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前沿拓展：

2020年7月13日，深圳福田梅林，一家烤肉店在露天區域經營炭火烤肉。露天燒烤是不少市民都頗為喜愛的一種夜生活方式。

2020年7月13日，深圳福田中康路，食客在燒烤店里就餐。該燒烤店在室內廚房為顧客燒烤。

深圳市大氣污染防治指揮部近期印發了《2020年“深圳藍”可持續行動計劃》，該行動計劃明確提出，將露天燒烤納入環境監管網格化管理，依法查處露天燒烤行為，全面禁止露天燒烤。深圳市生態環境局介紹，2019年8月份以來至上月初，深圳生態環境部門受理立案大氣污染類信訪投訴案件12298宗，其中油煙類5105宗，占41.5%。

南都站站隊就“全面禁止露天燒烤”的話題展開問卷調查，截至目前有兩千多人參與了投票。數據顯示，近七成受訪者認為露天燒烤會帶來油煙擾民，近六成受訪者稱曾受露天燒烤影響或困擾，但對于完全禁止露天燒烤，也有超過六成的受訪者認為仍值得商榷，四成多受訪者感覺有一些遺憾。就此，深圳市人大代表劉輝、陳錦花表示，可把露天燒烤劃定區域，納入統一規劃、統一管理。

市民反映

露天燒烤攤曾給生活帶來較大困擾

4月10日，《2020年“深圳藍”可持續行動計劃》出爐，在綠色施工工程中明確提到，要將露天燒烤納入環境監管網格化管理，依法查處露天燒烤行為，全面禁止露天燒烤。目前，正值炎炎夏日，不少燒烤店生意氣氛逐漸好轉，有燒烤愛好者認為取消露天燒烤，會減少吃燒烤的樂趣。不過，也有不少市民反映，露天燒烤攤點存在占路經營，且易引發環境臟亂、交通堵塞等問題。

家住深圳市龍崗區的林女士告訴南都記者，此前她家樓下便有兩家露天燒烤攤點，每晚占道經營，十分擾民。“樓下路邊被擺滿了桌椅，地上也蒙著一層厚厚的油污，有時候到了凌晨，還聽到樓下吃燒烤的人們大吵大鬧。”不僅如此，林女士說露天燒烤攤點帶來的刺鼻油煙味也讓人非常難受，“夏天不開窗，會熱得難受，開了窗又嗆得難受。”林女士回憶稱，去年夏天過后，她家樓下的露天燒烤攤點搬走了，終于還給周邊居民一個清凈。

與此同時，另一位深圳市民蔣女士也向南都記者反映，她也曾飽受露天燒烤所帶來的困擾，“我家樓下以前有家燒烤店在自家店外擺放了多張備用的小桌，碰杯、嬉鬧、挪動桌椅等聲響，持續到凌晨，讓人難以入眠。”蔣女士說，樓下的露天燒烤不可避免地帶來了空氣污染，“油煙總往樓里頭灌，紗窗沒多久就要清洗一次，直到現在燒烤店沒開了才好多了。”

家住深圳市寶安區的李先生則告訴南都記者，此前在西鄉老街處時常匯集有不少露天燒烤攤點，“幾張桌子，一個鐵爐就組成了一個燒烤攤，往往是來得晚了還要排隊等候。雖然燒烤美味，但露天燒烤本身的衛生狀況讓人十分擔憂，因為戶外燒烤攤清洗條件差，另一方面夏天容易招來蚊子。”李先生表示，露天燒烤還容易滋生陋習，“我看到有些人喝到盡興時，常常打著赤膊、劃拳行令或者大聲喧嘩，有時會擔心出現聚眾滋事，‘烤出’一系列的不文明行為。”

露天燒烤檔給不少市民帶來了困擾，但也有燒烤愛好者表示，可以引導露天燒烤進行轉型。“我覺得可以根據實際情況進行集中管理，或者用新的科學技術把燒烤優化為低油煙、低污染、低能耗的新型美食。”孫女士說，帶著煙火氣、滋滋冒油的燒烤讓不少食客青睞，同時自助式的戶外燒烤也能帶來一定的生活樂趣，“有時候和親朋好友或者公司團建，會選擇戶外燒烤。如今若一并禁止，會令燒烤愛好者們感到惋惜。”

