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前沿拓展：

6月2日下午，在省委深改委第八次會(huì)議上，省委政法委和廣州、汕尾、云浮、佛山順德區(qū)等相關(guān)單位和市縣，匯報(bào)了推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的建設(shè)情況。其中，廣州做了現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)，省委政法委和汕尾、云浮、佛山順德區(qū)提交了書面匯報(bào)材料。

省委政法委書面匯報(bào)材料顯示，廣州、汕尾和佛山順德區(qū)作為全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)單位，已基本完成改革任務(wù)，并取得較好成效。

在今年新冠肺炎疫情期間，廣東做實(shí)做細(xì)重點(diǎn)群體網(wǎng)格化排查管控，織密織牢聯(lián)防聯(lián)控和群防群治網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，2—3月全省參與疫情防控的網(wǎng)格員日均達(dá)15.4萬人次，上報(bào)各類網(wǎng)格事件24.1萬件，有效防止疫情聚集性、區(qū)域性暴發(fā)流行，有力推動(dòng)廣東復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好秩序。

廣州??

“116城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作法”化解7246個(gè)基層矛盾

疫情防控期間，廣州全市7146個(gè)小區(qū)均設(shè)置防控檢疫卡點(diǎn)，發(fā)動(dòng)“廣州街坊”410多萬人次，嚴(yán)格落實(shí)人員測(cè)溫、車輛登記檢查等管理措施，做到“逢車必檢、逢人必查”，筑牢外防輸入、內(nèi)防反彈的有效防線。

越秀區(qū)東山街達(dá)道南社區(qū)下設(shè)16個(gè)網(wǎng)格。

這只是廣東深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一道縮影。作為全省試點(diǎn)，圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，廣州探索制定了《提升組織力構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會(huì)治理格局實(shí)施方案》六大項(xiàng)30條舉措，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社區(qū)治理取得明顯成效。

比如，廣州創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)“有事好商量，請(qǐng)到議事廳”的“116城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作法”，即1個(gè)核心，堅(jiān)持基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)；1套議事制度，村民代表會(huì)議、社區(qū)居民議事等制度；6個(gè)實(shí)施步驟，議題收集、黨組織提議、公開公示、征求意見、合法性審查、集體表決。

“116城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作法”取得顯著成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已協(xié)商審議51.7億集體資產(chǎn)、促成舊樓加裝電梯5003部、化解7246個(gè)基層矛盾，決議事項(xiàng)執(zhí)行率達(dá)94.4%，該舉措還獲評(píng)2018年度廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理十大創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

汕尾??

率先在全省建立“以案定補(bǔ)”機(jī)制

陸豐成功摘除“毒帽”并創(chuàng)建全國禁毒示范城市，烏坎村土地問題得到徹底解決，碣石鎮(zhèn)“洋垃圾”走私問題連根拔起……

昔日聞名全國的汕尾陸豐市博社村現(xiàn)在也得到徹底整治了，現(xiàn)在成了無毒村。

自2018年初被列為全省創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項(xiàng)改革試點(diǎn)市以來，汕尾市探索走出了一條城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新路子，社會(huì)治安秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，成為全省刑事犯罪率最低的城市之一，營商環(huán)境大幅改善，法治風(fēng)尚不斷形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到極大提高。

比如，在基層組織建設(shè)方面，汕尾強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，通過實(shí)施“頭雁”工程，村黨組織書記、村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人三個(gè)方面功能“一肩挑”比例，從2018年的46%增至86%。同時(shí)，落實(shí)60歲以上村（社區(qū)）黨組織書記退出機(jī)制，2019年同比減少97.86%。黨組織書記后備人選與在崗黨組織書記的比例超過2:1。

同時(shí)，汕尾以紅色文化激勵(lì)群眾自強(qiáng)，充分挖掘宣傳海陸豐紅色革命資源，目前有紅色革命遺址617處，遺址數(shù)量居全省第一，8個(gè)省定“紅色村”成為紅色文化名片，助推城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提質(zhì)增效。

此外，汕尾還創(chuàng)新矛盾糾紛排查化解工作，率先在全省建立“以案定補(bǔ)”機(jī)制，為每個(gè)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委聘請(qǐng)2名以上專職人民調(diào)解員；創(chuàng)建省級(jí)民主法治村（社區(qū)）716個(gè)，3個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為全國民主法治示范村，基本達(dá)到全市覆蓋。

云浮??

