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前沿拓展：

文|凱風(fēng)

風(fēng)云激蕩，2019年即將收官。

這一年，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)家戰(zhàn)略接連落地。無(wú)論是國(guó)際格局還是區(qū)域格局，都發(fā)生了深遠(yuǎn)的新變化。

這一年，哪個(gè)城市的跨越最大？2020年，誰(shuí)最有可能迎來(lái)爆發(fā)？

01

深圳

深圳，當(dāng)之無(wú)愧的中國(guó)第一明星城市。

這一年，深圳拿下了“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的桂冠，將特區(qū)地位提到前所未有的高度。

在高規(guī)格的“示范區(qū)”之下，深圳的政策利好紛至沓來(lái)：

其一，廣東省提出舉全省之力支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，無(wú)論是政治高度還是支持力度，都超出以往。

其二，深圳與雄安新區(qū)一道被納入第一批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)。隨即，深圳提出打造“國(guó)家鐵路樞紐”、“國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)”、“全球交通科技創(chuàng)新中心”的全新目標(biāo)。

在過(guò)去，深圳一直被認(rèn)為是“全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市”，屬于名副其實(shí)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，而廣州則是集海陸空于一體的華南門戶中心。

這一次，深圳在交通領(lǐng)域的發(fā)力，意味著要在綜合門戶領(lǐng)域有所作為。

具體而言，深圳要完善京廣深港、贛深、貴廣南廣、沿海（廈深）、珠江西江五大鐵路走廊；同時(shí)，構(gòu)建跨江稀缺性戰(zhàn)略通道體系，推進(jìn)深中通道建設(shè)，籌劃伶仃洋通道（深珠通道）；推進(jìn)寶安機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容，同時(shí)開(kāi)發(fā)惠州第二機(jī)場(chǎng)功能等。

其三，深圳與河源互動(dòng)頻繁，“飛地”模式有望復(fù)制。近日，河源出臺(tái)文件重點(diǎn)謀劃“深河特別合作區(qū)”，繼“深汕特別合作區(qū)”之后，深圳又一“飛地”或?qū)⒊霈F(xiàn)。

2018年底，深汕合作區(qū)正式揭牌。不僅居民全部轉(zhuǎn)為深圳戶籍，而且這一位于汕尾的“飛地”將由深圳直接管理，升級(jí)為深圳第“10+1”區(qū)。

飛地經(jīng)濟(jì)的意義在于，它不僅為土地空間緊張的大城市尋找到更大的發(fā)展空間，同時(shí)也為區(qū)域合作提供了新的樣板：既能將產(chǎn)業(yè)留在省域內(nèi)部，而且還能帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展，相關(guān)GDP數(shù)據(jù)還能兩地所共享，此為多贏之舉。

顯然，這一次，借助示范區(qū)的東風(fēng)，深圳已不滿足單純的經(jīng)濟(jì)中心，要在綜合門戶城市上有所作為。

同樣，深圳追求的不只是大灣區(qū)內(nèi)部的影響力，更是向粵東西北、長(zhǎng)江中游、大西南乃至長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略縱深。

有句話說(shuō)得好：這一次，深圳全都要。

02

上海

這幾年，在一線城市里，上海受到的爭(zhēng)議僅次于廣州。

前兩年，上海淪為“環(huán)杭州城市”的說(shuō)法不絕于耳。然而，最近的一系列政策，再次說(shuō)明了上海在國(guó)內(nèi)舉足輕重的地位。

最近一年，上海完成了四件大事：進(jìn)博會(huì)、科創(chuàng)板、自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容和長(zhǎng)三角一體化。

值得一提的是，在剛剛發(fā)布的長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃綱要中，上海的龍頭地位再次鞏固。規(guī)劃明確提出：“發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)”、“提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”。（參閱《中國(guó)最大城市群來(lái)了，這些地方被委以重任！》）

