楊浦區(qū)維修馬桶漏水(上海馬桶維修上門附近)

前沿拓展：

記者在今天舉行的楊浦區(qū)全面完成成片二級以下舊里改造任務(wù)發(fā)布會上獲悉，2021年，楊浦區(qū)新開16個征收項目，截至12月27日，完成征收戶數(shù)15508戶，已超額完成今年舊改目標(biāo)任務(wù)。

楊浦區(qū)是中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地，誕生了中國第一家自來水廠、發(fā)電廠、煤氣廠等多個“中國第一”。隨著時代發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以傳統(tǒng)工業(yè)為支柱的楊浦進入了轉(zhuǎn)型的陣痛期。但作為典型老工業(yè)區(qū)，城區(qū)面貌舊、底子薄、二級舊里大片存在等區(qū)情也深深阻礙著楊浦的轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為二級以下舊里最為集中的中心城區(qū)之一，楊浦區(qū)二級以下舊里的總量曾占全市約1/3，改善住房條件成為楊浦區(qū)居民最急的期盼。

楊浦區(qū)委、區(qū)政府注重解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題，始終把舊改作為最大的民生工程，舉全區(qū)之力持續(xù)攻堅克難。自1992年以來，楊浦舊改歷經(jīng)“365”危棚簡屋改造、以改造老房老區(qū)為重點的新一輪舊區(qū)改造、“十一五”舊區(qū)改造、征收新政實施四個階段，已累計拆除二級以下舊里房屋380.28萬平方米，為近16.35萬余戶居民改善了居住條件。2018年，楊浦區(qū)委、區(qū)政府持續(xù)加大舊區(qū)改造推進力度，向全區(qū)人民莊嚴(yán)承諾2021年將全面完成剩余的1.5萬戶成片二級以下舊里的改造任務(wù)。自2019年以來，連續(xù)三年完成征收戶數(shù)均超過1萬戶。

回顧30年舊改歷程，為了攻下這“天下第一難”，楊浦人展現(xiàn)出令人動容的“舊改精神”！“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，始終貫穿在楊浦舊改推進的每一個細(xì)節(jié)里，楊浦的舊改成為楊浦踐行人民城市重要理念最生動的實踐。讓陽光照進終年遮蔽的窗口，讓期盼告別“拎馬桶”日子的舊里居民住上敞亮的新家，讓被時光遺忘的“沉默少數(shù)”獲得更美好、更體面的生活。

不斷豐富陽光舊改工作機制

堅持以“公開”促“公平、公正”。楊浦區(qū)堅持陽光舊改的機制有一個不斷實踐、探索、總結(jié)和發(fā)展的過程。“十一五”初期，首先是在動遷基地上“六公開”，后發(fā)展成“十公開”，2008年，在小范圍試行結(jié)果公開的基礎(chǔ)上，2009年率先在全市重點舊改地塊（平?jīng)鑫鲏K）全面推行動遷安置結(jié)果全公開，實現(xiàn)了真正意義上的“陽光動遷”。2010年，楊浦探索在新啟動基地使用陽光動遷信息管理系統(tǒng)，居民可以通過觸摸屏，直接查詢、了解和掌握基地居民所有安置信息，做到依法、公開、透明、規(guī)范。為切實保障陽光征收（動遷）政策一竿子到底，真正做到“公開、公平、公正”。楊浦一代代舊改工作隊伍就是本著“我為親人搞征收”的理念，堅持發(fā)揚“四敢精神”和“楊浦一股勁”，積極創(chuàng)新，突破瓶頸，不斷完善政策方案，從源頭上保證征收（動遷）工作更加公平合理，使楊浦區(qū)舊區(qū)改造工作呈現(xiàn)操作透明、公信監(jiān)督、鄰里共建、上下齊心的格局。堅持社會公信深入?yún)⑴c。為了保障整個舊區(qū)改造過程的“公開、公平、公正”，基地啟動前，由各街道黨工委負(fù)責(zé)搭建由人大代表、政協(xié)委員、法律人士、專業(yè)人士、新聞工作者、社區(qū)工作者以及動遷居民代表組成的第三方公信平臺，全程參與、協(xié)調(diào)和監(jiān)督征收（動遷）工作，建立了律師、居委干部、經(jīng)辦人員、機關(guān)干部共同參與的工作模式，有效協(xié)調(diào)解決居民家庭矛盾。探索設(shè)立“法律咨詢服務(wù)窗口”和“舊改基地巡回法庭”，幫助協(xié)調(diào)居民家庭各類“疑難雜癥”，受到群眾的廣泛歡迎。

探索完善舊改征收全過程管理體系

經(jīng)過多年的探索實踐，楊浦區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識到舊改工作的可持續(xù)發(fā)展和瓶頸問題的突破需要形成職責(zé)明確、多方參與、高效有序的全過程管理模式。楊浦的全過程管理從隊伍管理、資金管理、房源管理、司法強制執(zhí)行工作等方面構(gòu)造體系，以注重收尾、注重協(xié)調(diào)、注重發(fā)揮區(qū)舊改指揮部、街道分指揮部、征收事務(wù)所“三位一體”作用為基本原則，為楊浦舊改工作提供有力的制度保障和決策支持，確保舊改項目的計劃、啟動、推進、收尾、出讓各個環(huán)節(jié)的順暢運行。在時間上，通過倒排時間節(jié)點來制定工作安排表；在規(guī)范上，所有征收事務(wù)所執(zhí)行統(tǒng)一流程，不開口子，一條路徑做到底。