記者走訪

目前燒烤店主要以室內經營方式為主

南都記者通過走訪等發現，深圳目前亂擺賣的露天燒烤攤點并不多，燒烤店已經主要以室內經營方式為主。

在深圳市福田區上梅林卓悅匯商場，一家名為天臺上見的燒烤大排檔在夜間有不少顧客光顧。南都記者發現，該店鋪為半封閉空間，廚房位于室內，室外半封閉區域布置了桌椅提供給食客。

工作人員介紹，該餐廳的設計靈感來自于天臺文化，希望能在店鋪內打造生活氣息，“我們的燒烤制作過程都是在室內，只是在店鋪設計上，營造一種天臺的視覺效果，帶來更多的生活氣。”

一家名為野跡石橄欖雞燒烤店，位于深圳市福田區新洲七街新洲中心村，該店一樓、二樓布置有室內桌椅和包房，在二樓至三樓的戶外天臺處，也布置有露天桌椅，并裝飾有霓虹燈。據工作人員向南都記者介紹，該店的天臺燒烤為特別設計，“露天桌椅這塊沒有空調，放了個大電扇，夏天太熱選擇此處用餐的顧客也不多，火鍋是可以直接在外面煮，但燒烤是在室內廚房制作。”

南都記者來到了位于深圳市福田區泰然九路的十畝地，該處是集餐飲、娛樂、休閑、創意辦公、運動為一體的超大型商業休閑公園，整個商業中心在建筑上采用多個盒子拼接的創意藝術形式。南都記者發現，十畝地的商場為全開放式內外擺位，所有商家均可利用園區外面積和室內走廊面積實現內外雙擺位，多家燒烤店在夜間生意氣氛較好。“在燒烤店外擺位的話，也等于一種露天燒烤，也一樣感到滿足，下班后可以和朋友聚在一起邊吃燒烤邊吹晚風，而且這種設計也不影響環境。”顧客姜女士介紹，吃燒烤可以減輕焦慮感，而開放式的空間設計能營造出更加悠閑和愜意的氛圍。

此外，南都記者發現在深圳市福田區香蜜湖度假村內有一家香蜜湖燒烤場，營業時間為早上9點至晚上11點。南都記者在現場看到，該燒烤場在空曠區域里布置有石階桌，共有燒烤灶臺50余個。工作人員介紹，該店為自助式燒烤場，大約6人可共用一個灶臺，顧客們可自帶食材進行燒烤。“我們主要提供灶臺，200元一個灶臺。一般是親朋好友組團過來，有時候也有公司團建的訂單，需要的話，我們也可以提供燒烤食材。這個灶臺是用炭火燃燒，但用的是新型低污染炭火燒烤架，同時我們也準備有帳篷可進行隔斷，還有一些通風設備，不會產生油煙污染，周圍也比較空曠。”

福田區香蜜湖度假村內的一家燒烤場，周圍比較空曠。經營者稱，他們使用的是新型低污染炭火燒烤架，并備有帳篷可進行隔斷。

部門回應

深圳市生態環境局：可改為室內燒烤，通過有效方式處理凈化油煙

深圳市生態環境局介紹，2019年8月份以來至今年六月初，深圳生態環境部門受理立案大氣污染類信訪投訴案件12298宗，其中油煙類5105宗，占41.5%。深圳市生態環境局認為，禁止露天燒烤，改為室內燒烤，通過有效方式處理凈化油煙，有利于改善燒烤經營點周邊空氣環境質量，特別是對居民集中區域的油煙污染具有改善作用，減少對周邊群眾的影響。