要知道，大灣區(qū)以廣深港澳四個(gè)城市為中心城市，京津冀也以北京、天津?yàn)橹行某鞘校?strong>長(zhǎng)三角的龍頭有且只有一個(gè)：上海。

在此基礎(chǔ)上，上海提出的“五大中心”定位只會(huì)愈發(fā)突出：國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際科創(chuàng)中心。

顯然，上海不會(huì)淪為“環(huán)XX城市”，上海在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上的地位，只會(huì)提升，而不會(huì)有任何弱化。

03

澳門&珠海

今年是澳門回歸祖國(guó)20周年。

對(duì)于澳門來(lái)說(shuō)，這兩年是風(fēng)云際會(huì)之年。

先是港珠澳大橋建成通車，接著澳門證券交易所被提上日程，隨后澳門獲得對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)的管轄權(quán)。

就金融而言，這個(gè)以博彩娛樂(lè)著稱的特區(qū)城市，將會(huì)獲得超級(jí)金融地位的加持，在離岸市場(chǎng)將與香港形成兩足鼎立之勢(shì)。雖然在短期內(nèi)仍然無(wú)法與香港相匹比，但只要第一步邁出去，前景不是一般可期。（參閱《廣州澳門入局，中國(guó)金融版圖迎來(lái)巨變》）

就發(fā)展而言，澳門與珠海將會(huì)高度融合。澳門土地資源緊張，發(fā)展空間不足，無(wú)論打造金融產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)還是會(huì)展產(chǎn)業(yè)，都離不開(kāi)珠海在背后的支持。

因此，澳門珠海可以視為一個(gè)整體，而這恰恰也是大灣區(qū)規(guī)劃中的三大增長(zhǎng)極之一（另兩個(gè)為港深、廣佛）。

04

海南

期待已久的海南自貿(mào)港時(shí)間表終于出爐。

近日，有關(guān)人士透露，海南爭(zhēng)取2020年第二季度開(kāi)始，可以把自貿(mào)港政策和制度體系逐步實(shí)施。

值得一提的是，自貿(mào)港政策中，包括建立高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特殊稅收制度。

眾所周知，自貿(mào)港比自貿(mào)區(qū)更進(jìn)一步。海南不僅是自貿(mào)區(qū)，更是未來(lái)的自貿(mào)港，這就讓海南從一開(kāi)始就不同于其他地區(qū)。

一般而言，國(guó)際自貿(mào)港，一般都是免稅港或低稅港，在貿(mào)易自由、投資自由、金融開(kāi)放等方面引領(lǐng)全球。

依照國(guó)際慣例，海南自貿(mào)港即便不會(huì)免稅，至少在稅收優(yōu)惠、貿(mào)易自由力度以及金融開(kāi)放力度上，也會(huì)超過(guò)一般的自貿(mào)區(qū)。

這是比“國(guó)際旅游島”更高層次的國(guó)家戰(zhàn)略，也是海南近十年來(lái)面臨的最大發(fā)展機(jī)遇。

05

鄭州

這個(gè)中部省會(huì)，在2019年也迎來(lái)了自己的高光時(shí)刻。

近日，鄭渝高鐵襄陽(yáng)段、鄭阜高鐵、京港高鐵商合段“三線齊發(fā)”，平頂山、南陽(yáng)、周口正式融入鄭州“1小時(shí)”交通圈，鄭州“米”字形高鐵網(wǎng)幾近成形，中部交通樞紐之位日益突出。

不僅如此，前不久，首批“國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單”發(fā)布，23個(gè)物流樞紐入選，鄭州是其中唯一的“空港型國(guó)家物流樞紐”。

再往前，河南印發(fā)名為《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的若干意見(jiàn)》，提出鄭州要做“塔尖城市”和“經(jīng)濟(jì)極核”，把鄭州打造成河南省的核心增長(zhǎng)極，引領(lǐng)帶動(dòng)中原城市群和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

