全國第十個超大城市來了！

杭州GDP站上兩萬億之后，又一個重磅消息傳來：進行中的2024杭州市兩會上，政府工作報告提到“城區總人口突破千萬，實現從特大城市到超大城市的跨越”。

這是中國第十座，也是浙江第一座超大城市，“大國大城”的角逐進入新賽段。

根據國務院對城市規模的劃分，城區人口300萬以上為大城市，500萬以上為特大城市，1000萬以上為超大城市。目前，我國城區人口突破千萬的城市有10個（不含港澳臺地區），其余分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢。

超大城市緣何晉升

吸引人口的根本還是產業

一個城市的規模等級，看的不是全市常住人口，也不是戶籍人口，而是城區人口。根據住建部《2022年城市建設統計年鑒》，杭州城區人口709萬，城區暫住人口293.1萬，城區總人口突破千萬，晉升超大城市。

潮新聞記者 魏志陽 攝

為什么要用城區人口判斷城市規模？在我國，城市更多是一種行政區劃概念，既有“城”，也有大量縣、鄉鎮。因此，在定義城市規模時，以相對嚴格的城區人口為基礎，更能客觀評價一座城市的能級。

杭州城區人口總量，有幾個重要的分水嶺。

第一個是2015年。在此前，杭州城區人口增長緩慢，從2006年271.81萬，到2014年385.67萬，8年只增長了約113萬人。

到了2015年，杭州城區人口增長138萬人，正式升級為特大城市。“行政區劃調整及產業發展是重要因素。”杭州市規劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺說，當時富陽撤市設區，給杭州城區人口帶來快速增長。事實上，在全國超大城市中，北京、成都、重慶等城市，都曾經歷行政區劃調整帶來城區人口快速增長的階段。

第二個是2016年，峰會效應和亞運籌辦效應，讓杭州人口迅猛增長。2020年，杭州城區人口810萬；2021年，杭州城區人口993萬……在第七次人口普查時，杭州已經替代上海，成為了十年間長三角人口總量的“增長之王”。

可見，G20峰會和亞運會，不僅讓世界打開了一扇認識杭州的窗，也讓國內的年輕人開始重新認識杭州。

分水嶺只體現了表象，人口增長的根本原因還是產業。

“特別是數字經濟加速集聚發展，頭部企業加速擴張，為高技能年輕人才創造了大量就業機會。”湯海孺說，過去10多年，正好是杭州數字經濟崛起時期，電商平臺交易量和第三方支付能力全國第一，智能安防產業市場占有率全球第一。

“更重要的是，以互聯網為代表的生產型服務業，通過引入數字經濟人才，再帶動家庭人口流入，最后產生生活型服務業需求，又提供了大量的創業就業機會。”浙江大學人口學數據與政策仿真研究基地主任米紅教授說。

如作為杭州數字經濟的主要承載地，杭州城西科創大走廊人口顯著增長，目前已有常住人口約90萬人，過去五年平均增長率約8%。其中，2044歲人口占57.67%，超過總人口的二分之一，人口年輕化、高知化、國際化特征明顯，成為了杭州城區人口增長的重要增長極。

人口與產業集聚中

“大國大城”別有使命與紅利

全國人口大盤見頂，在超大城市、特大城市擴容時，人口分布的分化同步進行。

看向有數據可查的全國2700余個縣（市、區），常住人口減少的有近1500個。同時，山西、安徽等省份也在推進人口小縣機構改革試點工作。

所有信號，都在說明“大國大城”的時代來了。從全球來看，這也是大國城市經濟發展的規律：美國人口數量排名前十的城市，集聚了該國約8%的人口；而日本東京都一座城市的人口，就占了該國總人口的11%左右。

“大國大城”，別有使命。早些年，當有些人還在討論大城市承載力過載時，上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘在《大國大城》一書中旗幟鮮明地提出，只有在聚集中經濟發展才能走向均衡，才能充分發揮出大國的競爭力，并提升全體人民的公共利益。事實也說明，當下人口規模所帶來的正效應，已遠超其所產生的負效應，這種力量就主導了人口流動方向。

正因如此，我國不少省份，都推出了強省會戰略。如成都、武漢入列超大城市，就是源于強省會戰略的推行，進一步提升了省會的人口集聚度。根據第七次人口普查數據，雖成都人口已超過了2000萬人，但在四川21個市（州）中，只有8個出現人口正增長，其余都變成了凈流出。

相對于強省會虹吸周邊，杭州算是“大國大城”的一個特例。

“第七次人口普查數據顯示，浙江11個城市全部實現正增長，說明作為浙江省會，杭州人口的高速增長并不是靠虹吸周邊城市。”在米紅看來，這幾乎就是一種奇跡，在全國各個省份都不多見，充分說明了杭州對全國人口的吸引力正在不斷增強。

“隨著杭州經濟重要性和社會影響力在全國的地位上升，尤其是成為超大城市后，杭州已經不能局限于一個城市的發展，也不能局限于帶動省域發展。”湯海孺感覺到，國家賦予杭州的重任在不斷升級。2023年，杭州都市圈規劃獲國家批復，正式晉升為國家級都市圈，也是全國第三個跨省的都市圈。

杭州對自身的定位也在不斷升級。從爭創綜合性國家科學中心，到努力培育國家中心城市，再到構筑科技成果轉移轉化首選地……一個個對標世界級、國家級的城市目標，將讓杭州進一步加速集聚人口，建立更具競爭力的產業體系、實現更高效的城市運行、釋放更深厚的民生福祉，為人口規模巨大的中國式現代化作出超大城市該有的解答。

綜合：央視網、千庫網

來源： 經濟參考報