長沙218米高樓大火：應不應該以行政命令禁止建設摩天大樓？丨快評

2022年9月16日下午，湖南長沙一座大樓熊熊燃燒的畫面，傳遍了社交媒體。幸運的是，這場火災中燃燒的主要是大樓一側外立面，而且明火在較短時間內被撲滅，大樓內部受波及較小，也沒有造成人員傷亡。但這場大火再次引起了人們對超高層建筑消防問題的擔憂，以及對追逐超高層建筑本身的反思。

長沙中國電信大廈，地上42層、218米高，2000年建成，是長沙市首座超過200米的高樓，此后多年保持“三湘第一高樓”的稱號。不過，如今它連長沙高樓前十名都排不進了，現在最高的長沙國際金融中心高度達到452米，是這座電信大樓的2倍還多。排名并列第十的運達中央廣場和北辰時代廣場，高度都達到268米。

高樓野蠻生長的不僅是長沙。二十多年來，全國各地的超高層建筑遍地開花，一座比一座高。據一項統計，中國擁有世界40%的超高層建筑，150米以上的建筑達到2395座，200米以上建筑達823座，300米以上達95座，三項指標均居全球第一，2022年全球摩天高樓排行榜前50名中，中國有25座。

超高層建筑，曾被認為是財富和繁榮的象征，是地方經濟實力與形象的體現。因此不少地方都爭先恐后追求最高。比如武漢綠地中心最初規劃高度636米，計劃建成中國第一高樓；成都熊貓大廈最初規劃677米；蘇州中南中心曾規劃建設729米……

但是，超高層建筑也存在很多問題。

首先是使用安全問題。超高層建筑的消防安全是世界級難題，目前的消防技術水平對地面100米以上高度的火災除了靠樓內消防設施之外，基本上無能為力。這次長沙電信大廈外立面起火，就是從底部迅速向上燃燒，而且速度極快，根本來不及撲救。除了消防，超高層建筑面臨地震、大風甚至恐怖襲擊等風險時，也格外脆弱。

其次是摩天大樓結構安全需要導致建筑成本非常高。超高層建筑需要承受極大的力量，在結構安全上要有諸多考慮，地基和樓體都要耗費大量的鋼筋水泥等材料，施工難度很高。有不少摩天大樓建到一半就耗盡了資金，成為爛尾樓。高達597米的天津高銀117大廈，2015年主體工程就已竣工，但因為經費不足，這座高樓至今沒有落成。

建成之后，摩天大樓的運行和維護成本也比較高。由于維護成本很高，不少摩天大樓在建成之初都虧損嚴重。2008年《中國經濟周刊》曾報道，曾經的“中原第一高樓”鄭州裕達國貿酒店，十多年一直虧損，最高年虧損8000多萬。

有經濟學家甚至總結出“摩天大樓魔咒”：摩天大樓立項之時，是經濟過熱時期；建成之日，即是經濟衰退之時。在經濟下行之際，摩天大樓很可能成為拖垮建設和運營者的財務黑洞。

正是考慮到超高層建筑的諸多問題，有關部門近年來不斷發文為摩天大樓熱降溫。2020年4月，住建部、國家發改委發文，要求“一般不得新建500米以上建筑，新建100米以上建筑應充分論證、集中布局”。2021年，國家發改委和住建部、應急管理部又兩次發文，提出不得新建500米以上超高層建筑。2022年7月國家發改委公布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》再次提出，嚴格限制新建超高層建筑，不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑。

限制摩天大樓建設，在中國的語境下，有其特殊意義。有的開發商是國企，甚至是專門為建設摩天大樓而設立的項目國企；一些民營企業投資建設的摩天大樓，背后往往也有地方政府鼓動的身影。住建部2021年底發布的文件中就曾專門批評：“一些城市脫離實際需求，攀比建設超高層建筑，盲目追求建筑高度第一、形式奇特，抬高建設成本，加劇能源消耗，加大安全管理難度。”

當然，更為重要的，應該通過制度設計，抑制地方政府追求建設摩天大樓的沖動，讓建與不建回到純粹商業考量上來。建成之后能否通過運營分租實現盈利，覆蓋建設成本、維護成本與利息開支，應是建與不建的唯一考量，而不是考慮城市的高大上形象、打造城市的地標之類。如果以滿足虛榮心為目標，那建成之后可能就會成為一個財務黑洞，而為了減少虧損縮減必要的維護成本，就會帶來使用安全隱患。

辛省志