北約峰會即將召開，一場“定調”的會議？

烏克蘭危機延宕之際，北約峰會將于11日至12日在立陶宛首都維爾紐斯舉行。峰會的重頭戲是商定一項使烏克蘭向北約“靠攏”的計劃，包括擬于12日召開北約—烏克蘭理事會首次會議，釋放堅定支持烏方的信號。

分析認為，以美國為首的北約一方面通過對烏軍援深度介入烏克蘭危機，一方面拒絕反思導致危機升級的深層原因，繼續實施北約的東進、北擴和“亞太化”，這些做法將進一步惡化歐洲安全形勢，也給亞太帶來不安和挑戰。

一場“定調”的會議

本次峰會是芬蘭于今年4月成為第31個北約成員國以來的首次峰會，也是烏克蘭危機爆發以來北約峰會舉辦地距離俄羅斯最近的一次。

維爾紐斯距離立陶宛與白俄羅斯邊境僅有32公里，距離俄羅斯邊境151公里。為了加強峰會安保，16個北約成員國共派出約1000名士兵，一些國家還提供了先進的防空系統。路透社評論稱，北約國家名義上為峰會提供安保，實則借機向俄羅斯“展示肌肉”。

在先前的吹風會上，北約秘書長斯托爾滕貝格這樣介紹峰會的重點議程。

首先，與會方預計將同意一項包含三要素的計劃，使烏克蘭更接近北約。這三要素是：商定對烏多年援助方案以確保它與北約之間的全面互操作性；通過建立北約—烏克蘭理事會提升雙方政治關系；討論烏克蘭加入北約事宜。

其次，各方將尋求通過三個新的地區防御計劃來加強防御和威懾，以應對“俄羅斯威脅”。該計劃將涵蓋大西洋和歐洲的北極地區、波羅的海地區和中歐，以及地中海和黑海。為了執行上述計劃，北約將要求30萬軍人處于高度戰備狀態。

再次，“擴容”也是峰會的重點關注領域。斯托爾滕貝格說，將努力確保瑞典盡快“入約”。土耳其、瑞典和北約6日在比利時舉行三方會談，土方仍未同意瑞典“入約”，但三方同意10日在維爾紐斯北約峰會開幕前再次談判。

最后，斯托爾滕貝格稱，澳大利亞、新西蘭、日本和韓國領導人將連續第二年參加北約峰會。“我們正在網絡安全、海上安全和新技術等問題上進行更密切的合作。”

談及此次峰會的背景，中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建指出，烏克蘭危機已持續一年有余，烏克蘭正在發動反攻。北約希望在幾件事情上定調。

一是北約與烏克蘭的關系問題。部分北約國家希望推動烏克蘭“入約”進程，因為烏克蘭危機延宕越久，北約內部出現分歧甚至立場倒退的可能性越大，因此它們希望錨定兩者的關系，把對烏支持穩定下來。

二是北約與俄羅斯的關系問題。去年北約峰會新版戰略概念文件發布后，北約希望總結過去一段時間在歐洲的軍事部署，并針對俄羅斯做出更系統、更具針對性的規劃，可能包括更頻繁地舉行聯合演習、部署更多高戰備部隊、加強指揮和控制架構等。

三是北約擴大化問題，包括兩個層面。一是在歐洲層面擴員，各方希望實現妥協，促使土耳其對瑞典網開一面。二是在北大西洋區域外擴展力量，例如四個亞太國家第二次參加北約峰會，以及討論在日本設立北約聯絡處等，目的是將北約觸角向亞太延伸。

湖南師范大學外交研究中心主任滕建群表示，美國希望繼續強化對歐洲和北約的控制，推動北約擴張——不但吸納新的歐洲成員，更把勢力范圍拓展到亞太地區。

“1999年之后，北約的防區、使命和任務有了很大變化。”滕建群說，“如果說之前主要是保障成員國的國土安全，那么現在則把軍事力量投射到世界各地，以保護所謂西方‘民主’和價值觀。北約已墮落為美國對外軍事干預的工具。”

另一個背景在于，北約內部暗流涌動。新老成員之間尚且有一些爭論。新成員（主要是中東歐國家）要求美國強化兵力部署，提供現實安全保障，波蘭甚至提出要求加入北約核共享計劃，而一些老成員態度謹慎。圍繞歐洲安全態勢，尤其是烏克蘭的“入約”和待遇問題，各方也存在爭議。

“以上種種，都是在地緣安全態勢變化之中的一種調整，而美國要利用這一調整過程加大對各方的控制。”滕建群總結。

通過機制安撫烏克蘭？

此次北約峰會的看點比較突出，表現在幾個方面。

首當其沖的依然是北約與烏克蘭以及俄羅斯的關系問題。

塔斯社援引北約峰會官方議程文件報道，北約已確認將成立“北約—烏克蘭理事會”，并將于12日舉行首次會議。烏克蘭《歐洲真理報》稱，不排除烏克蘭總統澤連斯基親自參會的可能。

崔洪建指出，北約內部分歧，決定了烏克蘭很難在短期內得到夢寐以求的成員國“名分”。因此，北約先通過理事會這一機制將雙方關系固定下來。“北約已放話：基輔將被視作平等伙伴地位。未來需要觀察，該機制能在多大程度上替代成員國身份——是不是除了《北大西洋公約》第五條集體防御條款，其他權益都能向烏克蘭提供？”

