農業強國、增收致富、治理天價彩禮……今年中央一號文件藏著哪些關鍵詞？

↑位于成都的天府糧倉國家現代農業產業園 資料圖

新華社2月13日受權發布《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》。這是新世紀以來指導“三農”工作的第20個中央一號文件。

紅星新聞記者梳理發現，今年中央一號文件聚焦九大部分，包括抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供、加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村產業高質量發展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設、健全黨組織領導的鄉村治理體系、強化政策保障和體制機制創新。

紅星新聞記者注意到，今年中央一號文件內容頗具看點。例如，首次在中央一號文件中將建設“農業強國”作為重點任務提出、繼續強調糧食安全重要性、守住不發生規模性返貧底線等問題，同時，還提到嚴禁違背農民意愿撤并村莊搞大社區、開展天價彩禮專項治理等多年來社會關心的內容。

“我們國家農村各地的地理條件、農業基礎、文化習俗差別很大，各地要因地制宜，找出符合當地發展特色的農業發展方向。”2月14日，中國人民大學中國扶貧研究院院長、中國人民大學農業與農村發展學院教授汪三貴在接受紅星新聞記者采訪時表示。

關鍵詞一：建設農業強國

不一味模仿其他農業強國 各地要因地制宜

中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健解讀2023年中央一號文件的相關內容，當天也通過新華社發布。唐仁健表示，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。縱觀世界強國發展史，一個國家要真正強大，必須有強大農業作支撐，在糧食和重要農產品供給、關鍵核心技術和產業鏈供應鏈等方面不受制于人。

↑中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健解讀2023年中央一號文件

紅星新聞記者看到，2023年的中央一號文件中，先后四次提到“農業強國”。在文件的一開始，提出“要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國”；在文件的最后，還提出“制定加快建設農業強國規劃”，同時“加快建設農業強國”。

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來在接受中新社采訪時表示，我國是農業大國，但不是農業強國，建設農業強國有利于全面推進鄉村振興，迅速補齊現代化建設短板，而且對于我國建設社會主義現代化強國十分重要。

中國人民大學中國扶貧研究院院長、中國人民大學農業與農村發展學院教授汪三貴表示，提出“農業強國”建設也有對國際環境的考量，近年來，國際形勢非常不穩定?！耙酝覈寝r業大國，總量很大，但很多農業先進技術和優質種質資源都被國外掌握，面臨‘卡脖子’的風險，未來我國農業生產要想在國際市場上有競爭力，必須建設農業強國，補齊農業生產的各方面短板。”

汪三貴告訴紅星新聞記者，建設農業強國的一個重要前提是“立足國情農情，體現中國特色”。他認為，和美國、以色列這種農業強國相比，中國未來的農業強國發展路徑肯定是不一樣的。以美國為例，它的土地面積很大，基礎條件、機械化程度都是要好很多的，以家庭農場為主。而我國的農業發展長期是以小農為主，從小農型農業轉化成現代化農業，并建設農業強國，發展路徑肯定不能完全模仿其他國家。因此在借鑒別國的基礎上，肯定要走出自己的道路來。

“我們國家不同地區的地理條件、農業基礎條件差別很大，各地要因地制宜，找出符合當地發展特色的農業發展方向?！蓖羧F舉例說，像東北等地土地開闊，適合農機機械化作業，那就可以發展糧食作物；而像一些山區，更適合發展一些附加值高的農產品。

↑中國人民大學農業與農村發展學院教授汪三貴

關鍵詞二：糧食安全

推動出臺糧食安全保障法 把主動權握在自己手里

糧食安全是2023年中央一號文件中的又一個“熱詞”。文件中提出，2023年要確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上。而據國新辦2月14日召開的新聞發布會介紹，2022年我國全年糧食總產量達到13731億斤，增產74億斤。

紅星新聞記者看到，在文件的第一大部分“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”中，就反復提到確保糧食安全，強調“嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。推動出臺糧食安全保障法”。2月14日召開的新聞發布會上則提到，要強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，以耕地為重點加強農業基礎設施建設，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，強化科技裝備支撐，深入實施種業振興行動，推動重點領域農業關鍵核心技術攻關取得新突破。

此外，今年中央一號文件中對大豆特別關注，提出要加力擴大大豆油料、并加快培育高產高油大豆等。

紅星新聞記者注意到，此前幾年的中央一號文件也曾多次提到過大豆?！拔覈F在面臨的一個糧食問題就是大豆長期大量依賴進口，自給率有一些低了，而大豆又是比較重要的一個作物，所以還是需要保持一定量的種植量，這也是把糧食安全掌握在自己手中的一個體現?！蓖羧F這樣評價。

關鍵詞三：增收致富

讓脫貧農民有“造血能力”

