軍艦拖走，但一直沒有實施?！?/p>

“馬德雷山”號由美國建造于二戰時期，1944年開始服役時，名為“哈尼特”號，隸屬美國太平洋艦隊。1976年，這艘軍艦被美方轉贈給菲律賓，改名為“馬德雷山”號為菲律賓海軍服役。到1999年，“馬德雷山”號已經非常老舊。

2016年菲律賓杜特爾特政府上臺后，出于維護中菲關系、促進中菲關系轉圜以及妥善處理中菲關系中南海因素的考慮，中菲雙方就仁愛礁問題達成了臨時性特殊安排。陳相秒介紹，在這份“君子協定”中，雙方約定：第一，出于人道主義考慮，中方允許菲方為駐守在“坐灘”軍艦上的人員進行不定期補給；第二，補給必須經過雙方溝通并經中方檢查，確認補給船未搭載除人道物資外的其他物資；第三，菲律賓不能派軍艦或海警船進入仁愛礁潟湖內。

“從2016年下半年到去年的上半年，中菲圍繞仁愛礁問題總體保持了平穩的局勢和暢通的聯系，遵守雙方達成的‘君子協定’。但從去年下半年起，菲律賓就開始有意無意地破壞雙方的約定?！标愊嗝胝f，菲方出現不事先通知中方就向“坐灘”軍艦運送補給的情況，并在補給船搭載水泥、鋼筋等人道物資外的物資，試圖對“坐灘”軍艦進行加固?！皬?月5日的情況看，菲方應該是有意突破中方海警船的檢查，想把船只開進仁愛礁潟湖進行補給?！?/p>

在此次事件之前，即今年2月6日，菲方一艘海警船未經中方允許，擅自闖入仁愛礁鄰近海域，中國海警船使用手持激光測速儀和手持綠光指示筆，測量菲方船只距離和航速，從而發生了所謂“激光照射”事件。

陳相秒指出，8月6日的事件并非個案，主因是菲方單方面違反和破壞了中菲關于仁愛礁補給問題的“君子協定”，造成雙方在這一問題上的矛盾沖突一再升級。

8月5日9時40分許，中國海警5201艦對菲“尤娜扎·五月”2號游艇進行警示性水炮噴射，全程保持理性克制。 視頻截圖

美國是中菲關系最大干擾因素

8月5日的事件發生后，美國國務院發表聲明，對中國海警在仁愛礁對菲方行動采取的執法措施予以指責，甚至聲稱對菲海警的武裝攻擊將觸發《美菲共同防御條約》。

美國是菲律賓在全球“唯一的條約盟友”，對菲律賓具有重要影響力。今年以來，中菲關系不斷遭遇美國干擾。陳相秒直言，美國因素是中菲關系中最大的干擾因素。

今年年初，菲律賓總統馬科斯成為今年首位訪華的外國元首，中國也成為他當選后訪問的首個東盟以外國家。當選菲總統后，馬科斯多次表達加強對華關系的愿望，曾表示“菲律賓最強勁的伙伴一直是我們的近鄰和好朋友中國”。

馬科斯訪華后，美國因素對中菲關系的干擾作用很快便開始顯現。2月2日，菲美防長達成協議，菲律賓向美國再開放4個軍事基地；5月1日，菲律賓總統時隔10年再次到訪白宮，美國總統拜登重申了對菲防衛承諾并再度提及臺海、南海等議題。關于仁愛礁問題，美國太平洋艦隊司令塞繆爾·帕帕羅在4月28日接受日媒采訪時表示，美國已經準備好幫助菲律賓對仁愛礁進行補給，并誓言遏制中國的“海上挑釁”。

“從美國總統、國務院、軍方的表態，能看出美國有意利用中菲之間的矛盾，通過挑起中菲矛盾沖突的再次升級，為推動美菲軍事安全合作議程來營造環境，獲取菲律賓國內輿論更多支持，并迫使菲律賓馬科斯政府支持美菲安全合作。”陳相秒分析，中菲在南海島礁的摩擦再次升級并非偶然發生，美國一直在利用和唆使菲律賓國內部分反對馬科斯政府的勢力來進行干擾，以達到自身目的。

陳相秒指出，菲律賓國內政治具有復雜特性，政治體制采用美式三權分立模式，又遺留有西班牙殖民時期家族政治的傳統。二戰后菲律賓完全獨立，美國撤出菲律賓前在菲培植了大量親美勢力，直到現在，菲軍警等部門中還有很多親美勢力。雖然馬科斯本人非常重視菲中關系，不愿看菲中關系惡化，但受到菲國內復雜條件的制約，馬科斯很難制定一個完全符合他個人意愿的外交政策。“反觀前總統杜特爾特，本身就疏遠美國，由于領導風格的不同，也對政府內部有很強控制力，并在軍警部門享有很高威望。值得一提的是，另一位前總統阿羅約當時擔任眾議長，使杜特爾特在議會有了一個強有力的伙伴?！标愊嗝胝f。

中菲關系經貿合作的主線未變

馬科斯訪華時中菲發表的聯合聲明中提到，雙方強調南海爭議不是雙邊關系的全部，同意妥善管控分歧。一致認為建立信任措施有助于增進互信，肯定中菲外交磋商和中菲南海問題雙邊磋商機制的重要作用，決定建立中國外交部邊海司與菲律賓外交部海洋司直接溝通機制。

“雖然面臨海洋問題的分歧和美國因素的干擾，但我認為中菲關系的主線沒有變。雙方建立了海上部門直接溝通機制，經貿合作的主線是雙方特別是菲律賓迫切需求的?！标愊嗝胫赋觯洕衽d是馬科斯政府基本的執政方針，如果中菲關系發生大的倒退或者誤解，對面對國內復雜局面的馬科斯政府來說不會是好消息?！拔覍χ蟹脐P系的整個大方向是比較樂觀的，但在美國等多重因素的干擾下，中菲關系的未來也面臨一些不確定性?！?/p>

中國駐菲律賓大使館發言人在8月8日晚發布的關于仁愛礁問題的聲明中說，中菲兩國一水相隔，是永遠搬不走的重要鄰居。南海和平穩定符合兩國人民的共同利益，也符合本地區各國的利益。今年以來，中方陸續向菲方提出包括管控仁愛礁局勢在內的多項涉海倡議，一直在等待菲方反饋。中方愿繼續通過對話協商，與菲方妥善處理海上問題。希望菲方與中方相向而行，盡快就有關倡議啟動商談，共同維護海上局勢穩定。

“我還想強調，南海不是域外國家搬弄是非、挑撥離間的‘游獵園’。一個時期以來，美國慫恿、支持菲律賓維修加固仁愛礁‘坐灘’軍艦，甚至派軍機軍艦在海上配合支持菲方，并動輒以履行《美菲共同防御條約》來威脅中方?！卑l言人說，中方堅決反對任何在南海制造緊張、挑動對抗的言行，敦促美方切實尊重中方在南海的領土主權和海洋權益，尊重地區國家為維護南海和平穩定所作的努力。

來源 北京日報客戶端 | 記者 白波

編輯 王雯淼

流程編輯 嚴圣淼