法國燃油業罷工跨行業“傳染”，但光憑怨氣難擋冬天的寒氣

當地時間2022年10月18日，法國巴黎，抗議者在全國罷工中游行，抗議能源價格飆升和整體通脹對生活成本的雙重影響。 視覺中國 圖

10月20日，法國道達爾公司旗下的兩家煉油廠的工人們表決決定將罷工延長到10月27日。第二天，法國總工會再次號召舉行跨行業的全國性罷工。這一波罷工浪潮起始于9月27日，作為法國最大工會之一的法國總工會（CGT, Confédération générale du travail）由于在與法國能源公司道達爾（TotalEnergies）的薪酬談判中未能達成共識，組織了在道達爾控制的石油精煉廠以及儲油設施的罷工。

自9月以來，局部性的罷工不僅逐漸蔓延到了另一個石油巨頭埃克森美孚（Exxon Mobil）控制的精煉廠，在規模上也逐漸擴大。法國另一大工會組織法國民主工會（CFDT，Confédération fran?aise démocratique du travail），以及“工人力量”（Force ouvrière）也紛紛加入。到10月12日，法國的七座煉油廠中有六家由于聲勢浩大的社會運動而無法正常運轉，工人們甚至還封鎖了一部分儲油設施，導致經過加工的燃油無法及時運到加油站。根據當天的統計，全法將近一萬座加油站中，超過百分之三十面臨油品供應不足的問題。

不少早已定好計劃在金秋十月出游的法國人眼下卻面臨能否給汽車加滿油的問題。畢竟，在罷工影響下，加油站門口望不到盡頭的汽車長隊以及動輒就要幾個小時的等待，無不宣示著在法國“加油”的艱辛。

反應遲鈍的政府

這次罷工的導火索是新一輪的薪酬談判。在俄烏沖突背景下，能源價格快速上漲，但另一方面，石油開采成本卻并沒有明顯上漲。這無疑為道達爾這樣的化石燃料巨頭提供了巨大的利潤空間，在2022年上半年，道達爾的凈利潤達到了57億歐元，這一數字較2021年同期的22億歐元，翻了一倍多。

在此背景下，法國總工會主張公司將新增利潤的一部分用于改善工人薪酬，具體體現為將2022年度的薪酬漲幅提升到10%，而不是年初在戰事正式爆發前約定的3.5%。然而，道達爾公司反應遲鈍，并未對工會的號召做出任何回應。最終工會喪失耐心，組織工人罷工。在罷工爆發一天后的9月28日，公司按照正常程序宣布將會為股東分紅，而這一計劃將耗資26億歐元。

在罷工之初，政府寄望于勞資雙方會通過談判迅速解決分歧，完全沒有意識到這場即將到來的“燃油危機”。那時候，不管是政府，還是民眾，關注重點仍舊是法國總統馬克龍在一場新聞發布會上提到的重新啟動退休改革。根據道達爾公司9月28日發布的媒體通稿，該公司備有至少二十天的儲備，這意味著有足夠時間達成可以滿足勞方要求的薪酬協定。

時間來到了10月5日，這天在政府例行的部長會議結束后，政府發言人奧利維埃·維朗（Olivier Véran）在回應記者問題時強調：“不存在燃油匱乏的情況，只有暫時性的供應緊張情況。”他還利用這一機會宣傳政府為了保護居民購買力而與道達爾公司協商推出每升燃油0.3歐元的折扣。在這一天，只有不到十分之一的加油站面臨缺油情況，缺油的加油站主要集中在法蘭西島大區（?lede France）以及上法蘭西大區（HautsdeFrance）。

警報真正來臨是在10月6日，這一天上法蘭西大區議會主席恰維爾·貝爾堂（Xavier Bertrand）在接受全國性電臺采訪時指出情況的緊急性，并且要求政府采取包括“強制征用”在內的措施盡快恢復燃油供應。到了這一步，政府仍舊沒有意識到事態的嚴重性。

10月8日早上，總理伊麗莎白·博爾內（Elisabeth Borne）和貝爾堂通電話，表示政府已經控制住情況。但實際上，情況愈發緊急。隨著愈來愈多反映加油站排隊加油的照片在互聯網上流傳，恐慌情緒也逐漸蔓延開來，反而進一步導致更多人涌向加油站加入“搶油”的行列，導致面臨所謂供應困難的加油站數量越來越多。更不巧的是，主管能源的部長阿涅絲·帕尼耶·呂納謝（Agnès PannierRunacher）于9日確診新冠，她在自己的推特上寫到：“我將自我隔離。”

也正是在9日，總理博爾內按照原定安排離開法國對阿爾及利亞開展訪問。10月10日，她對隨行的記者表示“情況將會在本周內得到緩解”，并且要求勞資雙方盡快談判。而于這天前往法國西部視察的總統馬克龍本希望為自己的地方政策做宣傳，卻不得不面對記者對燃油問題的追問。馬克龍回復道：“我希望解決方案將會盡快被找到，協商可以盡快取得成果。”