2月14日召開的國新辦新聞發布會介紹說，2022年農民人均可支配收入邁上2萬元大臺階，達到20133元，實際增長4.2%，增速分別比國內生產總值和城鎮居民人均可支配收入增速高1.2和2.3個百分點。

紅星新聞記者注意到，在2023年中央一號文件中，鞏固拓寬脫貧攻堅成果、拓寬農民增收致富渠道也被擺在了非常重要的位置。同時，推動鄉村高質量發展中的內容，也為提高農民增收致富指明了部分方向。

國新辦新聞發布會還提到，要堅決防止出現整村整鄉返貧現象，加快脫貧地區和脫貧群眾發展步伐。此外，因地制宜培育特色優勢主導產業，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重力爭提高到60%以上，同時確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。

對于鞏固拓展脫貧攻堅成果，汪三貴表示，要提高脫貧農民自身的持續“造血能力”，一方面是讓脫貧農民有一定的勞動能力和技能，另外一方面是讓他們有去參與勞動創造財富的動力，從根本上防止返貧情況的發生。

紅星新聞記者注意到，2023年中央一號文件在拓寬農民增收致富渠道的內容中，提出賦予農民更加充分的財產權益，深化農村土地制度改革，讓農民更多分享改革紅利，同時提出“研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導意見”。據了解，我國農村第一輪土地承包從1983年前后開始到1997年止，承包期為15年；第二輪土地承包從1997年開始，土地承包期再延長30年不變。

汪三貴認為，農民有熱情從事農業生產，前提條件就是有不錯的收入和穩定的土地承包制度，同時能夠逐步減少農村與城市間的收入差距。另外，還需要優化服務，讓農民減少從事農業的負擔。

“我國這些年在農村做深化服務，比如現在一些農戶的種植的面積不是很大，如果他自己播種、護理、收割那就非常麻煩，也賺不到什么錢。但是現在通過深化服務，小麥這種農作物成熟后，很多小規模種植的農戶不用自己收割，會有機械化收割機服務上門收割，農戶只要交上一點點錢就可以，非常方便，也能夠提高農戶的種植積極性，這種方式在美國就是沒有的，是中國特色的?！?/p>

關鍵詞四：強縣富民

深入推進縣域農民工市民化

此外，一號文件還特別強調了縣域經濟，提出培育壯大縣域富民產業，實施“一縣一業”強縣富民工程，引導勞動密集型產業向中西部地區、向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯產業和配套企業。支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區。

對于促進農民工增收，一號文件提出要穩定農民工就業，促進農民工職業技能提升。完善農民工工資支付監測預警機制。維護好超齡農民工就業權益。對于深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。

南京大學社會學系副教授胡小武認為，縣城是大城市和鄉村之間的“紐帶”，雖然在城市的文化豐富性、多樣性上，縣城還沒有達到大城市的規模，但是基本的城市要素縣城是具備的，這也可以吸引更多的農民工就近在附近的縣城工作。

“發展縣域經濟對農村地區來的務工人員有很大的意義，雖然經濟收入可能沒有去大城市打工那么多，但是離家近、環境熟悉是最大的優勢，也可以減少很多社會問題的發生?！焙∥湔f，深入推進縣域農民工市民化，其實也是給予農民工穩定的保障。與此同時，各地在發展縣域經濟的時候，也要找到自己的特色，施行適應當地的發展模式。

關鍵詞五：天價彩禮專項治理

提高農村精神面貌

黨的二十大報告首次提出“建設宜居宜業和美鄉村”，2022年中央農村工作會議對此作出重要部署。紅星新聞記者看到，2023年中央一號文件對此進一步作出了細化部署，其中提到“規范優化鄉村地區行政區劃設置，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區”，以及“編制村容村貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊‘堆盆景’”。

胡小武對此表示，對于規范優化鄉村地區行政區劃設置問題，說到底還是需要因地制宜?！坝械牡胤睫r民愿意住樓房，希望上樓，那就集中規劃，但有的地方老百姓不愿意住樓房，也不適宜搞農村大社區，那就不能盲目一刀切。我國農村地區的自然條件、文化習俗都不一樣，在農村的發展過程中，需要科學的論證，同時征得當地村民的意見?！?/p>

而讓普通市民關注的一點，是一號文件特別強調要“扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理”。

“從長遠看，精神文明建設在農村是非常重要的，比如說高價彩禮、大操大辦這種事情，會影響整個這個地方的風氣以及精神面貌。甚至從經濟上講，都會影響這個地方的投資環境。”汪三貴對此表示，高價彩禮、大操大辦這種事情本身對農民來說是一個巨大的負擔，很多人可能會把用于生產、發展經濟的費用拿出來去作為高價彩禮、大操大辦，而這種風氣一旦在一個地方蔓延，甚至有可能會影響到當地的發展。

紅星新聞實習記者 付垚 記者 吳陽 實習生 苗睿

責編 任志江 編輯 郭莊

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