歐洲經(jīng)濟(jì)觀察｜危機(jī)下的能源互連：團(tuán)結(jié)沒(méi)有那么容易

隨著歐洲天氣漸寒，歐洲社會(huì)對(duì)冬季能源供應(yīng)的擔(dān)憂有增無(wú)減。由于每個(gè)歐盟成員國(guó)對(duì)天然氣的需求和儲(chǔ)備量不盡相同，保證能源互連被認(rèn)為是可靠的過(guò)冬方式。但最近發(fā)生的一場(chǎng)爭(zhēng)論再次讓人們感覺(jué)到，互連沒(méi)那么容易，團(tuán)結(jié)更沒(méi)那么容易。

這場(chǎng)爭(zhēng)論是在法國(guó)和葡萄牙、西班牙之間發(fā)生的。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于是否應(yīng)該恢復(fù)2019年因法國(guó)反對(duì)而中止的Midcat工程。這條天然氣管道計(jì)劃耗資30億歐元，穿過(guò)比利牛斯山脈東部，將西班牙的天然氣管網(wǎng)與法國(guó)以及歐洲其他地區(qū)連接起來(lái)。建成后會(huì)使西班牙與法國(guó)的能源互連能力達(dá)到每年140億立方米。其中，管道的中部途徑東比利牛斯山脈，這段管道沒(méi)能取得法國(guó)的支持，所以項(xiàng)目擱淺至今。

今日環(huán)境與三年前大有不同，這正是Midcat重新成為圓桌話題的緣由。如果管道可以建成，能源供應(yīng)就多了一重保障，從而促進(jìn)中東歐地區(qū)擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。

沒(méi)人知道恢復(fù)這條管道的初衷是政治正確還是能源安全，不過(guò)在當(dāng)前環(huán)境下，它確實(shí)是一個(gè)頂著光環(huán)的項(xiàng)目。但法國(guó)對(duì)建設(shè)成本和影響研究后，一直持否定態(tài)度。

馬克龍認(rèn)為能源互連可以，但只會(huì)支持“那些有意義的事情”。這個(gè)項(xiàng)目成本和效益核算未達(dá)到理想目標(biāo)，對(duì)法國(guó)來(lái)說(shuō)“不值得”。因該項(xiàng)目的主要受益者是德國(guó)，法國(guó)也缺乏買單的動(dòng)力。況且，法國(guó)一直在力圖保護(hù)本國(guó)核能產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然不愿意在這個(gè)問(wèn)題上看到挑戰(zhàn)。不過(guò)馬克龍仍預(yù)留了討論的空間，這要看葡西二國(guó)是否能找到說(shuō)服他的辦法。

雖然各方立場(chǎng)鮮明，但沒(méi)有爭(zhēng)議的是，Midcat無(wú)法緩解燃眉之急。工程完工加投入使用保守估計(jì)要十年，屆時(shí)能源格局或許已是另一種狀態(tài)。只是眼下的能源危機(jī)是討論該話題的最佳時(shí)機(jī)，此時(shí)不提更待何時(shí)？畢竟這對(duì)西班牙和葡萄牙而言意味著巨大的預(yù)期利益。

與此相應(yīng)還有一則消息，同樣與天然氣有關(guān)。匈牙利早在今年6月就宣布，從8月起，本國(guó)所有化石燃料不再向鄰國(guó)出口，并且采取措施將國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量提高33%。

匈牙利是第一個(gè)明確宣布不出口化石燃料的歐盟國(guó)家。匈牙利打開(kāi)這道口子后，陸續(xù)有其他國(guó)家拒絕進(jìn)行天然氣流通的雙邊談判。截至今年7月，歐盟國(guó)家之間僅簽署了六項(xiàng)雙邊天然氣團(tuán)結(jié)協(xié)議。

雖然歐盟法規(guī)強(qiáng)制要求成員國(guó)做出必要的技術(shù)和法律安排，以實(shí)現(xiàn)“天然氣團(tuán)結(jié)”，但很顯然，各國(guó)有自身的考慮，不愿一味被動(dòng)遵守法規(guī)。

相比之下，電力合作就和氣得多。德國(guó)、奧地利、捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克等六國(guó)簽署了一份備忘錄，以加強(qiáng)在電力方面的合作，當(dāng)面對(duì)可能發(fā)生的停電、無(wú)法購(gòu)買電力時(shí)不至于手足無(wú)措。他們計(jì)劃創(chuàng)建一個(gè)工作組，定期派專家參與討論，甚至到了交換相關(guān)人員的電話號(hào)碼的程度。

歐盟能源當(dāng)成員國(guó)在減少天然氣消費(fèi)、電力合作方面達(dá)成一致，似乎讓人看到了共渡難關(guān)的曙光，而當(dāng)面對(duì)戰(zhàn)略性能源的流通時(shí)，又是另一番不同的景象。

導(dǎo)致這種區(qū)別的一個(gè)原因在于基礎(chǔ)設(shè)施條件的迥異。相比有待建設(shè)的天然氣管道，電力網(wǎng)絡(luò)本來(lái)已經(jīng)具備了互相輸送的條件，因而不存在額外的施工和維護(hù)費(fèi)用。而被法國(guó)屢屢否掉的Midcat項(xiàng)目，實(shí)際上包含了一個(gè)并不深?yuàn)W的問(wèn)題：既然法國(guó)難以從中受惠，又怎會(huì)愿意無(wú)償負(fù)擔(dān)建設(shè)成本？

自能源危機(jī)以來(lái)，呼吁團(tuán)結(jié)已成為歐盟大小會(huì)議的關(guān)鍵詞。但只有當(dāng)參與方對(duì)相關(guān)條件達(dá)成一致，確信這種條件是互利的甚至是全球性的，而并非負(fù)擔(dān)，團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)才不會(huì)被削弱。這對(duì)應(yīng)了“歐盟法”中成員國(guó)之間團(tuán)結(jié)和公平分擔(dān)責(zé)任的原則。

爭(zhēng)論和裂痕中，歐盟正在迎來(lái)一個(gè)黯淡寒冷的冬天，能源供應(yīng)和流通的緊迫性也日漸凸顯。每個(gè)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施上是不平等、不對(duì)稱的，基礎(chǔ)設(shè)施可以互相連通，但也有必要在各參與方的利益基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。整體層面上呼吁團(tuán)結(jié)僅是第一步，如果忽略成員國(guó)的具體利益，所謂團(tuán)結(jié)無(wú)異于空中樓閣。

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