農(nóng)業(yè)強國、增收致富、治理天價彩禮……今年中央一號文件藏著哪些關鍵詞？

農(nóng)業(yè)強國、增收致富、治理天價彩禮……今年中央一號文件藏著哪些關鍵詞？

↑位于成都的天府糧倉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 資料圖

新華社2月13日受權發(fā)布《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。這是新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第20個中央一號文件。

紅星新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年中央一號文件聚焦九大部分，包括抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。

紅星新聞記者注意到，今年中央一號文件內容頗具看點。例如，首次在中央一號文件中將建設“農(nóng)業(yè)強國”作為重點任務提出、繼續(xù)強調糧食安全重要性、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線等問題，同時，還提到嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊搞大社區(qū)、開展天價彩禮專項治理等多年來社會關心的內容。

“我們國家農(nóng)村各地的地理條件、農(nóng)業(yè)基礎、文化習俗差別很大，各地要因地制宜，找出符合當?shù)匕l(fā)展特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。”2月14日，中國人民大學中國扶貧研究院院長、中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授汪三貴在接受紅星新聞記者采訪時表示。

關鍵詞一：建設農(nóng)業(yè)強國

不一味模仿其他農(nóng)業(yè)強國 各地要因地制宜

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健解讀2023年中央一號文件的相關內容，當天也通過新華社發(fā)布。唐仁健表示，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。縱觀世界強國發(fā)展史，一個國家要真正強大，必須有強大農(nóng)業(yè)作支撐，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、關鍵核心技術和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面不受制于人。

↑中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健解讀2023年中央一號文件

紅星新聞記者看到，2023年的中央一號文件中，先后四次提到“農(nóng)業(yè)強國”。在文件的一開始，提出“要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國”；在文件的最后，還提出“制定加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃”，同時“加快建設農(nóng)業(yè)強國”。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來在接受中新社采訪時表示，我國是農(nóng)業(yè)大國，但不是農(nóng)業(yè)強國，建設農(nóng)業(yè)強國有利于全面推進鄉(xiāng)村振興，迅速補齊現(xiàn)代化建設短板，而且對于我國建設社會主義現(xiàn)代化強國十分重要。

中國人民大學中國扶貧研究院院長、中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授汪三貴表示，提出“農(nóng)業(yè)強國”建設也有對國際環(huán)境的考量，近年來，國際形勢非常不穩(wěn)定。“以往我國是農(nóng)業(yè)大國，總量很大，但很多農(nóng)業(yè)先進技術和優(yōu)質種質資源都被國外掌握，面臨‘卡脖子’的風險，未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想在國際市場上有競爭力，必須建設農(nóng)業(yè)強國，補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各方面短板。”

汪三貴告訴紅星新聞記者，建設農(nóng)業(yè)強國的一個重要前提是“立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色”。他認為，和美國、以色列這種農(nóng)業(yè)強國相比，中國未來的農(nóng)業(yè)強國發(fā)展路徑肯定是不一樣的。以美國為例，它的土地面積很大，基礎條件、機械化程度都是要好很多的，以家庭農(nóng)場為主。而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展長期是以小農(nóng)為主，從小農(nóng)型農(nóng)業(yè)轉化成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，并建設農(nóng)業(yè)強國，發(fā)展路徑肯定不能完全模仿其他國家。因此在借鑒別國的基礎上，肯定要走出自己的道路來。

“我們國家不同地區(qū)的地理條件、農(nóng)業(yè)基礎條件差別很大，各地要因地制宜，找出符合當?shù)匕l(fā)展特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。”汪三貴舉例說，像東北等地土地開闊，適合農(nóng)機機械化作業(yè)，那就可以發(fā)展糧食作物；而像一些山區(qū)，更適合發(fā)展一些附加值高的農(nóng)產(chǎn)品。

↑中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授汪三貴

關鍵詞二：糧食安全

推動出臺糧食安全保障法 把主動權握在自己手里

糧食安全是2023年中央一號文件中的又一個“熱詞”。文件中提出，2023年要確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。而據(jù)國新辦2月14日召開的新聞發(fā)布會介紹，2022年我國全年糧食總產(chǎn)量達到13731億斤，增產(chǎn)74億斤。

紅星新聞記者看到，在文件的第一大部分“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”中，就反復提到確保糧食安全，強調“嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。推動出臺糧食安全保障法”。2月14日召開的新聞發(fā)布會上則提到，要強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，以耕地為重點加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案，強化科技裝備支撐，深入實施種業(yè)振興行動，推動重點領域農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關取得新突破。

此外，今年中央一號文件中對大豆特別關注，提出要加力擴大大豆油料、并加快培育高產(chǎn)高油大豆等。

紅星新聞記者注意到，此前幾年的中央一號文件也曾多次提到過大豆。“我國現(xiàn)在面臨的一個糧食問題就是大豆長期大量依賴進口，自給率有一些低了，而大豆又是比較重要的一個作物，所以還是需要保持一定量的種植量，這也是把糧食安全掌握在自己手中的一個體現(xiàn)。”汪三貴這樣評價。

關鍵詞三：增收致富

讓脫貧農(nóng)民有“造血能力”