再之前，鄭州2018年GDP破萬(wàn)億，首次躋身“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部城市”。同時(shí)，常住人口首度破千萬(wàn)相比前一年增加25.5萬(wàn)人，成為全國(guó)人口增量最高的十大城市之一。

更不用說(shuō)鄭州躋身九大國(guó)家中心城市、成為中原城市群唯一的中心城市，這幾年，鄭州的跨越式提升相當(dāng)明顯。

高鐵樞紐、強(qiáng)省會(huì)、國(guó)家中心城市、國(guó)家物流樞紐、中原城市群、萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部……鄭州的未來(lái)只會(huì)更加精彩。

06

濟(jì)南

濟(jì)南，是這一輪強(qiáng)省會(huì)的最大受益者之一。

年初，濟(jì)南正式合并萊蕪。這次合并，不僅為濟(jì)南帶來(lái)強(qiáng)大的存在感，而且讓濟(jì)南一躍躋身全國(guó)GDP20強(qiáng)城市之列，進(jìn)而成為萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部的后備生力軍。

在過(guò)去，濟(jì)南的存在感不是一般弱，青島無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是知名度都遠(yuǎn)高于作為省會(huì)的濟(jì)南。如今，隨著“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的放大，濟(jì)南的底氣越來(lái)越厚，目前已成為第十個(gè)國(guó)家中心城市的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

濟(jì)南面臨的問(wèn)題，一個(gè)是首位度不足。即便合并了萊蕪，新濟(jì)南的首位度在全國(guó)主要城市中仍舊處于墊底位置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及鄭州、武漢、成都、西安等省會(huì)城市。

另一個(gè)是缺乏明星產(chǎn)業(yè)和明星企業(yè)。同在山東，青島有海爾海信青啤等知名企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，更有“上合示范區(qū)”桂冠的加持，而濟(jì)南在這方面都存在明顯短板。

顯然，濟(jì)南要做大“強(qiáng)省會(huì)”，面臨的不只是省內(nèi)資源整合的難題，更是打造真正具有全國(guó)影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

07

南寧

相比于濟(jì)南，南寧在過(guò)去更為尷尬。

雖然貴為廣西首府，但論知名度不如桂林，論工業(yè)實(shí)力不如柳州，論省會(huì)首位度，則與南京濟(jì)南一并墊底。

然而，2019年，南寧一改過(guò)去的低調(diào)形象，頻獲國(guó)家級(jí)重磅利好。

其一，倡議已久的 “西部陸海新通道”橫空出世，重慶、四川、廣西被國(guó)家委以重任。廣西北部灣正式成為重慶、四川的出海口，而南寧成為內(nèi)接川渝腹地、外連東盟前線的橋頭堡，城市地位獲得前所未有之提升。

其二，新一批自貿(mào)區(qū)名單發(fā)布，廣西名列其中。廣西自貿(mào)區(qū)下轄南寧、欽州港、崇左三個(gè)片區(qū)，定位是“西南中南西北出海口、面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”，這勢(shì)必再度提升南寧的城市地位。

其三，南寧成功躋身首批國(guó)家物流樞紐城市，入圍陸港型物流樞紐建設(shè)名單。

顯然，坐擁北部灣，背靠大西南，面向東南亞，隨著國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的變化，中國(guó)東盟貿(mào)易的日益頻仍，南寧的區(qū)位優(yōu)勢(shì)終于得到了認(rèn)可。

當(dāng)然，戰(zhàn)略是一回事，政策是一回事，能不能把握住機(jī)會(huì)是另一回事。同樣，這八個(gè)城市只是在國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃上謀得先機(jī)，這并不意味著其他城市就沒(méi)有機(jī)會(huì)。

2020年，誰(shuí)會(huì)脫穎而出，誰(shuí)能實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)的巨大跨越，我們拭目以待。

拓展知識(shí)：