深圳市生態環境局表示，露天燒烤管理責任單位為各區政府和新區管委會，執法手段主要由城管部門按照市容管理要求，以禁止超門店經營和亂擺賣的條款，對露天燒烤進行清理。環保部門主要根據信訪投訴，對餐飲企業未安裝凈化設施，油煙無組織排放進行處罰。2019年，深圳市城管部門開展露天燒烤專項執法行動，并組織街道集中夜查，全年共查處燒烤案件25471宗。

市城管和綜合執法局：

深圳三年查處違法違規露天燒烤行為超8.6萬宗

南都記者了解到，2018年至今，深圳各級城管執法部門共查處占道及超門線經營露天燒烤行為已經超過8.6萬宗。深圳市城管和綜合執法局透露，將持續強化大氣污染防治工作，加強日常巡查力度，常態化查處違法占道及超門線經營露天燒烤行為，同時不定期開展專項執法行動。

深圳市福田區城市管理和綜合執法局工作人員告訴南都記者，從目前的執法情況來看，深圳現有的露天燒烤攤并不多，“我們多年執法過程中，一直對露天燒烤加大整治力度，現在在福田區，基本上是沒有亂擺賣的露天燒烤攤，可能有的商鋪還會在戶外搭個小鐵爐之類的，這就需要環保部門進行監督和疏導。”

與此同時，工作人員表示，為深入推進市容秩序整治提升工作，將加大露天燒烤整治力度，進一步優化城市環境秩序。“根據福田區《2019年福田區治污保潔工程任務》等文件要求，結合福田區實際情況，我們組織各街道執法隊對轄區采取錯時整治的方式，通過夜間集中檢查、延時執法、定崗固守、專門隊伍辦案等方式逐步清理取締露天燒烤行為。”工作人員提到，在2019年共清理夜間燒烤檔504宗，主要涉及店外經營行為，其中立案查處20宗，罰款23800元。

深圳市城管和綜合執法局透露，將持續強化大氣污染防治工作，加強日常巡查力度，常態化查處違法占道及超門線經營露天燒烤行為，同時不定期開展專項執法行動。

深圳市城管和綜合執法局執法監督處介紹，2018年底，該局針對露天燒烤和露天焚燒行為，組織開展了為期三個月的專項執法行動，嚴厲打擊占道及超門線經營露天燒烤、露天焚燒固體廢棄物等違法行為。

2019年，該局根據《2019年“深圳藍”可持續行動計劃》的部署安排，并在前期專項執法行動的基礎上，在6月再次組織全市各級城管執法部門開展露天燒烤、露天焚燒專項整治行動，對前期摸排的露天燒烤檔進行回頭看，嚴查新增露天燒烤、露天焚燒行為，并要求各街道城管執法部門每周至少開展一次集中夜查。

深圳市城管和綜合執法局認為，露天燒烤給城市治理帶來的問題包括影響公共空間的衛生情況，對周邊居民的生活以及周邊環境的空氣質量造成影響等。禁止露天燒烤，能還市民一個良好、舒適、有序、整潔的公共空間，對提升城市市容市貌及空氣質量有積極的作用。

民調數據

近七成受訪者認為露天燒烤油煙擾民

南都熱點站站隊近期就“全面禁止露天燒烤”的話題展開問卷調查，兩千多人參與了投票。數據顯示，有39%的市民完全贊成禁止露天燒烤，而61%的市民認為全面禁止露天燒烤值得商榷。

具體數據當中，有44%的市民表示偶爾會選擇露天燒烤，36.9%的市民表示很喜歡露天燒烤，19.1%的市民表示不會選擇露天燒烤。關于取消露天燒烤一事，有45.2%的市民認為感覺有一些遺憾，39.3%的市民稱為了環境愿意支持，38.1%的市民希望自主燒烤應該保留，33.3%的市民稱取消露天燒烤，將會減少聚會時的樂趣。

與此同時，對于露天燒烤產生的影響，有絕大多數市民認為會帶來油煙擾民和空氣污染的困惑，占比分別為69%和50%，其次是擔心安全隱患問題，占比為42.9%。對于是否受到過露天燒烤攤的不良影響，有42.9%的市民表示沒受到過影響，38.1%的市民表示曾經受到影響，19%的市民表示附近有露天燒烤攤常擾民。