“另一方面，還要看北約如何兌現‘對烏克蘭無限制的支持’。”崔洪建說，“美國最近帶了一波節奏，宣布包括集束彈藥在內的新一輪對烏軍事支持，但并未獲得一些盟友支持。另需觀察的是，北約接下來怎么將解決烏克蘭問題與應對俄羅斯相掛鉤，將其轉化為對俄的長期優勢。”

有分析稱，北約—烏克蘭理事會旨在安撫烏克蘭。滕建群說，這能讓烏克蘭產生“一只腳已踏入北約”的感覺，未來可能在軍事援助、軍隊培養等方面進一步細化。“這種安排更多具有政治象征意義，因為需要常設平臺來對烏溝通協調。”

另一大看點——北約的“歐洲擴員”進程，同樣備受矚目。

美國有線電視新聞網（CNN）認為，瑞典因土耳其反對而無法“越過球門”，可能成為北約的一大尷尬和弱點。

崔洪建認為，瑞典的成員資格問題預計不會在峰會上得到完全解決，這需要土耳其議會程序來正式批準。但各國領導人將期待土方在今年年內發出“放行”信號。

還有一個看點是，北約的“門面擔當”，也會通過本屆峰會做進一步敲定。

目前，北約已同意將秘書長斯托爾滕貝格的任期再延長一年，至2024年10月1日。據悉，該決定將在北約峰會期間獲得成員國國家元首和政府首腦的認可。

斯托爾滕貝格之所以留任，主要在于原本最有希望的繼任者——英國國防大臣本·華萊士在得不到美國支持的情況下被迫退出。有分析稱，華萊士“失寵”是因為他贊同法國總統馬克龍的觀點：“在采購方面，所有問題的答案不是美國優先。”《經濟學人》雜志稱，“這是一句北約秘書長永遠不會說出口的話。”

崔洪建認為，北約處于特殊時期，讓斯托爾滕貝格留任也是為了避免組織出現更大的矛盾和分裂。

在亞太“軟擴張”引警惕

滕建群認為，去年的北約峰會在新版戰略概念文件中首次提及中國，今年的峰會美國如何將北約勢力范圍引向亞太地區，服務于大國競爭，也是備受關注的焦點。

在滕建群看來，北約已成為美國夾帶私貨、推行全球霸權的戰略工具，華盛頓的戰略調整直接帶動了北約的戰略調整，特別是在亞太地區實行“軟擴張”——不吸納正式成員國，但通過加強聯絡處、網絡防御中心等機制建設，延伸北約軍事觸角，拓寬伙伴關系網絡。而一些歐洲國家和亞洲國家也出臺了自己的印太戰略，希望在亞太方向謀取地緣利益。

崔洪建說，北約的“亞太化”有兩種表現形式，一是將它的防務觀念、機制輸出到亞太，兜售集體安全的重要性及其“成功經驗”。二是實質性地加強與亞太國家的關系。但這個過程中存在一個名和實的問題，一些歐洲國家認為北約在地理上僅限于北大西洋地區，而且它們擔心歐洲國家卷入亞太安全風險的概率上升。

一個例子是，關于北約考慮在日本開設聯絡處一事，法國總統馬克龍7日表示反對。法方曾多次明確反對北約將關注焦點投向亞洲。

挑動對抗不利和平

崔洪建認為，北約的東進、北擴和“亞太化”，可能引發一連串后果，例如加劇北極地區的博弈，以及使風險通過俄日領土爭端等問題傳導并影響整個東北亞的安全態勢，等等。

在崔洪建看來，短期內歐洲安全看不到轉軌跡象，即使俄羅斯有妥協意愿，北約也會采取做法刺激俄羅斯，美國更是利用俄烏沖突制造和渲染安全威脅，構筑北約存在的合理性。但在亞太方向，如果地區國家重視發展與安全利益的平衡，那么美國的套路就會缺乏市場。

滕建群說，日本對北約“亞太化”比較積極，但這種行為可能引狼入室，非但破壞地區穩定和發展，一旦沖突發生日本還可能首先遭殃。北約這樣一個誕生于冷戰時期的軍事集團染指亞太，不會帶來利好，只會挑動陣營對抗。

兩位分析人士還認為，雖然烏克蘭危機“激活”了北約，但北約組織成員國的多元性和利益多樣性，決定了其內部依然存在矛盾和分歧，這也使其戰略規劃與最終落實之間存在較大差距。

滕建群說，一個例子就是，本次峰會又將老生常談軍費“達標”問題，北約31個成員國中仍有23個國家沒有達到防務開支占國內生產總值（GDP）2%的要求。而在威脅認知、北約擴張、秘書長人選等問題上，成員國也不是一條心。

《巴倫周刊》網站認為，北約想展示實力，但其內部動力依然脆弱。“政客”網站認為，美國總統拜登要在峰會上吹捧北約的團結，但事情變得有些復雜。北約能做的，是回答一些短期問題，而那些需要凝聚更多共識的大問題，則會被延遲討論。

《華爾街日報》指出，北約對中國的新關注造成了內部緊張。批評者將北約加強與亞太國家聯系的做法稱為“使命偏離”。美國輿論稱，許多歐洲國家嚴重依賴中國的投資和貿易，因此在配合美國應對中國方面存在分歧。

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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：張全