國務院修訂發票管理辦法，電子發票納入，有何亮點？

數字經濟快速發展下，為降低納稅人成本，國家正大力推廣電子發票。

最新的一個舉措是，8月21日國務院公開《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》，其中對《中華人民共和國發票管理辦法》（下稱《辦法》）進行修訂，明確發票包括紙質發票和電子發票。電子發票與紙質發票具有同等法律效力。國家積極推廣使用電子發票。

這也是電子發票首次寫入該《辦法》。《辦法》對約二十個條款做出修改或刪減，不少內容涉及電子發票相關內容。

北京國家會計學院教授李旭紅告訴第一財經，此次發票管理辦法的修訂是在我國經濟發展水平提高，數字經濟迅速發展背景下，進一步深化稅收征管改革，發揮“以數治稅”效能的必然要求。

李旭紅表示，近年來，我國大力發展數字經濟核心產業、加快推動產業數字化的轉型，整體產業結構及經濟增長的動力源發生根本性的轉變，在此背景下，我國的市場主體及其交易行為中最初的憑證也會隨之而發生變化，其中發票就是記錄市場主體交易行為中最重要的憑證，因此我國修訂了發票管理辦法，充分考慮到了市場主體在數字經濟背景下的需要，將電子發票相關內容寫入。

“這一方面強調了電子發票具有與紙質發票的同等法律效力，同時，也明確指出了我國積極推廣使用電子發票的發展方向，以適應數字經濟的發展需求。同時，近日財政部門還印發了《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，兩個文件相互支撐，為我國企業的財稅管理墊定了重要的數字化轉型的支持。”李旭紅說。

與傳統紙質發票相比，電子發票具有無紙化、低能耗、易保存、易查詢等優點，能有效降低企業成本近些年被快速推廣運用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步深化稅收征管改革的意見》明確要求，2025年基本實現發票全領域、全環節、全要素電子化，著力降低制度性交易成本。

李旭紅表示，此次《辦法》修訂的一個特點是為了進一步深化稅收征管改革，不斷降低納稅人的遵從成本，提高辦稅效能，同時也反映出我國數字化征管水平在全面提升。

比如，修訂后《辦法》第五條修改為：“發票的種類、聯次、內容、編碼規則、數據標準、使用范圍等具體管理辦法由國務院稅務主管部門規定。”

李旭紅表示，上述條款增加的編碼規則、數據標準、使用范圍、稅務登記證件等內容，反映我國征管能力提升，發揮“以數治稅”效能的體現，未來我國市場主體的數字化財稅管理將會從數字身份開始，再通過規范的數據標準、編碼規則，會計規則，建立厚實的數據底座，有利于我國進一步發揮我國具有超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景的多重優勢，進一步賦能我國的數字經濟發展，同時也為納稅人規范高效的稅務管理建立良好的基礎。

根據修訂后的《辦法》，第三十八條改為第三十六條，在第一款中的“偽造發票監制章”后增加“竊取、截留、篡改、出售、泄露發票數據”，刪去第一款中的“對印制發票的企業,可以并處吊銷發票準印證”。

李旭紅認為，此次修訂的發票管理辦法及財政部印發的《企業數據資源相關會計處理暫行規定》都反映出我國政府治理能力的進一步提升。比如上述偽造發票監制章后增加內容，意味著我國已具備了從數據的源頭上加強規范管理的法律依據及治理能力。

2015年，稅務部門探索發票無紙化試點，邁出發票電子化改革的關鍵一步。2017年，電子稅務局、手機APP陸續上線發票網上申領模塊，實現足不出戶申領、24小時辦理。2019年，增值稅發票管理2.0版正式推行。2020年9月，寧波市稅務局開出了第一張增值稅電子專票，開啟了發票電子化改革的新篇章。2021年12月，全面數字化的電子發票工作開始，全國統一的電子發票服務平臺建成。目前全面數字化電子發票受票試點工作已擴展至全國所有省市，開票試點已經擴容至十余個省份。全面數字化電子發票工作正穩步推進。

電子發票可以減輕企業成本。此前接受第一財經采訪的一家大型保險公司副總表示，經過測算發現，自己所在的企業以前開一張紙質發票成本大概要10多塊錢，而改為增值稅電子發票后，一張發票成本只要幾分錢，一年給企業省了幾千萬元。