2月14日召開的國新辦新聞發(fā)布會介紹說，2022年農(nóng)民人均可支配收入邁上2萬元大臺階，達到20133元，實際增長4.2%，增速分別比國內生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高1.2和2.3個百分點。

紅星新聞記者注意到，在2023年中央一號文件中，鞏固拓寬脫貧攻堅成果、拓寬農(nóng)民增收致富渠道也被擺在了非常重要的位置。同時，推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展中的內容，也為提高農(nóng)民增收致富指明了部分方向。

國新辦新聞發(fā)布會還提到，要堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象，加快脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展步伐。此外，因地制宜培育特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，同時確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。

對于鞏固拓展脫貧攻堅成果，汪三貴表示，要提高脫貧農(nóng)民自身的持續(xù)“造血能力”，一方面是讓脫貧農(nóng)民有一定的勞動能力和技能，另外一方面是讓他們有去參與勞動創(chuàng)造財富的動力，從根本上防止返貧情況的發(fā)生。

紅星新聞記者注意到，2023年中央一號文件在拓寬農(nóng)民增收致富渠道的內容中，提出賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益，深化農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民更多分享改革紅利，同時提出“研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導意見”。據(jù)了解，我國農(nóng)村第一輪土地承包從1983年前后開始到1997年止，承包期為15年；第二輪土地承包從1997年開始，土地承包期再延長30年不變。

汪三貴認為，農(nóng)民有熱情從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，前提條件就是有不錯的收入和穩(wěn)定的土地承包制度，同時能夠逐步減少農(nóng)村與城市間的收入差距。另外，還需要優(yōu)化服務，讓農(nóng)民減少從事農(nóng)業(yè)的負擔。

“我國這些年在農(nóng)村做深化服務，比如現(xiàn)在一些農(nóng)戶的種植的面積不是很大，如果他自己播種、護理、收割那就非常麻煩，也賺不到什么錢。但是現(xiàn)在通過深化服務，小麥這種農(nóng)作物成熟后，很多小規(guī)模種植的農(nóng)戶不用自己收割，會有機械化收割機服務上門收割，農(nóng)戶只要交上一點點錢就可以，非常方便，也能夠提高農(nóng)戶的種植積極性，這種方式在美國就是沒有的，是中國特色的。”

關鍵詞四：強縣富民

深入推進縣域農(nóng)民工市民化

此外，一號文件還特別強調了縣域經(jīng)濟，提出培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

對于促進農(nóng)民工增收，一號文件提出要穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，促進農(nóng)民工職業(yè)技能提升。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預警機制。維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權益。對于深入推進縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。

南京大學社會學系副教授胡小武認為，縣城是大城市和鄉(xiāng)村之間的“紐帶”，雖然在城市的文化豐富性、多樣性上，縣城還沒有達到大城市的規(guī)模，但是基本的城市要素縣城是具備的，這也可以吸引更多的農(nóng)民工就近在附近的縣城工作。

“發(fā)展縣域經(jīng)濟對農(nóng)村地區(qū)來的務工人員有很大的意義，雖然經(jīng)濟收入可能沒有去大城市打工那么多，但是離家近、環(huán)境熟悉是最大的優(yōu)勢，也可以減少很多社會問題的發(fā)生。”胡小武說，深入推進縣域農(nóng)民工市民化，其實也是給予農(nóng)民工穩(wěn)定的保障。與此同時，各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟的時候，也要找到自己的特色，施行適應當?shù)氐陌l(fā)展模式。

關鍵詞五：天價彩禮專項治理

提高農(nóng)村精神面貌

黨的二十大報告首次提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，2022年中央農(nóng)村工作會議對此作出重要部署。紅星新聞記者看到，2023年中央一號文件對此進一步作出了細化部署，其中提到“規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設置，嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)”，以及“編制村容村貌提升導則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊‘堆盆景’”。

胡小武對此表示，對于規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設置問題，說到底還是需要因地制宜。“有的地方農(nóng)民愿意住樓房，希望上樓，那就集中規(guī)劃，但有的地方老百姓不愿意住樓房，也不適宜搞農(nóng)村大社區(qū)，那就不能盲目一刀切。我國農(nóng)村地區(qū)的自然條件、文化習俗都不一樣，在農(nóng)村的發(fā)展過程中，需要科學的論證，同時征得當?shù)卮迕竦囊庖姟！?/p>

而讓普通市民關注的一點，是一號文件特別強調要“扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理”。

“從長遠看，精神文明建設在農(nóng)村是非常重要的，比如說高價彩禮、大操大辦這種事情，會影響整個這個地方的風氣以及精神面貌。甚至從經(jīng)濟上講，都會影響這個地方的投資環(huán)境。”汪三貴對此表示，高價彩禮、大操大辦這種事情本身對農(nóng)民來說是一個巨大的負擔，很多人可能會把用于生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟的費用拿出來去作為高價彩禮、大操大辦，而這種風氣一旦在一個地方蔓延，甚至有可能會影響到當?shù)氐陌l(fā)展。

紅星新聞實習記者 付垚 記者 吳陽 實習生 苗睿

責編 任志江 編輯 郭莊

（下載紅星新聞，報料有獎！）