此外，對于如何才能取締露天燒烤的問題，絕大多數市民表示倡導文明燒烤、無煙燒烤，以及加強食品衛生監督檢查，支持改成室內經營，進行集中管理。

優化案例

加大執法力度之后，打“游擊戰”的露天燒烤攤不見了

根據南都此前報道，在2019年6月29日晚10點左右，深圳市寶安區西鄉街道辦事處下屬的城管執法隊，前往深圳市寶安區西鄉老街南城橋整治露天燒烤。“經過前期摸排和現場查看，我們當晚看到有燒烤攤正在經營，我們首先過去進行勸導，然而經營戶情緒都很激烈，拒絕我們的勸導，并大聲謾罵執法人員。”西鄉城管執法隊的工作人員告訴南都記者，有一名情緒較為激動的燒烤攤經營人員，現場直接推翻了帶有火苗的燒烤架，還手拿煤氣罐進行威脅。隨后，城管執法隊員報警，西鄉派出所民警趕到現場處置，并對手拿煤氣罐并想要逃跑的經營人員，依法依規進行了拘留處置。

南都記者從深圳市寶安區西鄉街道辦事處獲悉，目前在西鄉老街南城橋處暫未發現有露天燒烤在經營，“以往西鄉老街南城橋處的露天燒烤攤，就像游擊戰一樣，整治后時不時又會冒出來，露天燒烤容易帶來大氣污染、環境衛生、噪音擾民等問題。我們近些年加大了執法力度，現在這方面情況會有好轉，很難再看到有露天燒烤攤，今年暫時還沒有收到市民關于露天燒烤的投訴。”工作人員稱，露天燒烤在滿足部分市民美味需求的同時，也帶來了占道、垃圾、煙霧、噪聲等負面影響，為了優化城市環境秩序，會持續加大對露天燒烤的整治力度。

通過透明玻璃窗等設計，營造戶外燒烤的視覺效果

燒烤經營的整治也不完全只靠打擊，南都記者在走訪中看到，有些燒烤店就通過室內設計或開放式內外擺位的方式，給顧客營造出戶外燒烤的感受。

例如，天臺上見燒烤店的一些分店、野跡石橄欖雞燒烤店設在城中村的天臺，初上的霓虹，以及燈光映襯下的鐵柵欄，在透明的玻璃窗內，打造出一種戶外燒烤的視覺效果，受到了不少顧客們的青睞。

在福田星河cocopark、十畝地等商場，有燒烤店通過開放式布局，利用園區外面積和室內走廊面積實現內外雙擺位，營造出露天用餐環境，也受到了不少顧客們的光顧和好評。

代表聲音

需要進一步將露天燒烤納入管理

深圳市人大代表劉輝表示，露天燒烤是百姓生活需求的一部分，也是夜間經濟的亮點之一，對于全面禁止露天燒烤值得商榷。“露天燒烤會帶來一定的空氣污染、噪聲污染、垃圾污染，但也沒有必要對露天燒烤一禁了之，關鍵是如何進行有序管理。”劉輝提到，深圳建設先行示范區，就需要在高層次上進行科學決策。“我覺得首先可以根據露天燒烤帶來的環境污染比重等實際情況，得出一個實在數據作為科學依據，再進行一個更科學的決策，同時也可以將露天燒烤納入管理，比如可以指定營業區域、限定營業時間、背景音樂的音量限制等。”

深圳市人大代表陳錦花則表示，面對大氣污染防治和城市管理工作提出的新要求，可進一步將露天燒烤納入管理。“我認為原來的露天燒烤就是城管部門以亂擺賣進行管理，打的是‘游擊戰’，現在生態環境局將其納入管理，是為了‘深圳藍’形成‘無死角管理’。但有關部門還應該考慮疏導問題，畢竟露天燒烤是群眾喜歡的一種消夜模式，如何通過‘深圳藍’行動計劃，引導露天燒烤向環保、食品安全衛生、集中管理的模式轉變，更好地發展夜間經濟，體現一個深圳國際化城市的多元性。”