10月10日，總理回到法國后在當晚就燃油問題召開了緊急會議。能源部長由于感染新冠病毒，不得不遠程參會，由其幕僚代為匯報工作。盡管博爾內與左派關系密切，希望可以再給談判留出更多時間，但她在會議上放出口風，暗示如果情況進一步惡化，政府不排除采取強制征用手段。

轉天10月11日，在早間節目上經濟部長布魯諾·勒梅爾（Bruno Le Maire）表示：“如果法國總工會繼續拒絕協商，政府除了強制征用之外沒有其他任何辦法。”終于，“強制征用”不再是一個禁忌詞，政府選擇了出手。

罷工情況在這一天也有了新發展。一方面埃克森美孚與部分工會達成了協議，旗下的煉油廠解封就在不遠。另一方面，盡管道達爾公司承諾將與工會開展協商，但立場更加強硬的法國總工會以及工人力量則宣布將進一步延長罷工，同時更有新的精煉廠工人參與罷工。當天下午，總理宣布將征用道達爾公司旗下的一個燃油儲存站。

“強制征用”的副作用

在“強制征用”（réquisition）上政府保持謹慎的原因不僅僅是寄希望于談判，更是因為法國法律對這一手段的規定。出于對罷工權這一受憲法保護權利的尊重，法國在法律上要求任何的“強制征用”都需要滿足 ：其一，罷工活動引發了公共秩序混亂；其二，被強制征用的員工不能超過維護公共秩序的基本需求。正因如此，在法國這樣一個罷工不斷的國家，上一次政府“強制征用”還要追溯到2010年。而看似威力很大的“強制征用”在頒布后只涉及到數百名員工中的四名。而他們的工作僅限于對經過提煉后的燃油進行質檢，以保證之后的轉運。

但政府這一決定仍遭到了工會方面的強烈反對。法國南部罷工工人代表將政府的決定看作是“向整個地區法國總工會分部以及全省所有工人的宣戰”，而法國總工會秘書長則更加激進，將政府強制征用的決定比作“蠢事”。工會一方面第一時間選擇通過法律程序挑戰政府法令，希望法院可以否決政府的行政法令。另一方面，經過商議后，法國總工會、工人力量以及統一工會（Fédération Syndicale Unitaire）于10月13日晚間決定以此為契機，于10月18日舉行跨行業罷工來“保衛薪水和罷工權”。

這一天的罷工涉及到公共交通、能源、醫療、教育等領域。此外，在首都巴黎，根據內政部統計的數字，共有1萬多名法國人走上街頭參加游行。18日的罷工，盡管沒有獲得法國另一大工會法國民主工會的背書，但仍導致不少軌道交通線路受到影響。而在能源部門，持續不斷的罷工更影響著法國核電站反應堆的維護工作，進而有可能導致法國在冬季用電高峰期面臨停電。

10月20日，道達爾公司旗下兩家煉油廠的工人們又決定將罷工延長到10月27日。政府方面目前已發起了三次“強制征用”，并且承諾如果需要，將會繼續征用罷工煉油廠的員工。在政府強制征用以及恢復工作的聯合作用下，越來越多的加油站恢復服務，但由于這一過程需要時間，全法仍有17%的加油站面臨著供應問題。

“民生秋季”與冬天的寒氣

在通脹、俄烏沖突以及購買力等問題背景下，民眾的怨氣逐漸積累，政府在施政上的任何細節都會成為引爆百姓憤怒的導火索。這也就能解釋為何本來僅限于工會與能源企業之間的薪酬談判所引發的燃油危機逐漸傳染到了其他的領域，為工會組織10月18日的全國性社會運動提供了有利環境。而這樣的趨勢并不會瞬間停止。就在10月21日，法國總工會號召在10月27日和11月7日以調薪為主要訴求，再次舉行跨行業的全國性罷工。

從工會方面來看，盡管18日的罷工取得了一定成功，但并未達到預期效果。這一方面是由于法國政府從今年暑期到初秋已經推出了一系列措施來保護購買力，平抑能源價格上漲帶來的影響 ，另一方面則是不同工會之間意見不統一的結果。相比于法國總工會的強硬態度，法國民主工會的立場則更加溫和與實際，更偏向于談判。

同時，工會組織的一系列罷工和示威也為法國政壇提供了新的焦點。法國激進左翼政黨“不屈法國”（La France insoumise）就希望可以利用罷工來為自己與政府及總統多數黨之間的競爭增加籌碼。不過前法國國民議會議員，該黨創始人讓呂克·梅朗雄（JeanLuc Mélenchon）和工會之間早已存在不和。成立于1905年的法國總工會秘書長菲利普·瑪提內茨（Philippe Martinez）評價梅朗雄：“他總想給我們上一課。”

梅朗雄的高傲態度造成的結果就是法國總工會號召于10月18日舉行的罷工只獲得了“不屈法國”象征性的聲援，而不屈法國在10月16日組織的“反對昂貴生活以及氣候問題不作為游行”（Marche contre la vie chère et l’inaction climatique）更是連總工會的背書都沒能獲得。

法國又一個“民生秋季”（法媒常以此指稱罷工和示威頻發的秋季）開始了，冬天也即將到來。而要擋住冬天真實的寒氣，光憑各種力量以民生議題發動罷工、游行的熱情怕是不行的。