遴選21個(gè)鎮(zhèn)街探索行政體制改革

在以往，云浮基層流傳著一句話：“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”，這是鎮(zhèn)街“條散”“塊虛”的現(xiàn)實(shí)寫照。

針對(duì)基層治理存在“九龍治水、各管一方”等多重困境，去年以來，云浮市在全市63個(gè)鎮(zhèn)街中遴選21個(gè)、多層面試點(diǎn)探索推進(jìn)行政體制改革，有力打破了行政壁壘，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，提升治理效能。

當(dāng)前，云浮市以鎮(zhèn)街行政體制改革為抓手，以疫情防控及鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、社會(huì)面管控為實(shí)踐基礎(chǔ)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、注重平戰(zhàn)結(jié)合，積極探索創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制。

具體而言，在探索推進(jìn)鎮(zhèn)街行政體制改革過程中，云浮通過創(chuàng)建“上下貫通”機(jī)制，破解“無威治理”的困境；創(chuàng)建“橫向聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，破解“無力治理”的困境；創(chuàng)建“放權(quán)賦能”機(jī)制，破解“無權(quán)治理”的困境；創(chuàng)建“財(cái)稅激勵(lì)”機(jī)制，破解“無錢治理”的困境；創(chuàng)建“一地辦好”機(jī)制，破解“無為治理”的困境。

比如，針對(duì)當(dāng)前基層財(cái)政實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”，鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)薄弱局面。該市探索推進(jìn)鎮(zhèn)街財(cái)政體制改革，對(duì)鎮(zhèn)街實(shí)行“發(fā)展超收予以獎(jiǎng)勵(lì)、合理超支予以支持”的政策，既牢牢兜住了民生底線，又大力激發(fā)鎮(zhèn)街抓經(jīng)濟(jì)、引項(xiàng)目、促發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，成功打造了一批每年創(chuàng)收2000萬元的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)典型，全市消滅了“空殼村”209個(gè)，收入超5萬元的村居增加了30%。

順德??

“村改+農(nóng)改”發(fā)起城鄉(xiāng)社區(qū)治理硬骨頭攻堅(jiān)戰(zhàn)

作為省創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項(xiàng)改革試點(diǎn)，佛山市順德區(qū)以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)“村改+農(nóng)改”“雙改”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“共建共治共享”“三共”齊抓，深化“自治、法治、德治、智治”“四治”協(xié)同，初步探索出了一條有順德特色的創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理之路。

順德十大鎮(zhèn)街同步舉行村改清拆建設(shè)活動(dòng)。資料圖片

針對(duì)上述問題，順德堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)“村改+農(nóng)改”“雙改”聯(lián)動(dòng)，發(fā)起城鄉(xiāng)社區(qū)治理硬骨頭攻堅(jiān)戰(zhàn)。

比如，順德通過積極協(xié)調(diào)園區(qū)企業(yè)解除原租約，建設(shè)一批集約高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效扭轉(zhuǎn)破舊的城鄉(xiāng)形態(tài)，從根本上解決農(nóng)村土地“長租期、低租金”、利用低效、布局散亂等問題；通過穩(wěn)定有序推動(dòng)農(nóng)村股權(quán)固化政策改革，建立集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體制，切實(shí)保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益，創(chuàng)新化解歷史遺留問題，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

此外，順德還充分調(diào)動(dòng)多元主體共同參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，比如建立由村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的議事監(jiān)事（協(xié)商）會(huì)，選聘超過3000名企業(yè)家、社會(huì)賢達(dá)和鄉(xiāng)親代表為公共事務(wù)建言獻(xiàn)策；拓寬企業(yè)參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理渠道，美的集團(tuán)捐贈(zèng)1670萬元用于黃龍村共建項(xiàng)目，碧桂園與區(qū)“兩新”組織黨工委聯(lián)合建設(shè)“碧鄉(xiāng)·鄉(xiāng)村振興學(xué)習(xí)實(shí)踐中心”。

【記者】 李鳳祥

【作者】 李鳳祥

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