實踐證明全過程的管理，有助于舊改工作人員在實際操作中秉承陽光征收的理念，用規(guī)范和制度確保政策前后一致，堅持貫徹群眾路線，同時合理控制成本，確保楊浦舊改工作的可持續(xù)發(fā)展，讓更多舊里居民共享改革發(fā)展的成果。

持續(xù)深化黨建引領(lǐng)舊區(qū)改造

深化舊改征收黨建聯(lián)建，依靠區(qū)舊改指揮部、街道分指揮部、征收事務(wù)所三級組織架構(gòu)，發(fā)揮好區(qū)舊改指揮部臨時黨委、街鎮(zhèn)分指揮部臨時黨總支和征收事務(wù)所黨支部“三位一體”黨組織作用，提高黨建服務(wù)全區(qū)舊改和居民群眾實際需求的針對性和有效性。做到政策方案統(tǒng)一制定、安置房源統(tǒng)一配置、補償資金統(tǒng)一籌措使用、征收隊伍統(tǒng)一管理，進一步凝聚共識、同向發(fā)力，實現(xiàn)了資源統(tǒng)籌整合、工作協(xié)同聯(lián)動。形成一盤棋、一股勁、一條心，有效推動了舊區(qū)改造各項工作高效有序。多年來，居民簽約率從最初一個月達到85%的生效比例，到簽約首日達到98%以上的簽約率，這背后正是楊浦舊改堅持黨建引領(lǐng)、做實做細(xì)群眾工作，既公開、公平、公正，又換位思考、用心用情的工作理念。

創(chuàng)新群眾工作方法

舊改工作說到底是做群眾工作，成效體現(xiàn)在群眾對政策方案的認(rèn)同度、配合度和滿意度上。楊浦舊改工作始終遵循“征收為民，造福民生”“我為親人搞征收”的工作理念，始終牢記群眾觀點，堅守群眾立場，用陽光征收取信于民，用真心真情贏得支持，讓舊改有速度也有溫度。楊浦舊改從實施征收政策伊始，新啟動項目平均三個月達到簽約率85%，到如今首日簽約率可達到98%以上，甚至100%，充分體現(xiàn)了楊浦群眾對舊改工作的認(rèn)可。近年來，楊浦區(qū)在定海、江浦等產(chǎn)戶數(shù)較少的基地探索推行了“三個100%”整體協(xié)議搬遷方式，讓居民早日實現(xiàn)舊改夢。2016年7月，長白228街坊通過“三個100%”模式成功舊改，360戶居民搬離，是該模式在楊浦區(qū)規(guī)模最大的一次探索。“三個100%”（意愿征詢率、協(xié)商簽約率、整體搬遷率三個指標(biāo)都要達到100%）既回應(yīng)了居民呼聲，又創(chuàng)造了最大效益。

一是堅持“四清”工作法，做深做細(xì)前期工作。楊浦舊改堅持傳承人口清、面積清、社會關(guān)系清、利益訴求清的“四清”工作法，把群眾工作做在正式啟動簽約前，在摸清底數(shù)的情況下，為征收戶量身定制安置方案。在重點項目安置方案初稿形成后，不僅專門聽取人大代表和政協(xié)委員意見，還走進居民社區(qū)，直接聽取居民代表意見，優(yōu)化細(xì)化安置方案。在實踐中改變以往傳統(tǒng)動遷做法，采取“先難后易”策略，“抓兩頭帶中間”，在居民得益最多、政策資源最豐富的獎期中，優(yōu)先幫助家庭困難、矛盾復(fù)雜的動遷戶解決實際困難，取得良好成效。

二是堅持“分片劃塊”機制，層層推進助力簽約。從2008年動遷開始，楊浦舊改征收隊伍嘗試以二人一組為單位，所有干部和人員“分片劃塊”，對口拆遷公司經(jīng)辦小組，細(xì)致做好政策宣傳、答疑解惑，全程參與掌握簽約進度，保證政策前后一致。2010年，隨著舊改范圍的擴大，以街道和居委會為平臺，將各動遷基地劃分為片、塊、組，逐步形成了“整體聯(lián)動、分片包干、層層結(jié)對、全面推進”的工作機制，舊區(qū)改造指揮部、街道干部對口包干聯(lián)系動遷片與塊，關(guān)口前移，重心下移，通過點對點、面對面深入一線開展工作，逐個化解矛盾、攻克難題。

三是堅持“鄰里互動”模式，形成共建共享效應(yīng)。楊浦舊改實踐證明，依靠群眾發(fā)動群眾、發(fā)揮居民群眾主體作用對促進簽約有著倍增效應(yīng)。楊浦區(qū)針對部分居民對征收(動遷)工作“不理解、不信任、不理性”的情況，首創(chuàng)自購房獎勵“加獎期”、全過程控制“時間窗”等機制，形成早簽約多獎勵的氛圍。按照組、塊、基地三個層面設(shè)置整體簽約獎，引導(dǎo)居民形成相互協(xié)商、相互促進的共建共享良好效應(yīng)，通過黨員、群眾“志愿者”互做工作，及時化解矛盾，加快簽約進度。

在舊改過程中，楊浦區(qū)也高度重視歷史建筑和風(fēng)貌保護，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，用繡花功夫，做好保護利用的大文章，把里弄建筑這一寶貴的風(fēng)貌財富資源保護好、傳承好、活化利用好，最大限度地保護和發(fā)揮其價值和特色，在與地區(qū)發(fā)展有機融合的同時，延續(xù)市民對于上海里弄生活的特殊情感和文化記憶。人與城互相成就，城與人共融而生。2022年，楊浦區(qū)將繼續(xù)完成剩余零星二級舊里房屋的改造，不斷改善百姓居住環(huán)境，也為打造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的城區(qū)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

作者：劉力源

編輯：王嘉旖

拓展知識：