陳錦花建議，在推行“深圳藍”計劃的同時，也要顧及所涉及的行業影響，“比如把露天燒烤納入統一規劃、統一管理，政府通過檢測，對油煙收集和凈化改造達到環保要求的商家，給予適當的補貼。同時，還建議有關部門在網上進行調查，聽取民意，劃定區域，降低租金，助力夜間經濟，甚至有些區域可以打造成白天的臨時停車場，晚上的夜市燒烤點，優化利用率。”

相關數據

燒烤所排放的顆粒物和油煙濃度是非燒烤類餐飲企業的45倍

據媒體報道，曾經有環保組織在北京調查得到數據，從點火到開爐的15分鐘內，距離烤爐1米左右的pm2.5濃度達到324微克/立方米，一個小時以后pm2.5濃度飆升到4409微克/立方米，是未點火之前的900倍。

據介紹，露天燒烤由于沒有控制污染過濾污染物的設施，會直接對空氣造成污染。燒烤時會產生大量的煙塵，而煙塵本身的主要成分就是pm2.5，且燒烤時炭的不完全燃燒會產生有害物質附著在顆粒物上。如果在人口密集的地區進行露天燒烤，就會造成擾民的問題。

深圳市生態環境局介紹，從環境污染上看，露天燒烤主要表現為擾民現象突出，對區域環境影響較大，包括油煙、顆粒物、噪聲等污染，以及影響市容。根據北京市環境保護科學研究院對餐飲業大氣污染物排放研究測試結果，燒烤所排放的顆粒物和油煙濃度是非燒烤類餐飲企業的45倍，其中非甲烷碳氫化合物（NMHC）排放是所有典型餐飲中最高。

法規依據

在禁止區域露天燒烤的，處五百元以上二萬元以下的罰款

對禁止露天燒烤，深圳市生態環境局進行了解釋，并提供國家的政策及法律依據。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十一條第三款“任何單位和個人不得在當地人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地”；第一百一十八條第三款“違反本法規定，在當地人民政府禁止的時段和區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下的罰款”。

按照《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》第二十一條“禁止商場、門店超出門、窗外墻擺賣、經營。違反前款規定的，由主管部門責令改正，按超出面積每平方米處五百元罰款，并處沒收違法擺賣、經營的物品和實施違法擺賣、經營行為的工具；一年之內被處罰三次以上的，由工商行政管理部門暫扣其營業執照，責令停業整頓”。

同時，根據深圳市城市管理和綜合執法局官網的辦事服務指南，對在綠道及控制區內生火、燒烤的，處500元罰款。對在停車場、車站、碼頭、港口等露天公共場所未按要求采取揚塵污染防治措施的，處1萬元罰款；拒不改正的，處2萬元罰款。對露天焚燒或者使用未經環境保護行政主管部門批準的設施焚燒處理固體廢物的，處2000元以上2萬元以下的罰款。

他山之石

北京早已頒布規定，8個區禁止露天燒烤

深圳市生態環境局介紹，從國內城市情況看，北京市政府在2000年頒布《北京市禁止露天燒烤食品的規定》，禁止在本市城區和近郊區城鎮地區的街道、胡同、廣場、居住小區、公共綠地等公共場所露天燒烤食品。其中8個區一律禁止露天燒烤，其他區劃定禁止區域。違反規定的，由城市管理綜合執法部門責令停止違法行為，沒收燒烤工具和違法所得，處500元以上2萬元以下罰款。

石家莊市人民政府2018年發布《石家莊市治理露天燒烤管理辦法》，其中9個區縣城區范圍內禁止露天燒烤。城市管理部門、公安部門、環保、食品藥品監督、工商等部門根據各自工作職責，負責對違法從事露天燒烤的單位或個人進行依法處罰。

統籌編輯：柴華

統籌記者：蔡宇晴

采寫：南都記者 蔡宇晴 張小玲

攝影：南都記者 趙炎雄 蔡宇晴

拓展知識：