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前沿拓展：

6月2日下午，在省委深改委第八次會議上，省委政法委和廣州、汕尾、云浮、佛山順德區等相關單位和市縣，匯報了推進城鄉社區治理體系的建設情況。其中，廣州做了現場匯報，省委政法委和汕尾、云浮、佛山順德區提交了書面匯報材料。

省委政法委書面匯報材料顯示，廣州、汕尾和佛山順德區作為全省城鄉社區治理試點單位，已基本完成改革任務，并取得較好成效。

在今年新冠肺炎疫情期間，廣東做實做細重點群體網格化排查管控，織密織牢聯防聯控和群防群治網絡。數據顯示，2—3月全省參與疫情防控的網格員日均達15.4萬人次，上報各類網格事件24.1萬件，有效防止疫情聚集性、區域性暴發流行，有力推動廣東復工復產和經濟社會保持良好秩序。

廣州??

“116城鄉社區協商工作法”化解7246個基層矛盾

疫情防控期間，廣州全市7146個小區均設置防控檢疫卡點，發動“廣州街坊”410多萬人次，嚴格落實人員測溫、車輛登記檢查等管理措施，做到“逢車必檢、逢人必查”，筑牢外防輸入、內防反彈的有效防線。

越秀區東山街達道南社區下設16個網格。

這只是廣東深化城鄉社區治理的一道縮影。作為全省試點，圍繞推進城鄉社區治理體系和治理能力現代化，廣州探索制定了《提升組織力構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局實施方案》六大項30條舉措，扎實推進城鄉社區治理專項改革創新試點，黨建引領基層共建共治共享社區治理取得明顯成效。

比如，廣州創新工作機制，構建基層黨組織全面領導的社區協商議事平臺，持續推進“有事好商量，請到議事廳”的“116城鄉社區協商工作法”，即1個核心，堅持基層黨組織全面領導；1套議事制度，村民代表會議、社區居民議事等制度；6個實施步驟，議題收集、黨組織提議、公開公示、征求意見、合法性審查、集體表決。

“116城鄉社區協商工作法”取得顯著成效，據統計，已協商審議51.7億集體資產、促成舊樓加裝電梯5003部、化解7246個基層矛盾，決議事項執行率達94.4%，該舉措還獲評2018年度廣東省城鄉社區治理十大創新經驗。

汕尾??

率先在全省建立“以案定補”機制

陸豐成功摘除“毒帽”并創建全國禁毒示范城市，烏坎村土地問題得到徹底解決，碣石鎮“洋垃圾”走私問題連根拔起……

昔日聞名全國的汕尾陸豐市博社村現在也得到徹底整治了，現在成了無毒村。

自2018年初被列為全省創新城鄉社區治理專項改革試點市以來，汕尾市探索走出了一條城鄉社區治理的新路子，社會治安秩序實現根本好轉，成為全省刑事犯罪率最低的城市之一，營商環境大幅改善，法治風尚不斷形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到極大提高。

比如，在基層組織建設方面，汕尾強化基層黨組織領導核心地位，通過實施“頭雁”工程，村黨組織書記、村委會主任、村集體經濟組織或農民合作組織負責人三個方面功能“一肩挑”比例，從2018年的46%增至86%。同時，落實60歲以上村（社區）黨組織書記退出機制，2019年同比減少97.86%。黨組織書記后備人選與在崗黨組織書記的比例超過2:1。

同時，汕尾以紅色文化激勵群眾自強，充分挖掘宣傳海陸豐紅色革命資源，目前有紅色革命遺址617處，遺址數量居全省第一，8個省定“紅色村”成為紅色文化名片，助推城鄉社區治理工作提質增效。

此外，汕尾還創新矛盾糾紛排查化解工作，率先在全省建立“以案定補”機制，為每個鎮（街道）人民調解委聘請2名以上專職人民調解員；創建省級民主法治村（社區）716個，3個村（社區）被評為全國民主法治示范村，基本達到全市覆蓋。

云浮??

遴選21個鎮街探索行政體制改革

在以往，云浮基層流傳著一句話：“八個大蓋帽管不了一個破草帽”，這是鎮街“條散”“塊虛”的現實寫照。

針對基層治理存在“九龍治水、各管一方”等多重困境，去年以來，云浮市在全市63個鎮街中遴選21個、多層面試點探索推進行政體制改革，有力打破了行政壁壘，進一步創新體制機制，提升治理效能。

當前，云浮市以鎮街行政體制改革為抓手，以疫情防控及鄉村振興、產業布局、生態發展、脫貧攻堅、基層黨建、社會面管控為實踐基礎，堅持試點先行、注重平戰結合，積極探索創新基層治理體制機制。

具體而言，在探索推進鎮街行政體制改革過程中，云浮通過創建“上下貫通”機制，破解“無威治理”的困境；創建“橫向聯動”機制，破解“無力治理”的困境；創建“放權賦能”機制，破解“無權治理”的困境；創建“財稅激勵”機制，破解“無錢治理”的困境；創建“一地辦好”機制，破解“無為治理”的困境。

比如，針對當前基層財政實行“鎮財縣管”，鎮街經濟薄弱局面。該市探索推進鎮街財政體制改革，對鎮街實行“發展超收予以獎勵、合理超支予以支持”的政策，既牢牢兜住了民生底線，又大力激發鎮街抓經濟、引項目、促發展的內生動力，成功打造了一批每年創收2000萬元的鎮域經濟典型，全市消滅了“空殼村”209個，收入超5萬元的村居增加了30%。

順德??

“村改+農改”發起城鄉社區治理硬骨頭攻堅戰

作為省創新城鄉社區治理專項改革試點，佛山市順德區以黨建為引領，加強“村改+農改”“雙改”聯動，推動“共建共治共享”“三共”齊抓，深化“自治、法治、德治、智治”“四治”協同，初步探索出了一條有順德特色的創新城鄉社區治理之路。

順德十大鎮街同步舉行村改清拆建設活動。資料圖片

針對上述問題，順德堅持以問題為導向，加強“村改+農改”“雙改”聯動，發起城鄉社區治理硬骨頭攻堅戰。

比如，順德通過積極協調園區企業解除原租約，建設一批集約高效的現代化產業園區，有效扭轉破舊的城鄉形態，從根本上解決農村土地“長租期、低租金”、利用低效、布局散亂等問題；通過穩定有序推動農村股權固化政策改革，建立集體經濟可持續發展體制，切實保障農民長遠利益，創新化解歷史遺留問題，促進農村穩定、和諧、可持續發展。

此外，順德還充分調動多元主體共同參與城鄉社區治理，比如建立由村（社區）黨組織領導的議事監事（協商）會，選聘超過3000名企業家、社會賢達和鄉親代表為公共事務建言獻策；拓寬企業參與城鄉社區治理渠道，美的集團捐贈1670萬元用于黃龍村共建項目，碧桂園與區“兩新”組織黨工委聯合建設“碧鄉·鄉村振興學習實踐中心”。

【記者】 李鳳祥

【作者】 李鳳祥

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