國務(wù)院修訂發(fā)票管理辦法，電子發(fā)票納入，有何亮點？

數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展下，為降低納稅人成本，國家正大力推廣電子發(fā)票。

最新的一個舉措是，8月21日國務(wù)院公開《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，其中對《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（下稱《辦法》）進行修訂，明確發(fā)票包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票。電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票具有同等法律效力。國家積極推廣使用電子發(fā)票。

這也是電子發(fā)票首次寫入該《辦法》。《辦法》對約二十個條款做出修改或刪減，不少內(nèi)容涉及電子發(fā)票相關(guān)內(nèi)容。

北京國家會計學(xué)院教授李旭紅告訴第一財經(jīng)，此次發(fā)票管理辦法的修訂是在我國經(jīng)濟發(fā)展水平提高，數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展背景下，進一步深化稅收征管改革，發(fā)揮“以數(shù)治稅”效能的必然要求。

李旭紅表示，近年來，我國大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟增長的動力源發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，在此背景下，我國的市場主體及其交易行為中最初的憑證也會隨之而發(fā)生變化，其中發(fā)票就是記錄市場主體交易行為中最重要的憑證，因此我國修訂了發(fā)票管理辦法，充分考慮到了市場主體在數(shù)字經(jīng)濟背景下的需要，將電子發(fā)票相關(guān)內(nèi)容寫入。

“這一方面強調(diào)了電子發(fā)票具有與紙質(zhì)發(fā)票的同等法律效力，同時，也明確指出了我國積極推廣使用電子發(fā)票的發(fā)展方向，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需求。同時，近日財政部門還印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，兩個文件相互支撐，為我國企業(yè)的財稅管理墊定了重要的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。”李旭紅說。

與傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票相比，電子發(fā)票具有無紙化、低能耗、易保存、易查詢等優(yōu)點，能有效降低企業(yè)成本近些年被快速推廣運用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》明確要求，2025年基本實現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化，著力降低制度性交易成本。

李旭紅表示，此次《辦法》修訂的一個特點是為了進一步深化稅收征管改革，不斷降低納稅人的遵從成本，提高辦稅效能，同時也反映出我國數(shù)字化征管水平在全面提升。

比如，修訂后《辦法》第五條修改為：“發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍等具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。”

李旭紅表示，上述條款增加的編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、稅務(wù)登記證件等內(nèi)容，反映我國征管能力提升，發(fā)揮“以數(shù)治稅”效能的體現(xiàn)，未來我國市場主體的數(shù)字化財稅管理將會從數(shù)字身份開始，再通過規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、編碼規(guī)則，會計規(guī)則，建立厚實的數(shù)據(jù)底座，有利于我國進一步發(fā)揮我國具有超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景的多重優(yōu)勢，進一步賦能我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，同時也為納稅人規(guī)范高效的稅務(wù)管理建立良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)修訂后的《辦法》，第三十八條改為第三十六條，在第一款中的“偽造發(fā)票監(jiān)制章”后增加“竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)”，刪去第一款中的“對印制發(fā)票的企業(yè),可以并處吊銷發(fā)票準(zhǔn)印證”。

李旭紅認(rèn)為，此次修訂的發(fā)票管理辦法及財政部印發(fā)的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》都反映出我國政府治理能力的進一步提升。比如上述偽造發(fā)票監(jiān)制章后增加內(nèi)容，意味著我國已具備了從數(shù)據(jù)的源頭上加強規(guī)范管理的法律依據(jù)及治理能力。

2015年，稅務(wù)部門探索發(fā)票無紙化試點，邁出發(fā)票電子化改革的關(guān)鍵一步。2017年，電子稅務(wù)局、手機APP陸續(xù)上線發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)模塊，實現(xiàn)足不出戶申領(lǐng)、24小時辦理。2019年，增值稅發(fā)票管理2.0版正式推行。2020年9月，寧波市稅務(wù)局開出了第一張增值稅電子專票，開啟了發(fā)票電子化改革的新篇章。2021年12月，全面數(shù)字化的電子發(fā)票工作開始，全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺建成。目前全面數(shù)字化電子發(fā)票受票試點工作已擴展至全國所有省市，開票試點已經(jīng)擴容至十余個省份。全面數(shù)字化電子發(fā)票工作正穩(wěn)步推進。

電子發(fā)票可以減輕企業(yè)成本。此前接受第一財經(jīng)采訪的一家大型保險公司副總表示，經(jīng)過測算發(fā)現(xiàn)，自己所在的企業(yè)以前開一張紙質(zhì)發(fā)票成本大概要10多塊錢，而改為增值稅電子發(fā)票后，一張發(fā)票成本只要幾分錢，一年給企業(yè)省了幾千萬元。